Технологии и стандарты

ОАО «Пензадизельмаш» специализируется на производстве дизелей 6ЧН31,8/33 (Д 50) мощностью 1200-1350 л.с., основным назначением которых являются маневровые тепловозы с электрической передачей.

Производство - и замкнутого цикла, и кооперации. Производственный комплекс включает в себя: металлургическое, сборочно-сварочное, механосборочное, ремонтное, инструментальное, заготовительное (литейное и прессовое) производства. Дизели изготавливают в специализированных цехах на поточных механизированных линиях и групповых участках. Всего на территории предприятия расположены 20 цехов и участков.

Широкое применение современного специального и уникального оборудования, робототехнических комплексов и станков с числовым программным управлением, средств механизации и автоматизации производственных процессов, заготовок повышенной точности, полученных прогрессивными методами; большие возможности инструментального производства в изготовлении сложно режущего инструмента – все это в совокупности обеспечивает высокую производительность труда и качество выпускаемой продукции.

Компьютеризация инженерного труда позволяет в сжатые сроки решать сложные конструкторско-технологические проблемы освоения новых и модернизированных дизелей.

Высокий технический уровень дизель-генераторов обеспечивается как современными конструкторскими техническими решениями, так и внедрением прогрессивной технологии их изготовления.

Продукция ОАО «Пензадизельмаш» сертифицирована Государственным учреждением «Регистр сертификации на федеральном железнодорожном транспорте». В ближайшее время на предприятии планируется проведение сертификации по системе ISO 9001 «Менеджмент качества».

Процессы

Основным направлением деятельности отдела главного конструктора ОАО «Пензадизельмаш» является усовершенствование выпускаемой и создание новой продукции.

Тепловозный двигатель 1-ПДГ4А был поставлен на производство в 1988 г. На протяжении всего времени происходит постоянное усовершенствование конструкции и развитие дизелей.

В настоящее время разработана и реализуется программа по улучшению технических показателей дизелей 6ЧН31,8/33, рассчитанная на 2005-2007г.г. Основная цель этой программы — улучшение надежности и ресурса двигателя, уменьшение удельного расхода топлива, выбросов вредных веществ, а также уменьшение трудоемкости технического обслуживания и увеличение межремонтных сроков.

В 2004 году внедрены ряд мероприятий по улучшению качества и конструкции дизеля 1-ПД4Д. Так для уменьшения попадания масла в камеру сгорания и выхлопной коллектор, уменьшено (до 1 мм) отверстие жиклеров подвода масла в рычагах привода клапанов. Внедрены в серийное производство вкладыши шатунов подшипников с гиперболической расточкой рабочей поверхности, что повышает их работоспособность.

Усовершенствованная технология термообработки кулачкового вала, обеспечивающая стабильность твердости кулаков, усиление втулки плунжерной пары топливной секции служит повышению надежности работы топливного насоса, форсунок.

В 2005 года внедряется в производство кулачковый вал топливного насоса с оптимизированным профилем топливного кулака и система отключения трех цилиндров на холостом ходу при минимально-устойчивой частоте вращения, предусматривается оборудование дизелей электронным регулятором частоты вращения коленчатого вала.

30 августа 2006 года в ОАО «Пензадизельмаш» состоялась презентация новой модификации тепловозного дизеля, в рамках которой были представлены все технические новшества, внедрённые в новой модификации дизеля 1-ПДГ4Д. В первую очередь, это электронный регулятор, новая конструкция поршня с профилированными рабочими поверхностями, выпускные коллекторы с сильфонными компенсаторами, система отключения цилиндров при работе дизеля на холостом ходу, новая конструкция кулачкового вала насоса высокого давления, уплотнения штоков клапанов газораспределения и др.

Новые конструкторские решения позволят уменьшить удельный расход топлива на 2 г/л. с .ч. на режиме номинальной мощности и на 3…5 г/л.с.ч. на режимах, близких к 50% полной мощности. Удельный расход масла снизится на 25%, а ресурсы до капитального ремонта и первой переборки двигателя увеличатся более чем на 10%.

1-ПДГ4Д выпускается на заводе с 2002 года и является модификацией дизель-генератора 1-ПДГ4А, предназначенного для маневровых тепловозов Брянского машиностроительного завода.

