5. Понятие и виды источников права.
Для российской правовой системы характерны следующие источники права:
1) Правовой обычай возникает в результате многократного повторения и обобщения значимого поведения людей, передающихся из поколения в поколение.
2) Правовой (судебный) прецедент – такое решение государственного органа, которое принимается за образец при последующем рассмотрении аналогичных дел. Его элементы есть в российской правовой системе. Это Постановления Пленумов Верховного Суда РФ, Пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, Пленумов Конституционного Суда РФ.
3) Договор с нормативным содержанием – это добровольно заключенное соглашение сторон, содержащее норму права. От сделки он отличается тем, что не носит персонифицированного разового характера. Например, это Федеративный договор, заключенный между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией.
4) Нормативно-правовой акт. Его преимущества: централизованно регулирует общественные отношения; содержит доступно изложенные предписания; имеет документально-письменную форму. Отличается от других (неправовых) актов рядом следующих признаков:
А) исходит от государства и выражает государственную волю,
Б) является результатом правотворчества уполномоченных на то законом государственных органов,
В) его основное содержание – нормативные предписания, обладающие юридической силой, устанавливающие единый государственно-властный порядок регулирования общественных отношений,
Г) имеет строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и пр.) с установленными символами и реквизитами,
Д) принимаются в юридически урегулированном процессуальном порядке,
Е) их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.
В зависимости от юридической силы нормативные акты подразделяются на группы:
- законы,
- подзаконные нормативные акты.
Законы занимают ведущее место в системе нормативно-правовых актов. Это обусловлено следующими их сущностными характеристиками:
Принимаются только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.
Обладают высшей юридической силой, т.е. содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам.Никто не вправе отменить или заменить закон кроме органа, который его издал.
Регулируют наиболее важные основополагающие отношения (основы государственного строя, компетенция центральных звеньев государственной власти, основные права и свободы граждан и т.д.)
Содержат нормы первичного, исходного характера, все иные акты призваны конкретизировать положения законов.
Принимаются в особом процессуальном порядке.
Итак, закон — это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
По значимости в системе действующего законодательства различают законы конституционные и текущие.
Конституционные — закрепляют основы общественного и государственного строя. Текущие — принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство по всем существенным сторонам жизни страны. Среди текущих особые группы — органические (комплексные нормативные акты, к ним относятся Основы законодательства и кодексы), чрезвычайные (исключительные) — носят временный характер, принимаются при чрезвычайных обстоятельствах.
Основные стадии издания законов:
- законодательная инициатива,
-обсуждение законопроекта,
- принятие закона,
- опубликование (обнародование).
Законодательная инициатива — предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы законодательной власти предложение по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому соответствует обязанность законодательных органов рассмотреть эту инициативу.
Субъекты определены ст. 104 Конституции РФ.
Внесенные на рассмотрение законопроекты регистрируются и направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения, подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Законопроекты, связанные с расходованием значительных денежных средств федерального бюджета, должны иметь предварительное заключение Правительства.
Обсуждение законопроекта проводится в нескольких чтениях. Как правило, начинается с доклада инициатора проекта и содоклада профильной комиссии по основным положениям проекта. Текст может рассматриваться постатейно, по частям или в целом, за каждую поправку голосуют отдельно. В зависимости от степени готовности проект либо принимается, либо отклоняется, либо направляется на доработку и повторное рассмотрение.
Принятие закона происходит на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты. Для принятия конституционного закона либо преодоления вето Президента или Совета Федерации необходимо более 2/3 голосов.
После принятия Государственной Думой некоторые законы, прямо предусмотренные ст. 106 Конституции РФ, поступают на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если он в течение 14 дней вообще не был рассмотрен Советом Федерации. Для одобрения конституционного закона необходимо не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если между палатами возникли разногласия, создается согласительная комиссия, после работы которой проект вновь направляется на рассмотрение Государственной Думы.
Текст принятого закона в течение 14 дней подписывается и обнародуется Президентом. Президент может наложить не проект отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Государственную Думу.
Опубликование закона — основной вид оглашения закона. Есть ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 25.05.1994 федеральные законы публикуются в течение 7 дней после подписания их Президентом в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ».