Тема 19. Конституционная система органов государственной вла­сти: общая характеристика

1. Понятие и признаки государственного органа.

2. Система государственных органов Российской Федерации

Литература

1. Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов РФ: Фе­деральный закон от 22.09.1999 (в ред. от 11.12.2004) // СЗ РФ. – 2004. – № 50. – Ст. 4950.

2. О государственной гражданской службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

3. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента Российской Федерации от 3.05.2000 (с изм. от 30.01.2001) // СЗ РФ. – 2001. – № 6. – Ст. 551.

4. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность главы (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.12.2004 // СЗ РФ. – 2004. – № 52. – Ст. 5427.

5. О муниципальной службе Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152; Рос. газ. – 2007. – 07 марта.

6. Устав Содружества Независимых Государств от 22.01.1993 // Рос. газ. – 1993. – 12 февраля.

7. Договор о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 146.

8. Гнатюк, В.В. О понятии государственной должности / В.В. Гнатюк // Юстиция. – 2007. – № 2. – С. 40.

9. Конкина, И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения / И.И. Конкина // Конституци­онное и муниципальное право. – 2005. – № 3. – С. 23.

1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации

Российская Федерация осуществляет свою деятельность по­средством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно ст. 3 Конституции РФ, осуществляет свою власть.

Органы государства характеризуются следующими основными признаками.

1. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в преде­лах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными ор­ганами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать ис­полнение этих актов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, которые потому и названы Конституцией РФ органа­ми государственной власти. Другое дело, что эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные фор­мы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функ­ций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует по­нимать совокупность предметов их ведения и полномочий, кото­рыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законами Российской Федерации и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов субъектов Федерации, положениями о государственных органах и другими нормативными правовыми актами.

Надо сказать, что властными полномочиями в Российской Фе­дерации располагают не только органы государства, но и органы местного самоуправления. Однако властные полномочия послед­них не носят государственного характера и не осуществляются от имени Российской Федерации.

Каждый государственный орган образуется в установлен­ном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 81 Конституции РФ). Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов де­путатов Государственной Думы также устанавливаются федераль­ными законами (ч. 2 ст. 96).

2. Каждый государственный орган уполномочивается государ­ством осуществлять его задачи и функции. Так, согласно ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ является выс­шим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществля­ет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

3. Каждый государственный орган действует в установлен­ном государством порядке. Например, согласно ч. 2 ст. 114 Конституции РФ, порядок деятельности Правительства РФ определя­ется федеральным конституционным законом. Федеральным кон­ституционным законом в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 128) устанавливается и порядок деятельности Конституцион­ного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов.

4. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ. В ч. 3 ст. 5 Конституции РФ указывается, что федеративное уст­ройство России основывается на единстве системы государствен­ной власти.

Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, что под государственным органом понимается гражданин или коллек­тив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

Все государственные органы образуются в установленном го­сударством порядке и представляют часть единой системы орга­нов государственной власти РФ.