Представленная модификация является промежуточным результатом значительного объема НИОКР по совершенствованию конструкций тепловозных дизелей в ОАО « Пензадизельмаш ». Работы осуществляются в рамках программы модернизации дизелей для нужд компании «Российские железные дороги» и других потребителей

Планируется провести модернизацию ряда турбокомпрессоров с целью повышения их технического уровня и расширения рынков сбыта. В настоящее время проходит эксплуатационные испытания новый турбокомпрессор ТК34Н-15Ф для модернизации дизелей 10Д100.

Кроме того, ведутся работы по организации совместно с ОАО ХК "Коломенский завод" производства дизелей Д49.

В настоящее время на ОАО «Пензадизельмаш» разработана и реализуется программа по улучшению технических показателей дизелей на период 2005-2007 гг. Основными направлениями этих работ являются: проведение исследований рабочего процесса по оптимизации параметров удельного расхода топлива и выбросов вредных веществ за счет оптимизации камеры сгорания, фаз газораспределения, топливной аппаратуры; создание системы электроуправляемого впрыска топлива и комплексного управления системами двигателя; проведение опытно-экспериментальных работ по созданию электроуправляемой системы наддува и повышение КПД турбокомпрессора до 65%; оборудование дизеля системой отключения трех цилиндров на холостом ходу при минимально-устойчивой частоте вращения; повышение надежности и ресурса двигателя за счет применения втулок цилиндров с поверхностным упрочнением, поршней овально-бочкообразным профилем тронка, уменьшения количества и оптимизации геометрии поршневых колец, масляной системы с самоочищающимся фильтром тонкой очистки масла; создание системы диагностики, позволяющей уменьшить трудоемкость технического обслуживания и увеличить межремонтные сроки и т.д.

Кадры

Как и многие ведущие предприятия нашего региона ОАО «Пензадизельмаш» взял на себя все основные заботы по подготовке и переподготовке рабочих специалистов. На предприятии организуются следующие виды обучения: подготовка новых рабочих, обучение вторым и смежным профессиям, повышение квалификации.

Подготовка новых рабочих осуществляется по индивидуальной форме обучения, включая в себя теоретические и практические занятия. В основном это рабочие следующих профессий: токари, фрезеровщики, слесари ремонтники, сверлильщики, обрубщики, формовщики и др.

Для того, чтобы закрепить молодые рабочие кадры на предприятии ученикам выплачивается стипендия в период обучения (две тысячи рублей).

В связи с существующим дефицитом кадров проводиться работа по обучению рабочих вторым и смежным профессиям.

С целью привлечения молодежи на предприятии сложилась определенная система профориентации. Кроме того, дизельный завод активно работает с пензенскими высшими и профессиональными учебными заведениями (ПГУ, ПГПУ, Строительная академия, Технологическая Академия, Машиностроительный техникум, колледжи, лицеи), которые готовят кадры по профилю машиностроения.

Профориентационная работа начинается на самой ранней стадии. У завода есть подшефная школа №28. Теоретическое обучение проводиться на производственно-технических курсах в учебных классах Отдела технического обучения непосредственно на предприятии. Преподавателями являются ведущие специалисты дизельного завода.

Производственное обучение ведется индивидуально на рабочем месте под руководством инструкторов производственного обучения, которые назначаются из числа высококвалифицированных специалистов рабочих профессий. Специалисты дизельного завода завоевывают призовые места на городских и областных конкурсах профессионального мастерства.

Взаимодействие с органами власти

22 октября 2005 г. состоялось подписание четырехстороннего Соглашения между Правительством Пензенской области, Администрацией города Пензы, ЗАО «Трансмашхолдинг» и ОАО «Пензадизельмаш» о социально-экономическом сотрудничестве на 2005-2006 годы. Инициатива подписания такого Соглашения принадлежит руководству крупнейшей российской компании в области железнодорожного машиностроения «Трансмашхолдинг», в состав которой недавно вошел пензенский дизельный завод.

Предмет Соглашения определяет основные принципы взаимодействия между Правительством, Администрацией, ЗАО «Трансмашхолдинг» и ОАО «Пензадизельмаш», которые имеют общие интересы в социально-экономическом развитии Пензенского региона, росте объемов производства предприятия машиностроительной отрасли, а также укрепление социальной базы Пензенской области.

