- •Экологическое право Учебное пособие Минск
- •Содержание
- •Принятые сокращения
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава I. Экологическое право как отрасль права
- •§ 1. Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды
- •§ 2. Предмет и метод экологического права
- •§ 3. Система экологического права
- •§ 4. Экологическая функция государства и права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава II. Источники экологического права
- •§ 1. Понятие и особенности источников экологического права
- •§ 2. Конституция Республики Беларусь как источник экологического права
- •§ 3. Система экологического законодательства
- •§ 4. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •§ 5. Технические нормативные правовые акты в системе источников экологического права
- •Нормативные правовые акты
- •Глава III. Экологические правоотношения
- •§ 1. Понятие экологических правоотношений
- •§ 2. Субъекты экологических правоотношений
- •§ 3. Объекты экологических правоотношений
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IV. Экологические права и обязанности граждан Республики Беларусь
- •§ 1. Понятие экологических прав граждан
- •§ 2. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •§ 3. Иные права граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 4. Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 5. Обязанности граждан в области охраны окружающей среды
- •§ 6. Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава V. Право собственности на компоненты природной среды
- •§ 1. Понятие права собственности на компоненты природной среды
- •§ 2. Формы собственности на компоненты природной среды
- •§ 3. Субъекты права собственности на компоненты природной среды
- •§ 4. Содержание права собственности на компоненты природной среды
- •§ 5. Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды
- •§ 6. Защита права собственности на компоненты природной среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VI. Право природопользования
- •§ 1. Понятие и виды права природопользования
- •§ 2. Право общего природопользования
- •§ 3. Право специального природопользования
- •§ 4. Правовые формы природопользования: общая характеристика
- •§ 5. Права и обязанности природопользователей
- •§ 6. Основания возникновения и прекращения права специального природопользования
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VII. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 2. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава VIII. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •§ 1. Понятие организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды
- •§ 2. Планирование природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 3. Нормирование и стандартизация в области окружающей среды
- •§ 4. Мониторинг окружающей среды
- •§ 5. Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •§ 6. Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •§ 7. Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности
- •§ 8. Экологическая экспертиза
- •§ 9. Контроль в области охраны окружающей среды
- •§ 10. Экологический аудит
- •§ 11. Экологическая сертификация
- •§ 12. Разрешение споров в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды
- •Нормативные правовые акты
- •Глава IX. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 2. Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды
- •§ 3. Платежи за природопользование
- •§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды
- •§ 5. Экологическое страхование
- •Нормативные правовые акты
- •Глава X. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)
- •§ 2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования
- •§ 3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства
- •§ 5. Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства
- •§ 6. Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
- •§ 7. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности
- •Нормативные правовые акты
- •Особенная часть
- •Глава XI. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •§ 1. Земля как объект использования и охраны
- •§ 2. Право собственности на землю
- •§ 3. Государственное управление землями
- •§ 4. Правовые формы использования земель
- •§ 5. Правовая охрана земель
- •§ 6. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Список нормативных правовых актов
- •Глава XII. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •§ 1. Недра как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление недрами
- •§ 3. Право пользования недрами
- •§ 4. Правовая охрана недр
- •§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIII. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •§ 1. Воды как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление водами
- •§ 3. Право водопользования
- •§ 4. Правовая охрана вод
- •§ 5. Ответственность за нарушение водного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIV. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •§ 1. Растительный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира
- •§ 3. Право пользования объектами растительного мира
- •§ 4. Правовая охрана и защита растительного мира
- •§ 5. Правовой режим ботанических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XV. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •§ 1. Лес как объект использования и охраны
- •§ 2. Государственное управление лесами
- •§ 3. Право лесопользования
- •§ 4. Правовая охрана и защита лесов
