6. Действие нормативных актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.
Во времени:
1) наиболее распространенный момент начала действия нормативного акта – истечение определенного срока после его официального опубликования. (Федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней после их опубликования. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, — по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Иные акты Правительства вступают в силу со дня их подписания),
2) начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования,
3) время вступления нормативного акта указано в нем самом либо в специально принятом по этому поводу акте,
4) если нормативный акт не публикуется, а рассылается в учреждения и ведомства, то вступают в действие с момента получения этими органами, если в самих актах не указан срок вступления в действия.
Прекращение действия нормативных актов связано с:
- истечением срока действия, на который был принят акт,
- прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом,
- фактической заменой акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений (менее желательно, так как возможно установление противоречий, пробелов и коллизий в праве).
Действует общее правило: вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия: закон обратной силы не имеет. Исключения из этого правила:
А) когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие после его принятия,
Б) нормативный акт смягчает уголовную ответственность,
В) нормативный акт отменяет уголовную ответственность,
Г) «переживание», когда старый нормативный акт уже утратил юридическую силу, но по специальному указанию нормотворческого органа он продолжает регулировать общественные отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.
В пространстве: происходит на основе принципов территориальности и экстерриториальности.
Территориальный принцип: предполагает действие нормативного акта в пределах государственных или административно-территориальных границ деятельности правотворческого органа. Для федеративных государств характерен приоритет общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют одновременно во всех субъектах в пределах границ федерации. Акты субъектов действуют в рамках их территориальных границ. Акты органов местного самоуправления действуют в рамках административных границ данного органа.
Экстерриториальность: распространение актов данного субъекта правотворчества (данного государства) за пределы территории его юрисдикции либо, наоборот, на территории данного государства действуют нормы, содержащиеся в актах других государств (внешнеэкономическая деятельность, финансовое право, для принятия наследства может использоваться законодательство того места, где находится оспариваемое имущество и т.д.).
По кругу лиц:
Общее правило: нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (граждан данного государства, иностранцев, лиц без гражданства). Исключения:
- уголовное законодательство РФ распространяется также и на граждан РФ за границей,
- нормативные акты могут адресоваться конкретной категории лиц (военнослужащие, пенсионеры и пр.),
- иностранцам и апатридам не предоставляются некоторые права и обязанности (избирать и быть избранными в государственные органы, служба в Вооруженных Силах РФ),
- представители иностранных государств наделяются правом дипломатического иммунитета (вопрос об их административной и уголовной ответственности решается дипломатическим путем),
- лица с двойным гражданством подчиняются законодательству двух и более государств,
- беженцы подчиняются законодательству двух и более государств (вынужденные переселенцы в отличие от них перемещаются в рамках границ одного государства).