25. Прогнозирование. Методы прогнозирования.

Прогнозирование – это метод, в котором используются как накопленный опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его определения.

Разновидности прогнозов:

1)экономические прогнозы используются для предсказания общего состояния эк-ки и объема сбыта для конкретной компании или по конкретному продукту.

2)Прогнозы развития технологии позволят предсказать, разработки каких новых технологий можно ожидать, когда это может произойти, насколько экономически приемлемыми они могут быть.

3)Прогнозы развития конкуренции позволяют предсказывать стратегию и тактику конкурентов.

4)Прогнозы на основе опросов и исследований дают возможность предсказать, что произойдет в сложных ситуациях, используя данные многих областей знаний. Например, будущий рынок автомобилей можно оценить только с учетом надвигающегося изменения состояния эк-ки, общественных ценностей, политической обстановки, технологии и стандартов по защите окр.среды от загрязнений.

5)Социальное прогнозирование, которым в наст. время занимается всего несколько крупных орг-ий, используется для предсказания изменений в социальных установках людей и состояния общества

Методы прогнозирования:

-неформальные методы;

- количественные;

-качественные.

1)К неформальным методам относят:

-вербальная инф-ия (инф-ия получаемая из радио- и телепередач, от потребителей, поставщиков, конкурентов, на торговых совещаниях, в профессиональных орг-ях, от юристов, бухгалтеров, финансовых ревизоров и консультантов. Такая инф-ия затрагивает все основные факторы внешнего окружения, представляющие интерес для орг-ий. Она имеет откровенно переменчивый характер, ее легко получить, и часто на нее вполне полагаются. Иногда, впрочем, данные могут оказаться неточными, устаревшими или страдающими расплывчатостью. Если такое происходит, и рук-во использует некачественную инф-ию для формулирования целей орг-ии, кол-во проблем при осущ-ии целей может быть значительным);

-письменная инф-ия (газеты, торговые журналы, информац. бюллетени, профессиональные журналы и годовые отчеты. Хотя эта инф-ия легко доступна, она страдает теми же недостатками, что и вербальная инф-ия, а именно, она м.б. не свежей и не особенно глубокой);

-промышленный шпионаж (иногда он оказывается успешным способом сбора данных о действиях конкурентов, и эти данные затем использовались для переформулирования целей орг-ии. Поэтому руководители должны защищать данные, имеющие статус их интеллектуальной собств-ти).

2)Количественные методы можно использовать для прогнозирования, когда есть основание считать, что деят-ть в прошлом имела определенную тенденцию, которую можно продолжить в будущем, и когда имеющейся инф-ии достаточно для выявления статистически достоверных тенденций или зависимостей. Кроме того, рук-ль обязан знать, как использовать колич-ую модель, и помнить, что выгоды от принятия более эффективного решения должно перекрыть расходы на создание модели. Два типичных метода количественного прогнозирования – это анализ временных рядов и каузальное (причинно-следственное) моделирование.

Анализ временных рядов. Иногда называемый проецированием тренда, анализ временных рядов основан на допущении, согласно которому случившееся в прошлом дает достаточно хорошее приближение в оценке будущего. Этот анализ явл. методом выявления образцов и тенденций прошлого и продления их в будущее.

Каузальное (причинно-следственное) моделирование– наиболее хитроумный и математически сложный колич-ый метод прогноз-ия из числа применяемы сегодня. Он используется в ситуациях с более чем одной переменной. Каузальное моделирование – это попытка спрогнозировать то, что произойдет в подобных ситуациях, путем исследования статистической зависимости между рассматриваемыми факторами и другими переменными.

3)Когда кол-во инф-ии недостаточно или рук-во не понимает сложный метод, или когда количественная модель получается чрезмерно дорогой, руководство может прибегнуть к качественным моделям прогнозирования. При этом прогнозирование будущего осущ-ся экспертами, к которым обращаются за помощью. Четыре наиболее распространенных качественных методов прогнозирования – это мнение жюри, совокупное мнение сбытовиков, модель ожидания потребителя и метод экспертных цен.