В частности, согласно этому документу ОАО «Пензадизельмаш» обязуется в 2005 г. обеспечить объемы производства и реализации продукции на уровне не менее 750 млн. руб., в 2006 г. — не менее 825 млн. руб., инвестировать в техническое перевооружение производства предприятия в будущем году около 57,8 млн. руб. по схеме лизингового кредитования; увеличить численность работников на 150 человек, а уровень средней заработной платы в 2006 г. обеспечить не ниже 7400 руб.

Кроме того, в рамках поддержания программы губернатора Пензенской области Бочкарева В.К. о пропаганде здорового образа жизни, предприятие ТМХ обязуется финансировать спортивные и социальные мероприятия региона в объеме не менее 6,3 млн. руб., в том числе содержание хоккейной команды «Дизель» и шефская помощь областному Беднодемьяновскому Детскому дому №2.

Со своей стороны Правительство Пензенской области и Администрация г. Пензы готовы оказывать содействие в привлечении российских и зарубежных инвесторов к реализации инвестиционных проектов ОАО «Пензадизельмаш», рассмотреть возможность заключения инвестиционного договора для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция и ремонт основных фондов ОАО «Пензадизельмаш» в соответствии с действующим областным законодательством, привлекать ОАО «Пензадизельмаш» для участия в конкурсе на размещение заказов на продукцию и услуги для государственных и муниципальных нужд г. Пензы и области, а также содействовать привлечению в ОАО «Пензадизельмаш» высококвалифицированных рабочих и инженерно – технических кадров.

7. «Пензахиммаш»

ОАО «Пензахиммаш»

Респондент: Генеральный директор Замидра Николай Павлович

Производство

Изготовление оборудования для нефтегазовой промышленности, нефтепереработка, оборудование для угольной и атомной промышленности, производство минеральных удобрений.

Теплообменники, аппараты воздушного охлаждения, толстостенная аппаратура и т.д.

Крупные нефтяные, газовые, угольные и пр. компании. Среди них: Лукойл (до 20-30% сбыта компании), Роснефть (вх в Лук), Сельвинит, Уралкалий, Воркутауголь, Гомельский нефтехимический комбинат и др.

Сотрудничество с Лукойлом началось не так давно. Поводом выступила успешная поставка оборудования в Волгоград, после чего (при содействии Правительства Пензенской области) Лукойл предложил участие в других проектах.

Рынок

Сбыт продукции ведется по всей территории РФ (Центральная Россия, Урал, Республика Коми, Дальний Восток (Комсомольск-на-Амуре, Ванино), Белоруссия (140 млн.), Казахстан, Узбекистан. При этом предприятие собирается организовывать представительство в Средней Азии. С Белоруссией сотрудничество ведется через московское представительство.

Рынок растет, однако при этом растет и конкуренция.

Оценка по занимаемой предприятием доли в рынке не проводились (ни собственные, ни иным участниками рынка).

Однако можно производить оценку по участию предприятия в тендерах – в среднем за год Пензхиммаш выигрывает в 5-10% проводимых тендеров, в которых он участвует.

Пензхиммаш входит в группу предприятий НПК «Кедр-89», в которой можно выделить 4 основных направления развития: научно-технологическое, производственное (изготовление плавильных печей),машиностроительное (Пензхиммаш) и модернизация и техническое перевооружение производств холдинга.

Бюджет предприятия утверждается на уровне группы, при этом осуществляется контроль его исполнения в течение всего года. Группа занимается поиском и выдачей заказов. Поставки оборудования в Комсомольск-на-Амуре, Ванино и Омск – это заказы, которые пришли на предприятие через группу.

Два-три года назад на группу приходилось до 60% заказов, сегодня – 20-30% (в основном – на изготовление аппаратов воздушного охлаждения, колонн и пр.).

Конкурентным преимуществом предприятия является качество выпускаемой продукции. Это позволяет выигрывать тендеры на поставки тяжелого и сложного оборудования. Однако, по собственным оценкам, продукция имеет большую чем у конкурентов стоимость – главный недостаток предприятия. Но по цене конкуренты выигрывают обычно в тендерах на «мелкое» оборудование (теплообменники и пр.).

Процессы

Разработана и реализуется среднесрочная стратегия развития предприятия, которая предусматривает увеличение объемов производства в среднесрочной перспективе с 1,5 до 3,5 млрд. тонн, решение кадровой проблемы и масштабную модернизацию основных фондов.

Кроме того, на предприятии реализуется программа модернизации основных фондов.