- •§ 5. Ответственность за нарушение лесного законодательства
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVI. Правовое регулирование охраны и Использования животного мира
- •§ 1. Животный мир как объект охраны и использования
- •§ 2. Государственное управление в области охраны и использования животного мира
- •§ 3. Право пользования животным миром
- •§ 4. Правовые меры охраны животного мира
- •§ 5. Правовой режим зоологических коллекций
- •§ 6. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVII. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •§ 1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха
- •§ 3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XVIII. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •§ 1. Озоновый слой как объект правовой охраны
- •§ 2. Государственное регулирование деятельности в области охраны озонового слоя
- •§ 3. Правовые меры охраны озонового слоя
- •§ 4. Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя
- •§ 5. Климат как объект правовой охраны
- •§ 6. Правовое регулирование воздействия на климат
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XIX. Правовой режим особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 1. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов
- •§ 2. Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим заповедников
- •§ 4. Правовой режим национальных парков
- •§ 5. Правовой режим заказников
- •§ 6. Правовой режим памятников природы
- •§ 7. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
- •§ 8. Понятие и правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране
- •§ 9. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XX. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйственной и иной деятельности
- •§ 2. Экологические требования при осуществлении архитектурной, градостроительной и иной строительной деятельности
- •§ 3. Экологические требования в отношении объектов энергетики
- •§ 4. Экологические требования в отношении нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти и газа
- •§ 5. Правовое обеспечение экологической безопасности транспортных средств
- •§ 6. Экологические требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения
- •§ 7. Экологические требования при осуществлении генно-инженерной деятельности
- •§ 8. Правовое обеспечение радиационной безопасности
- •§ 9. Правовое регулирование обращения с отходами
- •Нормативные правовые акты
- •Глава XXI. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 1. Понятие правового обеспечения экологической безопасности населенных пунктов
- •§ 2. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов
- •§ 3. Правовые меры санитарной охраны населенных пунктов
- •Нормативные правовые акты
- •Глава xхii. Правовой режим экологически неблагополучных территорий
- •§ 1. Основания объявления территорий экологически неблагополучными
- •§ 2. Понятие и виды экологически неблагополучных территорий
- •§ 3. Защита территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •§ 4. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской аэс
- •Нормативные правовые акты
- •Основные законодательные акты республики беларусь в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
- •Международно-правовые акты в области охраны окружающей среды
- •Экологическое право
- •Для высших учебных заведений по специальностям
- •Введение
- •Примерный тематический план по курсу «Экологическое право»
- •Общая часть правовые основы охраны окружающей среды
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права
- •Тема 2. Источники экологического права
- •Тема 3. Экологические правоотношения
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды
- •Тема 6. Право природопользования
- •Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Особенная часть
- •I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды и природных объектов
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Тема 12. Правовое регулирование использования и охраны недр
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата
- •Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных
- •II. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 21. Правовая охрана окружающей среды
- •Тема 22. Правовое обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных экологических ситуациях
- •Специальная часть международно-правовая охрана окружающей среды
- •Тема 23. Понятие и источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Тема 24. Международные правоотношения в области охраны окружающей среды
- •Литература
- •Специальная
- •Дополнительные материалы по темам курса «Экологическое право» содержание
- •Тема 1. Экологическое право как отрасль права т.И. Макарова эколого-правовая концепция как научная основа юридического закрепления отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой
- •В.Е. Лизгаро, т.И. Макарова терминология экологического права: проблемы единообразного понимания и подоходов к унификации
- •Т.И. Макарова, е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро Теоретико-правовые проблемы кодификации экологического законодательства Республики Беларусь
- •С.А. Калинин теоретико-инструментальный анализ проекта экологического кодекса республики беларусь
- •Н.А. Карпович проект общей части модельного экологического кодекса для государств-участников снг и концептуальные основы кодификации экологического законодательства республики беларусь
- •В.Г. Тихиня нормы международного права об охране окружающей среды в системе законодательства республики беларусь (к вопросу о кодификации экологического законодательства)