Мнение жюри. Этот метод закл. в соединении и усреднении мнений экспертов в релевантных сферах. Неформальной разновидностью этого метода является «мозговой штурм», во время которого участники сначала пытаются генерировать как можно больше идей. Только после прекращения процесса генерирования некоторые идеи подвергаются оценке.

Совокупное мнение сбытовиков. Опытные торговые агенты часто прекрасно предсказывают будущий спрос. Они близко знакомы с потребителями и могут принять в расчет их недавние действия быстрее, чем удастся построить количественную модель.

Модель ожидания потребителя. Прогноз, основанный на результатах опроса клиентов орг-ии. Их просят оценить собственные потребности в будущем, а также новые требования. Собрав все полученные таким путем данные и сделав поправки на пере- или недооценку, исходя из собственного опыта, руков-ль зачастую оказывается в состоянии точно предсказать совокупный спрос.

Метод экспертных оценок. Этот метод предст. собой процедуру, позволяющую группе экспертов приходить к согласию. Эксперты заполняют подробные вопросник по поводу рассматриваемой проблемы. Они также записывают свои мнения о ней. Каждый эксперт затем получает свод ответов других экспертов, и его просят заново рассмотреть свой прогноз, и если он не совпадает с прогнозами других, просят объяснить, почему это так. Процедура повторяется обычно три или четыре раза, пока эксперты не приходят к единому мнению. Причем все опросники анонимны, как и анонимны сами эксперты, то есть эксперты не знают, кто еще входит в группу.

26. Законодательство г. Москвы об организации госуд. власти и местного самоуправления

Законодат-во г.Москвы, регламентирующее орг-ию и осуществление гос-ой власти и МСУ, определяет в конечном счете эффективность деят-ти органов власти во всех сферах жизнедеят-ти города.

1.1. Устав города Москвы

Первый в истории Москвы акт конституционного законодат-ва, ставший основой правового поля, - Устав г.Москвы - был принят 28.06.1995 года. Устав явл.Основным законом г. Москвы и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим законам г.Москвы, правовым актам органов гос. власти г.Москвы и органов МСУ, их должностных лиц. Уставом г.Москвы в соотв-ии с Констит. РФ определен статус Москвы - субъекта РФ, города федер. значения.

Кардинальные изменения федер. законодат-ва, регулирующего орг-ию и деят-ть органов гос.власти в субъектах РФ, обусловили необходимость подготовки новой редакции Устава, которая была принята Московской гор.Думой 13 июля 2001 года.

В соотв-ии с Уставом г.Москвы:-высшим и единственным законодат-ым (представительным) органом гос.власти г.Москвы явл. Мос.гор.Дума; -высшим должностным лицом г.Москвы, возглавляющим высший исполнит-ый орган гос. власти г.Москвы, - Мэр Москвы;-высшим исполнит. органом гос. власти г.Москвы – Правит-во Москвы; -исполнит-ми органами гос.власти г.Москвы – Правит-во Москвы, отраслевые, функциональные и территор. органы исполнит. власти.

Уставом определены основные полномочия Московской городской Думы и Мэра Москвы и общие положения организации их деятельности.

1.2. Государственные символы

Город Москва как субъект рф имеет собственные символику, а так же герб, флаг и гимн.

1.3. Законодат-ый (представительный) орган и исполнит-ые органы гос.власти, другие госуд.органы

Принципы орг-ии и функционирования законодат-ой власти, закрепленные Уставом г.Москвы, получили дальнейшее развитие и конкретизацию в ряде законодат-ых актов, важнейшим из которых явл. Закон г.Москвы от 13.07.1994 года № 14-60 «О статусе депутата Московской гор.Думы». Закон установил права, обязанности и ответств-ть депутата Мос.гор.Думы, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деят-ти.

Для повышения ответственности депутатов Мос.гор.Думы перед избирателями было решено ввести институт присяги, кот. закреплен Законом г.Москвы от 1окт.1997 года № 38 «О внесении изменений и дополнений в Закон г.Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 «О статусе депутата Мос.гор.Думы».