Инфраструктуры и сервисы

Некоторое время назад предприятие занималось поставками оборудования «под ключ». К такими можно отнести проекты поставки оборудования в Комсомольск-на-Амуре и Ванино (2-3 года назад). Однако с 2005 года таких заказов уже не было. Причина – в характере проводимых конкурсов: заказчики проводят сложные тендеры, предусматривающие разделение конкурсных пакетов для изготовителей и поставщиков оборудования.

Безусловно, отсутствие заказов «под ключ» - это негативная тенденция для самого предприятия. Во-первых, это удорожает стоимость заказов (что заставляет снижать стоимость продукции при участии в конкурсах), во-вторых, появляются риски, связанные со срывом поставок продукции транспортными компаниями (однако такие случаи редки).

Технологии и стандарты

Технологии используют собственные. Раньше было плотное сотрудничество с ВНИИПТХиммаш (Пенза), а теперь внутри самого предприятия имеется отдел главного конструктора, который разрабатывает технические проекты. Иногда ведется сотрудничество по линии разработки новых технологий с ВНИИТХимапп.(Волгоград).

Импорта иностранных технологий не происходит, также как и обмена среди участников отечественного рынка. Это обусловлено жесткой конкуренцией.

Тем не менее прецеденты обмена технологиями всё же имели место быть. Так, однажды был заказ на поставку оборудования для производства серной кислоты – пришлось прибегать к опыту иностранных коллег (фактически произошел обмен опыта с иностранными компаниями).

Осуществляется собственная разработка стандартов (а точнее – адаптация государственных).

Сегодня на рынке действуют две группы стандартов: АСМЕ и Европейская группа. В настоящее время предприятие ориентировано на использование первой группы, однако при вступлении в ВТО очевидно, что придется производить аттестацию по группе европейских стандартов. Например, в связи с отсутствием такой аттестации для предприятия сегодня остаются закрытыми рынки Прибалтики, Польши и Украины, компании которых выступают основными конкурентами в перспективной конкурентной борьбе.

Кадры

Кадровая проблема выступает одним из существенных ограничений развития. Однако на предприятии сформирована четкая кадровая политика, предусматривающая (в соответствии с целевыми показателями увеличения объемов) рост численности инженерно-технического персонала на 20% и рабочего персонала – на 60%.

Ведется плотное сотрудничество с училищами города, а также осуществляется подготовка на самом предприятии. В этих целях на заводе создан т.н. «образовательный участок», на котором производится обучение около 15 человек. Форма обучения – экстернат. Зачисление и сдача экзаменов ведется каждые 3-4 месяца.

Сегодня высока потребность в технологах, конструкторах и сварщиках. Ставка на молодежь оправдает себя через определенное время, но сегодня есть нехватка именно в опытных специалистах.

Поскольку предприятие имеет большое количество заказов, руководством было принято решение о составлении круглосуточного посменного графика работ, в связи с чем пришлось производить дополнительный набор еще 30 человек. Это позволило решить в прошлом главную проблему предприятия – затягивание реализации контрактов по срокам.

На предприятии фиксируется утечка кадров, что связано с высокой физической нагрузкой. Уровень заработной платы в целом не является причиной для ухода с предприятия – сегодня её средний размер держится на уровне 10 тыс. рублей, что выше уровня по Пензенской области и городу Пенза.

Барьеры/возможности для развития

Сложившаяся ситуация на российском рынке сырьевых ресурсов, при которой компаниям выгодно поставлять углеводородное сырье за границу, а не строить перерабатывающие мощности внутри страны, приводит к тому, что местные машиностроительные производства не дополучают заказов на поставку оборудования, заведомо проигрывая в перспективной конкурентной борьбе иностранным коллегам.

Требуется проведение продуманной политики федеральной власти, направленной на защиту внутреннего рынка и стимулирование отечественного производства.

Ощущается нехватка комплексных заказов, наиболее выгодных предприятию с экономической и производственной точек зрения.

В будущем перспективы предприятия связаны со многими факторами. К ним относится и внутренние возможности развития холдинга «Кедр-89», и поведение ключевых заказчиков, таких как Лукойл, Газпром и пр., и вступление России в ВТО и т.д.

Особенно стоит отметить взаимодействие бизнеса с региональными органами исполнительной власти. ПензХиммаш имеет успешный опыт взаимодействия с Правительством Пензенской области, которое сыграло важную роль при установлении партнерских отношений с ключевым заказчиком – компанией Лукойл.