- •Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь е. В. Лаевская защита права на благоприятную окружающую среду как элемент субъективного права
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай основные направления совершенствования законодательства об экологической информации
- •Т.И.Макарова доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: понятие и содержание
- •С.А.Балашенко, е.В. Лаевская судебная защита права на благоприятную окружающую среду: проблемы теории и практики
- •Т.И. Макарова обязанности граждан в области охраны окружающей среды как элемент эколого-правового статуса
- •Литература:
- •Тема 5. Право собственности на компоненты природной среды т.И. Макарова Право частной собственности на природные ресурсы: некоторые теоретические и прикладные проблемы
- •Тема 6. Право природопользования
- •Т.И. Макарова
- •Право общего природопользования:
- •Проблемы правового закрепления
- •И.С.Шахрай основания возникновения права специального пользования природными ресурсами
- •Т.И. Макарова концессия как правовая форма использования природных ресурсов: проблемы правового закрепления
- •Т.И. Макарова сервитут: эколого-правовое содержание института
- •Т.И. Макарова Право природопользования как институт экологического законодательства (к вопросу о разработке Экологического кодексе Республики Беларусь)
- •С. А. Балашенко проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды
- •Литература:
- •Тема 9. Правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования
- •М.Н.Дмитрук
- •Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности
- •(К вопросу о принятии экологического кодекса)
- •Тема 10. Ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования
- •Д.М. Демичев
- •Эколого-правовая ответственность:
- •Теория и практика
- •Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
- •Е.В. Лаевская, в.Е. Лизгаро, и.С. Шахрай Правовое регулирование Возмещения экологического вреда в свете планируемой кодификации законодательства об охране окружающей среды и природопользовании
- •Тема 11. Правовое регулирование использования и охраны земель
- •Шингель н.А. О совершенствовании юридической структуры земель как объекта правового регулирования
- •Н.А. Шингель проблемы становления земельного законодательства республики беларусь
- •Н.А.Шингель права на землю иностранных субъектов в республике беларусь
- •Игнатович в.В. Государственное управление землями, промышленности транспорта, связи, энергетики: общее и особенное
- •Игнатович в.В. Правовые основания использования земель транспорта в республике беларусь
- •Н.А. Шингель Кодификация экологического законодательства и проблемы правового регулирования земельных отношений
- •Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны вод м.М.Иванович понятие трансграничного водного объекта: Сравнительно-правовая характеристика
- •Тема 14. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира Шахрай и.С. Становление законодательства Республики Беларусь о растительном мире
- •И.С. Шахрай Обращение с объектами растительного мира: проблемы правового регулирования
- •Н.В. Макарова Растительный мир как компонент природной среды: эколого-правовое понятие
- •Тема 15. Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •І.С. Шахрай рэалізацыя экалагічных прынцыпаў права лесакарыстання ў заканадаўстве рэспублікі беларусь
- •І.С. Шахрай права лесакарыстання як праваадносіны
- •Статья опубликована: Шахрай, и.С. Право лесопользования как правоотношение / и.С.Шахрай // Весцi Нац. Акад. Навук Беларусi. Сер. Гуманіт. Навук.. ‑ 2007. ‑ № 1.
- •Тема 16. Правовое регулирование охраны и использования животного мира
- •I.С. Шахрай юрыдычнае паняцце жывёльнага свету
- •Літаратура:
- •Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •Особенности правовой охраны атмосферного воздуха как компонента природной среды
- •А.А. Жлоба правовые проблемы планирования сети национальных парков
- •Жлоба а.А. Правовые основы регулирования режима национальных парков
- •В.Я. Лізгаро прававая ахова рэдкіх відаў жывёл і раслін
- •Літаратура:
- •Л.А. Самусенко правовое понятие и состав природных рекреационных территорий
- •Литература:
- •Тема 20. Правовая охрана окружающей среды
- •В процессе хозяйственной и иной деятельности
- •М.В. Януш
- •О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды
Е.В.Лаевская, в.Е.Лизгаро, и.С.Шахрай возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования
Правовое регулирование имущественных отношений по возмещению вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду, основывается на важнейшем принципе взаимодействия гражданского законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, закрепленном в ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которым «… отношения … по охране окружающей среды, … регулируются гражданским законодательством, если … другим специальным законодательством не предусмотрено иное» [1]. Особенности возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определены в ст. 101 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» [2], тем не менее, многие общественные отношения в данной области на сегодняшний день остаются за рамками специального правового регулирования. Принимая во внимание сказанное, представляет интерес исследование проблем, связанных с возмещением вреда, причиненного окружающей среде, что позволит высказать предложения по совершенствованию законодательства.