Принципы орг-ии и функцион-ия гос. власти закреплены в Уставе г.Москвы и конкретизированы в ряде принятых Мос.гор.Думой законов.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнит. власти г.Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деят-ть других органов исполнит. власти столицы, явл. Правит-во Москвы. Правит-во Москвы осущ-ет свои полномочия в сфере эк-ки, гор. хоз-ва, архитектуры и градостроит-ва, природопользования и охраны окр.среды, соц. сфере, в сфере международных, внешнеэкономич. и межрегион. связей, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью.

Первоначально Закон г.Москвы «О Правит-ве Москвы» был принят 26фев1997 г.. Произошедшие затем перераспределение полномочий между федер. органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, корректировка федерального законодат-ва, регламентирующего разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, а также изменение Устава г.Москвы кардинальным образом сказались на перечне полномочий Правит-ва Москвы в различных сферах упр-ия и существенно затронули вопросы орг-ии и деят-ти высшего органа исполнит. власти города.

Все это обусловило необходимость принятия закона о Правит. Москвы в новой редакции.

20 дек. 2006 г. Закон г.Москвы № 65 «О Правит. Москвы» был принят. Изменения коснулись также порядка формирования органов исполнит. власти, взаимодействия Правит. Москвы с Мос.гор.Думой.

Для регул-ия отношений, возникающих по поводу договоров и соглашений, заключаемых органами гос. власти г.Москвы вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, был принят Закон г.Москвы от 28марта2001 г. № 11 «О договорах и соглашениях г.Москвы». Он регулирует широкий спектр договорных отношений, за исключением договоров и соглашений по городским госуд. заказам и по вопросам местного (районного) значения. Договоры и соглашения столицы явл. составной частью правовой системы города и регулируют его межрегиональные, междун-ые и внешнеэкономические связи.

Изменения федер. законодат-ва и законодат-ва г.Москвы обусловили принятие Закона г. Москвы от 21мая2003 года № 30 «О внесении изменений в Закон г. Москвы от 28марта 2001 года №11 «О договорах и соглашениях г. Москвы».

В соотв-ии с Законом г.Москвы от 21янв.2004 года №2 «О внесении изменений и дополнений в Закон г.Москвы от 28марта2001 года №11 «О договорах и соглашениях города Москвы» все вопросы, касающиеся заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федер-ми органами гос.власти и органами гос.власти субъектов РФ, а также заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между федер-ми органами исполнит. власти и органами исполнит. власти субъектов РФ, определяются федер. законодат-ом.

Закон г.Москвы от 15сент.2004 года №53 «О внесении изменений в Закон г. Москвы от 28марта2001 года №11 «О договорах и соглашениях г. Москвы» вывел из сферы регулирования действующего правового акта договоры и соглашения го.Москвы по городским госуд-ым заказам и принятию долговых обязательств г.Москвы.

Определенную роль в решении общественно значимых проблем города играют негосуд-ые некоммерческие орг-ии. В целях дальнейшего развития системы взаимод-ия и расширения механизмов поддержки деят-ти этих орг-ий в реализации ими социально значимых программ, усиления процессов демократизации власти, упрочения институтов гражданского общества, а также в связи с необходимостью приведения законодат-ва г.Москвы в соотв-ие с федер-ым законодат-ом принят Закон г.Москвы от 12июля2006 года № 38 «О взаимодействии органов гос. власти г.Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» .

В целях создания единой стратегии информатизации, действенных механизмов координации этой деят-ти, эффективной и современной системы информационной безопасности, основанной на широком применении информационно-телекоммуникационных технологий и направленной на предотвращение потери контроля над городом, принят Закон г.Москвы от 9июля2003 года №47 «О Городской целевой программе «Электронная Москва». Им утвержден комплекс мероприятий по развитию, использованию и внедрению информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни москвичей, эффективность и открытость городского упр-ия, развитие демократических институтов столицы.

Важнейшим направлением информац. политики явл. создание системы учета, защиты, упр-ия и контроля за состоянием Архивного фонда Москвы, кот. явл. составной частью Архивного фонда РФ. Закон г.Москвы от 28нояб.2001 года №67 «Об Архивном фонде Москвы и архивах» регулирует отношения по формир-ию, орг-ии хранения, комплектования, учета, использования архивов и архивных фондов, а также упр-ия ими независимо от форм собств-ти на архивные документы в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и гос-ва.