Перспективы развития предприятия связывают также связаны с ростом спроса на толстостенную аппаратуру, аппараты воздушного охлаждения (прежде всего, со стороны газовых и химических компаний). Рост производства серной кислоты в перспективе подтолкнет рынок к росту производства минеральных удобрений.

Высокий потенциал роста заложен в возможности производства оборудования для 3 и 4 контура атомных станций, а при условии реализации программы технического перевооружения завод может выйти на полный цикл производства оборудования для атомных станций: 1,2,3 и 4 контуры.

По линии атомной промышленности у предприятия имеются хорошие связи с машиностроительными предприятиями в Колпино и Подольске.

Переговорный процесс идет и с местными, пензенскими предприятиями. Среди них – «Пензтяжпромарматура».

Опасения вызывают перспективы вступления России в ВТО, что вызовет конкуренцию со стороны иностранных компаний, и, как следствие, стимулирует импорт иностранных технологий и оборудования. Кроме того, это потребует дополнительных средств на аттестацию предприятия по международным стандартам.

8. НИИПТ Химмаш

ОАО НИИПТХиммаш

Респондент: Сергей Владимирович, заместитель генерального директора.

Производство

Сильфонные компенсаторы, теплообменники,компенсаторы сальниковые, фильтры СДЖ,емкостные сварные аппараты, а также нестандартное оборудование.

До 25% от всего объема изготовляемой продукции приходится на одного заказчика – «Химмаш Страт».

Предприятие имеет широкую географию поставок собственной продукции. В России сбыт ведется как на территории европейской части страны, так и на Урал, в Западную и Восточную Сибирь. Были разовые проекты на поставку оборудования в Камчатскую область.

Сотрудничество ведется также со странами ближнего зарубежья: Белоруссия и Казахстан.

Рынок

Несмотря на общее прошлое, НИИПТ Химмаш не является прямым конкурентом Пензахиммаш, поскольку занимает иной сегмент рынка. Зачастую эти предприятия сотрудничают (например, использование мощностей кузнечно-прессового оборудования ПензаХиммаша).

К конкурентным преимуществам можно отнести высокое качество выпускаемой продукции и соответствие выполнения работ срокам, установленным заказчиком.

К очевидным минусам на самом предприятии относят относительно более высокую, чем у конкурентов, стоимость продукции.

Тем не менее, предприятие уже имеет круг постоянных заказчиков, коммуникация между которыми выступает важной рекламой деятельности предприятия.

В сравнении с иностранными игроками предприятие значительно выигрывает по цене, не уступая в качестве выпускаемой продукции. Однако имеются риски, связанные с высокой изношенностью основных фондов.

В настоящее время предприятие не входит в бизнес-группы и холдинги (ни федеральные, ни региональные).

Процессы

На предприятии действует программа модернизации основных фондов. Большая часть оборудования было произведено и установлено около 30 лет назад, когда был построен завод. Однако при вступлении РФ в ВТО возникнет проблема соответствия производственного оборудования европейским нормам и стандартам. В связи с этим может произойти переход к импорту иностранных технологий, что позволит компаниям из других стран усилить свое положение на рынке.

Тем не менее, в 2004 году был прецедент работы предприятия по заказу немецкой компании (в проекте на поставку оборудования для ликвидации отравляющих веществ).

Инфраструктуры и сервисы

Как правило, оборудование, выпускаемое на предприятии, доставляется к заказчику автомобильным транспортом. Этот вид транспорта наиболее надежен, в большей степени исключает срывы поставок продукции.

Кроме того, современные тендерные заявки разделяют заказы на производство и на поставку оборудования, что снимает обязанности с изготовителя по организации доставки продукции.

Технологии и стандарты

Предприятие постоянно ведет деятельность по совершенствованию и внедрению собственных технологий производства. В частности, силами собственного научного блока были изобретены и внедрены такие технологии, как производство резины и кумировка.

Кадры

В настоящее время средняя заработная плата держится на уровне 6-7 тыс. руб. в месяц. По словам руководства предприятия, имеется значительный потенциал роста фонда заработной платы, а растущий объем и стоимость заказов позволит реализовать этот потенциал уже в ближайшие годы.

Тем не менее, сегодня именно низкие зарплаты являются основной причиной текучести кадров. Хотя, с другой стороны, при открытии различных вакансий всегда образуется конкурс в 2-4 человека.