Прежде всего, необходимо отметить, что в экологическом законодательстве Республики Беларусь отсутствует определение понятия вреда, причиненного окружающей среде. В то же время в ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» закрепляется термин «вредное воздействие на окружающую среду», под которым понимается любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды. Из анализа данного определения следует, что в результате такого воздействия, причиняется вред окружающей среде, причем разграничиваются способ причинения указанного вреда (воздействие на окружающую среду) и форма его проявления (отрицательное изменение окружающей среды). С учетом специфики отдельных компонентов природной среды формой проявления вреда может являться их загрязнение, засорение, истощение, деградация, повреждение, уничтожение.
В природоресурсном законодательстве существуют различные подходы к определению данных понятий. Наиболее ярким примером является трактовка термина «загрязнение». Во-первых, загрязнение рассматривается как способ вредного воздействия на окружающую среду (поступление загрязняющих веществ). Например, загрязнение земель определяется как внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и включению в общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим изменение физико-химических, агротехнических и биологических свойств земли, снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой продукции [3]. В соответствии со ст. 1 Водного Кодекса Республики Беларусь, под загрязнением вод (водных объектов) понимается поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды [4].
Во-вторых, загрязнение рассматривается как форма проявления такого воздействия (нахождение загрязняющих веществ в окружающей среде). В частности, загрязнение атмосферного воздуха представляет собой изменение состава атмосферного воздуха в результате привнесения в него примесей [5]. Такая трактовка позволяет предъявлять требования о возмещении вреда не только в случаях обнаружения разового поступления загрязняющих веществ с превышением установленных норм (например, контролируя выброс, сброс загрязняющих веществ от конкретного источника), но и в случаях ухудшения качества окружающей среды, вызванного длящимся вредным воздействием (например, превышение нормативов допустимых концентраций химических и иных веществ в земле, даже, если разовые нормативы выбросов, сбросов в каждом конкретном случае соблюдались).
Сказанное позволяет сделать вывод о целесообразности закрепления в экологическом законодательстве определения вреда, причиненного окружающей среде, учитывающего второй подход, что создаст правовую основу для детального регулирования отношений, связанных с возмещением такого вреда. Однако следует отметить, что само последствие – отрицательное изменение окружающей среды – не всегда возможно обнаружить в силу естественных особенностей компонентов природной среды либо отсутствия в настоящее время таких технических возможностей. Поэтому, в ряде случаев, ставить вопрос о возмещении вреда можно и при установлении факта превышения нормативов выбросов, сбросов и т.п. Например, требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предъявляется в случаях превышения нормативов более чем в 1,5 раза допустимых или временно допустимых выбросов стационарными источниками; неиспользования установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Причем факт превышения нормативов может устанавливаться как инструментальным, так и расчетным методом [6]. Таким образом, несмотря на то, что вред проявляется в отрицательном изменении окружающей среды, факт причинения вреда может фиксироваться путем установления факта вредного воздействия на окружающую среду, а не последствий.
Проведенный анализ позволяет определить вред, причиненный окружающей среде как отрицательное изменение окружающей среды в результате вредного воздействия на нее, выразившееся в загрязнении, засорении, деградации, истощении, уничтожении, повреждении компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и (или) иных негативных для окружающей среды последствиях.