Одной из форм непосредственной демократии, реализующей конституционное право на участие граждан в городском самоуправлении, восстановление нарушенных прав и свобод, обеспечение социальной справедливости, являются обращения граждан. В г.Москве эти вопросы регулировал Закон г.Москвы от 18июня1997 года №25 «Об обращениях граждан», определявший процедуру рассмотрения обращений граждан, подаваемых в связи с защитой их прав, свобод и законных интересов. Однако в связи с принятием 2мая2006 года Федер. закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» необходимость в самостоят-ом правовом регул-ии данных вопросов субъектами РФ отпала. Поэтому 11июля2007 года Закон г.Москвы «Об обращениях граждан» был признан утратившим силу.

1.4. Территориальное деление

Основы территориального деления заложены в Уставе г.Москвы. Этому вопросу посвящена глава 3, устанавливающая, что территор-ыми единицами г.Москвы явл. районы и админ-ые округа, имеющие наименования и границы, закрепленные правовым актом г.Москвы.

Таким правовым актом стал Закон г.Москвы от 5июля1995 года №13-47 «О территориальном делении гМосквы», определивший районы и админ-ые округа, установивший их наименования и границы. Практика применения Закона обусловила неоднократное внесение в него изменений.

В связи с расширением тер-ии столицы и развитием ее транспортной сети возникла необходимость упорядочения наименований территор-ых единиц, улиц и станций метрополитена. Решению данной проблемы посвящен Закон гМосквы от 8окт.1997 г. №40-70 «О наименовании территор-ых единиц, улиц и станций метрополитена г.Москвы», кот.установил единый и стабильный порядок присвоения, изменения и использ-ия наименований различных объектов города в соотв-ии со сложившейся в Москве практикой, в основу которой положены духовные, культурные, интернацион-ые традиции, а также исторический и языковой опыт системы наименований. В Законе определены исключительные случаи изменения наименований различных объектов и порядок присвоения улицам имен и фамилий известных жителей столицы, гр-н России и зарубежных стран.

В соотв-ии с изменениями, внесенными в Устав г.Москвы в 2001-2002 гг., был принят Закон г.Москвы от 2июля2003 года №44 «О внесении изменений в Закон г.Москвы от 8окт. 1997 г. №40-70 «О наименовании территор-ых единиц, улиц и станций метрополитена г. Москвы».

1.5. Государственная служба

Необходимость развития и совершенствования гос.службы, повышение ее роли и значения в реализации задач и функций гос. органов обусловили принятие Закона г.Москвы от 29окт.1997 г. №43 «О госуд. службе г.Москвы», в котором устанавливались особенности орг-ии гос. службы и правовое положение гос.служащих, обеспечивающих исполнение полномочий гос.органов столицы. Впоследствии Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27июля2004 г. №79-ФЗ «О гос. гражданской службе РФ» и Закона города Москвы от 26 января 2005 года № 3 «О гос. гражданской службе г.Москвы».

Действующий Закон носит комплексный характер, учитывает опыт и практику законодат-ого регулир-ия гос. службы г.Москвы. В нем даны определения новых понятий «наниматель гос-го гражданского служащего г.Москвы», «представитель нанимателя», «служебный контракт», «должностной регламент», введена новая структура должностей, а также изменены наименования и порядок присвоения классных чинов. Законом определены деление госуд-ых гарантий на основные, устанавливаемые федер-ыми законами, и дополнительные, устанавливаемые законом г.Москвы, а также требования к госуд-ому служащему, несоблюдение которых может послужить основанием для его увольнения.

Правовой статус лиц, замещающих госуд-ые должности г.Москвы, виды и объемы предоставляемых им госуд-ых гарантий закреплены в Законе г.Москвы от 15июля2005 года №43 «О госуд-ых должностях г.Москвы». Закон определил перечень госуд-ых должностей г. Москвы, установил денежное вознаграждение и пенсионное обеспечение лицам, замещающим госуд-ые должности.