Барьеры/возможности для развития

К основным проблемам отрасли можно отнести низкое качество поставляемого сырья, недостаточная активность федеральной власти по защите внутреннего рынка, наличие на рынке нечестных поставщиков и невозможности предварительной проверки их услуг.

По мнение руководства предприятия, отечественная система нефтеперерабатывающих заводов требует масштабной реконструкции. Для этого необходимо законодательная и финансовая поддержка со стороны федеральной власти. В свою очередь, масштабная модернизация этой отрасли повлечет за собой и развитие химического и нефтехимического машиностроения.

На предприятии также отметили положительный вклад Правительства области в развитие отрасли в целом и НИИПТХиммаш в частности.

В перспективе предприятие будет стремиться наладить производство оборудования для некоторых секторов газовой промышленности. Уже имеются конкретные проекты, ведутся переговорные процессы с потенциальными заказчиками.

3. Схема машиностроительного и металлообрабатывающего кластера Пензенской области.

Приложение 4. Транспортный комплекс.

1. Тезисы круглого стола «Транспорт Пензенской области» (от 27.09.06.).

Александр Петрович Чуркин:

Основная деятельность Правительства Пензенской области в сфере транспорта заключается в Программе развития придорожного сектора. Помимо этого рассматривается возможность организации в Пензе крупного транспортного и логистического центра на транспортном коридоре «Запад – Восток». Однако в данное время неразвитость инфраструктуры и наличие сильных регионов-конкурентов не позволяют конкретизировать эти планы. После изучения ситуации в Правительстве ПО появились определенные сомнения, что такой центр вообще возможно организовать.

Сергей Николаевич Ларешин, Начальник отдела транспортного обслуживания Управления государственным имуществом Правительства ПО:

Выступающий с самого начала обозначил основные направления деятельности своего ведомства, где ведется работа по управлению перевозками как пассажиров, так и грузов. Далее им были приведены некоторые статистические показатели работы областного транспорта, в основном в части перевозки пассажиров:

• С 1998 по 2006 гг. объемы пассажирских перевозок в городе сократились в 2 раза с 400 млн. чел/год до 200 млн. чел/год.

• В Пензенской области работают 2,7 тыс. автобусов, средний возраст автобусного парка оставляет 8,5 лет.

• Количество автобусов малой вместимости (маршрутных такси марки «Газель») составляет около 1,8 тыс. шт.;

• Троллейбусный парк расположен исключительно в г. Пенза, насчитывает 142 машины, протяженность электрических троллейбусных линий составляет 126 км.

• Пассажирские перевозки в Пензенской области осуществляют 513 субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, однако среди них выделяются 4 основных игрока: МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза», ООО "Меркурий", ООО "Автокомбинат" и ООО "Дилижанс".

• Область охватывают 525 пассажирских маршрутов (из них 88 – междугородние, 25 - межобластные), связывающих между собой более 70 % поселений области.

• В области ежегодно регистрируется и ставится на учет 15 тыс. автотранспортных средств.

Основные выводы выступающего:

В области наблюдается неудовлетворительное состояние автобусного парка. При этом в плане пассажирских перевозок острой проблемой стоит сильный теневой сектор, в следствие чего, по словам выступающего, нарушаются графики движения общественного транспорта, сбиваются направления пассажиропотоков и увеличивается аварийность. Другой основополагающей проблемой Правительству области и участникам рынка видится плачевное состояние улично-дорожной сети в области. По факту улично-дорожная сеть абсолютно не модернизируется, работа в данном направлении ограничивается ремонтными работами.

Грузоперевозками в Пензенской области занимаются 120 организаций, из которых 80% - индивидуальные частные предприниматели.

В ходе дискуссии, вызванной выступлением г-на Ларешина, остальные участники круглого стола также выделили две основные проблемы в сфере автомобильного транспорта: устаревший автобусный парк (из чего вытекает целый комплекс объективных проблем) и состояние улично-дорожной сети.