Следует отметить, что в литературе и законодательстве употребляется также термин «экологический вред» [7, c. 96‑100; 8, c. 79-87; 9‑11], однако его соотношение с понятием «вред, причиненный окружающей среде» определяется по-разному. Так, В.В. Петров трактует экологический вред в узком смысле – как часть вреда, причиненного окружающей среде, наряду с вредом экономическим [12, c. 335]. Некоторые авторы в качестве составных частей экологического вреда рассматривают любое ухудшение состояния окружающей среды и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц [13, c. 494‑495]. Существует и более широкое понимание экологического вреда, включающее также и моральный вред, причиненный гражданину, в результате вредного воздействия на окружающую среду [14, c. 307]. По нашему мнению, понятие «экологический вред» охватывает как вред, причиненный окружающей среде, так и вред, причиненный жизни или здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате вредного воздействия на окружающую среду.
Любая хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, в той или иной степени причиняет ей вред. Пределы разрешенного негативного воздействия определяются государством. Исходя из этого, в юридическом смысле различен порядок возмещения вреда, возникающего в результате совершения правонарушений в области охраны окружающей среды и компенсации правомерно причиненного окружающей среде вреда, то есть разрешенного на основании лимитов, нормативов в области охраны окружающей среды, лицензий и иных разрешительных документов.
В ряде нормативных правовых актов предусматриваются требования о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в результате правонарушения. Например, ст. 160 Кодекса Республики Беларусь о земле устанавливает, что «юридические лица независимо от форм собственности и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства» [15]. Аналогичные нормы содержат иные природоресурсные законодательные акты [16, ст. 54; 4, ст. 97; 17, ст. 101; 18, ст. 76; 19, ст. 71]. Подобная позиция отражена и в нормах экологического законодательства стран СНГ. Так, из п. 1 ст. 77 Федерального Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» следует, что обязанность полного возмещения вреда окружающей среде лежит на юридических и физических лицах, причинивших вред окружающей среде в результате нарушения законодательства в области окружающей среды [20]. Аналогичное положение содержится в Законe Украины «Об охране окружающей природной среды», предусматривающей обязанность возмещения вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды [21, ст. 69]. Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» регулирует отношения по возмещению ущерба, причиненного экологическим правонарушением [22, ст. 64].
Анализ экологического законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие случаи, в которых возмещается вред, причиненный окружающей среде в результате правонарушения:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы сточных вод в водные объекты с превышением нормативов допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ либо при отсутствии указанных нормативов, если их установление обязательно в соответствии с законодательством;
выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах передвижных источников;
сбросы в водные объекты химических и иных веществ, их смесей, предметов и отходов;
внесение в землю химических и иных веществ, приведшее к превышению нормативов допустимых концентраций химических и иных веществ в земле;
вредное воздействие на окружающую среду, приведшее к деградации земель, истощению водных объектов;
уничтожение, повреждение, незаконное изъятие (добыча) объектов растительного и животного мира, в том числе произрастающих (обитающих) в границах лесного фонда;
иное вредное воздействие на окружающую среду или отдельные компоненты природной среды.
В соответствии с п. 3 ст. 933 Гражданского кодекса, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях предусмотренных законодательством. Экологическое законодательство содержит ряд таких случаев, устанавливая для них определенную форму возмещения вреда (как денежную, так и натуральную):
взимание платежей за использование природных ресурсов и вредное воздействие на окружающую среду [23‑25];
возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства [15, cт. 134; 26];
осуществление компенсационных посадок объектов растительного мира [18, cт.ст 33, 36; 27];
проведение лесовосстановительных работ [17, cт.ст. 69‑72; 28];
проведение мероприятий по разведению диких животных и воспроизводству рыбных ресурсов [29];
осуществление рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности [30; 31].
Однако эти случаи прямо не определяются экологическим законодательством как возмещение правомерного вреда окружающей среде, что затрудняет применение к таким отношениям общих норм о возмещении вреда. В связи с вышесказанным, Закон «Об охране окружающей среде» целесообразно дополнить нормами о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате правомерной деятельности.
Гражданский Кодекс Республики Беларусь предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре и в денежном выражении. Согласно ст. 951 Гражданского Кодекса, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (представить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или полностью возместить причиненные убытки.
Применительно к экологическому законодательству возмещение вреда в натуре заключается в восстановлении нарушенного состояния природной среды (например, посредством восстановления прежнего состояния земельного участка, посадки леса, выпуска на волю отловленного животного и т.д.) и применимо лишь в ограниченных случаях, так как встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, в натуре возможно при соблюдении следующих условий:
восстановление объективно возможно;
восстанавливается благоприятное качество окружающей среды (например, не является возмещением вреда в натуре возвращение потерпевшей стороне незаконно добытой продукции охоты, если животные не могут быть возвращены в естественную среду обитания);
правонарушитель в силу своей специальной правосубъектности в состоянии в течение оптимального срока провести необходимые работы (во внимание могут быть приняты такие обстоятельства как отсутствие у ответчика материально-технических ресурсов, необходимых для проведения работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды) [32, c. 139].
Несмотря на то, что в ряде случаев возмещение вреда в натуре является предпочтительным как с позиций восстановления качества окружающей среды, так и интересов самого причинителя, в экологическом законодательстве отсутствует комплексное регулирование такого способа возмещения вреда. Учитывая сказанное, представляется необходимым закрепить в Законе «Об охране окружающей среды» нормы о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, посредством возложения на лицо, причинившее вред, обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных средств, в соответствии с проектом восстановительных работ. Подобная новация позволит обеспечить принцип реальности возмещения вреда окружающей среде, создаст возможность возмещения вреда при отсутствии достаточных денежных средств у причинителя вреда, в ряде случаев может сократить период времени между вынесением судебного решения и фактом восстановления окружающей среды.
Существенными особенностями характеризуется возмещение вреда, причиненного окружающей среде, деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. В соответствии со ст. 948 Гражданского Кодекса Республики Беларусь юридические лица и граждане, осуществляющие деятельность такого рода (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.) обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Признание за промышленными предприятиями и иными объектами, оказывающими вредное воздействие на окружающую среду, статуса источника повышенной опасности дает право судам взыскивать причиненный вред независимо от вины причинителя на основании факта такого причинения. Однако, на сегодняшний день, в связи с отсутствием законодательно определенного перечня источников повышенной опасности, суды самостоятельно определяют ту или иную деятельность как представляющую повышенную экологическую опасность.
Выход из сложившейся ситуации видится в возможном закреплении в экологическом законодательстве понятия «источник повышенной экологической опасности», а также перечня видов деятельности либо объектов, относящихся к таковым. Определенную аналогию в данном случае можно провести с Законом Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [33], в соответствии с которым опасными производственными объектами являются цехи, участки, площадки, а также иные объекты, указанные в приложении 1 к названному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в специальном государственном реестре.
Как известно, в целях регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, осуществляется государственный учет в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 70 Закона «Об охране окружающей среды» объекты, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на окружающую среду … подлежат государственному учету. Представляется, что в рамках данной процедуры целесообразно осуществлять учет источников повышенной экологической опасности и ведение Государственного реестра источников повышенной экологической опасности. Учитывая вышесказанное, в Законе «Об охране окружающей среды» целесообразно предусмотреть процедуру отнесения того или иного объекта к источнику повышенной экологической опасности, включающую следующие этапы:
обращение заинтересованного лица о постановке на государственный учет в территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту нахождения объекта;
присвоение учетного номера с указанием факта присвоения ему статуса источника повышенной экологической опасности при первичной постановке на учет либо внесение сведений о таком статусе в учетную документацию;
внесение сведений в Государственный реестр источников повышенной экологической опасности;
выдача свидетельства, подтверждающего регистрацию объекта в качестве источника повышенной экологической опасности.
По нашему мнению, саму деятельность, которая связана с эксплуатацией, строительством, сносом объектов, включенных в Государственный реестр, можно рассматривать как деятельность, представляющую повышенную опасность для окружающей среды.