В продолжение своего выступления, г-н Ларешин затронул сферу железнодорожного транспорта. Так, по его словам, за 8 месяцев 2006 г. по железной дороге было перевезено около 8 млн. чел по пригородным и межобластным направлениям. Протяженность железнодорожных путей в Пензенской области составляет 828 км Московской, Куйбышевской и Юго-Восточной железных дорог. Среди проектов, планируемых при участии Правительства Пензенской области в сфере железнодорожного транспорта были выделены:

1) Программа организации скоростного железнодорожного движения на участке Пенза – Самара (при этом подобная программа на участке Пенза – Москва даже не рассматривается, несмотря на более существенные объемы пассажиропотока);

2) Проект переноса головного офиса Куйбышевской железной дороги, отвечающего за пригородные перевозки в Пензенской области из железнодорожного пункта Рузаевка (Республика Мордовия) в г. Пенза. В данном случае экономическая эффективность проекта трактуется на уровне уменьшения транзакционных издержек в части оптимизации документооборота и финансовых потоков на уровне области.

Директор Аэропорта г. Пенза Осколков Юрий Иванович:

Аэропорт г. Пенза ежегодно наращивает объемы пассажиропотока. Так, в 2005 году, аэропорт г. Пенза принял и отправил около 3500 человек. Выступающий определил основную проблему авиаперевозок в Пензенской области: полный физический износ самолетного парка, используемого в воздушном сообщении с г. Пенза.

При этом в инфраструктуре аэропорта ожидаются коренные изменения в связи с реализацией Федеральной целевой программы по реконструкции аэропортов в Российской Федерации. После реконструкции аэропорта г. Пенза ожидается, что он станет запасным аэропортом для Московского аэроузла.

Реконструкция аэропорта осуществляется по нескольким направлениям:

• Увеличение длины взлетно-посадочной полосы с 2100 м до 2800 м, что позволит принимать аэробусы любых классов;

• Строительство второго здания аэровокзала, что позволит разделить пассажиропотоки на «отправление» и «прибытие»;

• Строительство грузового терминала.

В части развития воздушного сообщения в г. Пенза предполагается ввести новые маршруты с городами Приволжского федерального округа (Самара, Саранск и др.).

Модернизация самолетного парка на воздушных линиях из г. Пенза будет осуществляться путем замены выбывающих из использования самолетов марок «ЯК-40» и «АН-24» на более современные «ИЛ-144» (турбовинтовой самолет на 50-60 посадочных мест) и «АН-140» (реактивный самолет на 30 посадочных мест).

Более того, по словам выступающего, в Пензенской области есть все предпосылки создания региональной авиакомпании, осуществляющей авиаперевозки в Приволжском федеральном округе. В настоящее время подобной компании в данном регионе нет.

Набоков Валерий Федорович, ООО «Меркурий»

Основные проблемы в сфере пассажирских перевозок, выделенные выступающим:

• Неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети, в частности – дорожного полотна в г. Пенза.

• Наличие нерентабельных маршрутов, устанавливаемых городской Администрацией и распределяющихся на конкурсной основе.

• Несоответствие тарифов на пассажирские перевозки фактическим затратам. Так, тарифы на пассажирские перевозки утверждаются 1 раз в год и соотносятся с ценами предыдущего периода и не учитывают инфляции, в то время как затраты на перевозки зависят от быстрорастущих цен на топливо и др.

В качестве возможного решения последней проблемы выступающий назвал увеличение со стороны Правительства пензенской области размера компенсации за пассажиров, пользующихся льготами в общественном транспорте. В настоящее время компенсация покрывает 1/3 фактических затрат на перевозку данного пассажира. При этом 30% всех лиц, пользующихся общественным транспортом, являются льготниками.

Другим краеугольным камнем во взаимоотношениях пассажироперевозчиков и Правительства Пензенской области является процедура проведения тендера на предоставление права осуществления пассажирских перевозок. На сегодняшний день конкурсы на получение лицензий проводятся 1 раз в год. что не позволяет автотранспортным предприятиям, осуществляющим пассажирские перевозки, планировать свою деятельность на долгосрочную и среднесрочную перспективу и, как следствие, производить модернизацию собственного автобусного парка. Приэтом, не смотр на существенную долю риска, крупные автотранспортные предприятия начали проводить модернизацию. Выходом из сложившейся ситуации выступающий видит в выдаче лицензии сроком не на 1 год, а на 5 лет. Процедуру выдачи лицензии возможно изменить именно на уровне областного Правительства.

В заключении г-н Набоков выделил еще несколько проблем в сфере пассажирских перевозок:

• Предоставление значительных субсидий МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза» для модернизации автобусного парка и осуществления текущей деятельности, что ставит в неравное положение частных автоперевозчиков, не обладающих данным финансовым ресурсом, с муниципальным предприятием.