Следует отметить, что закрепление указанных требований в Законе «Об охране окружающей среды» не исключает возможности принятия судом решения о признании деятельности, не отнесенной к объектам учета экологическим законодательством, как представляющую повышенную опасность для окружающих и применение правил ст. 948 Гражданского кодекса (например, в случае признания отдельных действий гражданина деятельностью, представляющей повышенную опасность для окружающей среды).
Ст. 101 Закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению причинителем добровольно или по решению суда. В то же время, в законодательстве отсутствует механизм добровольного возмещения вреда, хотя обращение к причинителю с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, (претензией) до суда может быть весьма эффективным, поскольку дает возможность возместить вред в добровольном порядке, а значит освободить причинителя от обязанности нести судебные издержки. В целях унификации практики добровольного возмещения вреда, целесообразно урегулировать в Законе «Об охране окружающей среды» отношения, связанные с предъявлением претензий о возмещении вреда, причиненного окружающей среде. Представляется, что в Законе также должно быть закреплено положение, в соответствии с которым иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, могут быть предъявлены уполномоченными государственными органами (Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, его территориальным органом, другим государственным органом, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, прокурором) лишь в случае полного или частичного отказа удовлетворить претензию о возмещении вреда окружающей среде либо неполучения от лица, причинившего вред окружающей среде, ответа в установленный в претензии срок.
Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в порядке, определенном законодательством. Учитывая последствия и характер такого вреда, целесообразно установление в законодательстве об охране окружающей среды специальных (более длительных) сроков исковой давности, что возможно на основании ст. 198 Гражданского кодекса. Представляется, что иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, могут быть предъявлены в течение двадцати лет со дня установления факта причинения такого вреда. Введение данной нормы позволит взыскивать вред окружающей среде, проявившийся через значительный промежуток времени, и будет оказывать стимулирующее воздействие на потенциальных причинителей вреда.
В заключение следует отметить, что Планом подготовки законопроектов на 2006 год предусмотрена разработка проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в части возмещения экологического вреда) [34]. Учитывая все сказанное выше, устранение пробелов в части правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде, представляется обоснованным и своевременным. Соответствующие нормы впоследствии должны найти закрепление в Экологическом кодексе Республики Беларусь.
Литература:
Гражданский кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-3 // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 1999. № 7‑9. Ст. 101; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 69. 2/190; 2001. № 46. 2/750; 2002. № 7. 2/828; 2002. № 62. 2/853; 2002. № 75. 2/862; 2002. № 84. 2/877; 2002. № 128. 2/897; 2003. № 1. 2/908; 2003. № 8. 2/932; 2003. № 74. 2/960; 2004. № 4. 2/1016; 2004. № 137. 2/1065; 2005. № 73. 2/1106; 2006. № 6. 2/1173.
Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982‑XII. В ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г., № 126‑З // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь. 1993. № 1. Арт. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177.
Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель (Методика 0212.4.-97): Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 20 мая 1997 г., № 112 // Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
Водный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191‑З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 33. Арт. 473.
Об охране атмосферного воздуха: Закон Респ. Беларусь, 15 апреля 1997 г., № 29-З // Ведамасцi Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. 1997. № 14. Ст. 260; 1997. № 27. Ст. 474.
Инструкция по расчету размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде сверхнормативными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 31 декабря 2004 г., № 50 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 20. 8/12020.
Правовая охрана природы / Учеб. для высш. юрид. учеб. заведений СССР / Под ред. В.В. Петрова. М.: Изд‑во Московского ун‑та, 1980.
Кораблин А.В. Проблемы возмещения экологического вреда // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1997. Сер. 6 Вып. 1 (№ 6).
Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. № 10.
Об одобрении Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003-2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 12 августа 2002 г., № 450 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 92. 1/3962/
Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2005 год: Указ Президента Республики Беларусь, 1 февраля 2005 г., № 55 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 21. 1/6217.
Петров В.В. Экологическое право России. М.: БЕК, 1995.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1998.
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учеб.– М.: Проспект, 2004.
Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 1999 г., № 226‑З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 2‑3. 2/1; 2002. № 55. 2/848.
Кодекс Республики Беларусь о недрах: Закон Респ. Беларусь, 15 дек. 1997 г., № 103‑З // Ведамасці Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 8‑9. Арт. 103.
Лесной кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июля 2000 г., № 420‑З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 70. 2/195; 2004. № 39. 2/1020; 2004. № 123. 2/1059; 2005. № 121. 2/1139.
О растительном мире: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205‑З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 73. 2/954; 2005. № 121. 2/1139.
Об охране и использовании животного мира: Закон Респ. Беларусь, 19 сент. 1996 г., № 598‑XIII // Ведамасці Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь. 1996. № 31. Арт. 571.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон Российской Федерации, 10 января 2002 г., № 7‑ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752
Про охорону навколишнього природного середовища: Закон України, 25 червня 1991 року, № 1264-XII (Із змінами і доповненнями від 25 березня 2005 року) // Екологія і закон (Екологічне законодавство Украіни): У 2 кн. Кн.1. Киев: Юрінком Інтер,1997. С.14-51.
Об охране окружающей среды: Закон Кыргызской Республики, 13 мая 1999 г. (с изм. и доп. от 4 февраля 2002 г., 11 июня 2003 г., 11 августа 2004 г.) // Эркин Тоо. 1999. № 54‑55.
О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог): Закон Республики Беларусь, 23 декабря 1991 г., № 1335-XII // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь. 1992. № 3. Ст. 57; 1994. № 3. Ст. 24; 1995. № 24–25. Ст. 335; 1996. № 7. Ст. 86; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь.1998, № 3. Ст. 17; 1998. № 7. Ст. 89; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 13. 2/142; 2001. № 4. 2/228; 2002. № 8. 2/835; 2002. № 87. 2/883; 2003.№ 3. 2/915; 2004. № 4, 2/1009; 2004. № 189, 2/1087/
О платежах за землю: Закон Республики Беларусь, 18 декабря 1991 г., № 1314-XII // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1992. № 3. Cт. 49; Эталон-Беларусь [Электрон. ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2006.
Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты налога за использование природных ресурсов (экологического налога): Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 16 марта 2005 г., № 36 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 58. 8/12396; 2005. № 155. 8/13157.
О возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 8 сентября 1999 г., № 1397 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. № 72. 5/1639; 2002. № 32. 5/10103; 2003. № 77. 5/12758; 2004. № 52. 5/13979; 2004. № 53. 5/14009; 2004. № 87. 5/14304; 2004. № 107. 5/14496; 2004. № 127. 5/14668; 2004. № 154. 5/14885; 2005. № 2. 5/15367.
Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 12 октября 2004 г., № 1275 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004., № 162. 5/14984.
О некоторых мерах по совершенствованию пользования лесными ресурсами в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 29 марта 2002 г., № 383 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 43. 5/10224; 2004. № 52. 5/13979; 2004. № 87. 5/14304; 2004. № 154. 5/14885; 2005. № 18. 5/15493; 2005. № 77. 5/15975; 2005. № 173. 5/16680.
Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты; Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства: Указ Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г., № 580 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 196, 1/6996.
Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ: Приказ Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, 25 апреля 1997 г., № 22 // Бюллетень нормативно-правовой информации. 1997. № 15/
Положение о снятии, использовании и сохранении плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением земель: Приказ Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь, 24 мая 1999 г., № 01-4/78 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999.№ 52. 8/459; 2004. № 196. 8/11831.
Обзор экологического законодательства Республики Беларусь: Практич. пособ. / Балашенко С.А, Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. Минск, 2003.
О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., № 363-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 8. 2/138.
Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2006 год: Указ Президента Республики Беларусь, 4 января 2006 г., № 5 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 6. 1/7111.
Статья опубликована:
Лаевская, Е.В., Лизгаро, В.Е., Шахрай И.С. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде: проблемы правового регулирования / Е.В.Лаевская, В.Е.Лизгаро, И.С.Шахрай // Юридический журнал. – 2006. – № 3. – С.67-70.