• Увеличение в Пензенской области количества личных автотранспортных средств при объективном росте благосостояния населения, в результате чего происходит уменьшение пассажиропотока.

• Проблема пропускной способности мостов через р. Сура в черте города.

Леонов Федор Владимирович, заместитель генерального директора МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза»:

Г-н Леонов обобщил три основные проблемы, отрицательно влияющие на развитие МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза»:

1. Недостаточный объем компенсации со стороны Правительства Пензенской области за перевозку пассажиров, пользующихся правом льготного прозда в общественном транспорте;

2. Несоответствие тарифного регулирования реальным затратам на перевозку пассажиров;

3. Кадровое обеспечение автобусного парка предприятия;

4. Значительное уменьшение субсидий со стороны Правительства Пензенской области, предоставляемых МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза»

При этом, по словам выступающего, сфера пассажирских перевозок в Пензенской области непривлекательна для инвесторов из-за отсутствия перспектив развития данной отрасли.

Обухов Дмитрий Сергеевич, исполнительный директор корпорации «Дилижанс» и ООО «Семерочка».

Первоочередная проблема, которую возможно решить на уровне Правительства Пензенской области – заключение агентского соглашения на право осуществления пассажирских перевозок сроком на 1 год. По мнению выступающего, данное обстоятельство не позволяет автотранспортным предприятиям планировать свою деятельность на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Выступающий предложил увеличить срок действия контракта (минимум до трех лет).

В сфере таксомоторных перевозок отсутствует контроль со стороны власти. Данный вид деятельности не подлежит лицензированию (ранее лицензирование проводила Федеральная транспортная инспекция), что приводит к перенасыщению предложения на данном рынке услуг. В итоге даже крупный бизнес в сфере таксомоторных перевозок становится нерентабельным.

Мальцев М. П., начальник железнодорожной станции «Пенза-1»

Основные тезисы:

1. Наблюдается рост пассажиропотока на железнодорожном транспорте;

2. Основными проблемами в настоящее время являются: отсутствие в достаточном объеме подвижного состава станции и ограниченность пропускного узла г. Пенза;

3. Основными направлениями развития железнодорожной станции «Пенза-1» является приобретение подвижного состава, а также увеличение грузовых и почтово-багажных перевозок;

2. Морозов Виталий Вячеславович, Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги (управление пригородными перевозками).

Ежедневно в Пензенской области поездами внутриобластного сообщения перевозится до 9100 человек.

Выступающий сделал акцент на отсутствии внутренних мультимодальных пассажирских перевозок. В частности, в области нет согласованного расписания пригородного железнодорожного транспорта и автобусного областного и городского пассажирского транспорта. Среди проектов, интересных для реализации, выступающий назвал организацию движения электропоездов в черте города (в качестве городского общественного транспорта). Однако данный проект не был осуществлен по административным и техническим причинам.

2. Интервью с представителями предприятий отрасли:

1. «Аэропорт Пенза»

«Аэропорт Пенза».

Респондент: Осколков Юрий Иванович. Директор. «Аэропорт Пенза»

Структура услуг Аэропорта:

85% авиапассажирские перевозки; 15% грузовые авиаперевозки. Хотелось бы, чтобы соотношение поменялось благодаря значительному увеличению грузовых перевозок.

Компании, самолеты которых пользуются аэропортом Пензы:

Компания Саранска (АН2), ИЛ114 (5062места), ИЛ 176(груз)

Компания «Выборг» (СПб)

Направления:

Круглый год - Москва, С-Петербург

Летний период – Сочи.

Цель – пассажирские перевозки:

После реконструкции аэропорт надеется «забрать» у Москвы поток пассажиров (35 тыс. человек) в Турцию (цель – большое количество чартерных рейсов). Каждые 10 дней 21 рейс. Таможня есть, нет границы (граница в Пскове). Пассажиропоток сегодня:

с момента возобновления работы аэропорта в 2003 г. пассажиропоток растет на 30% в год. Сегодня 3,5 тысячи пассажиров в год.

Грузоперевозки: не развиты. В области не производятся грузы, которые было бы рентабельно перевозить авиатранспортом.

• импорт суточных цыплят (из Голландии) – раз в квартал;

• сотрудничество с DHL (малогабаритные грузы);

Техника: ИЛ-76. Стремление осуществлять более масштабные грузовые перевозки. Пока осуществляются лишь разовые.

Федеральная целевая программа развития гражданской авиации до 2015 года.

В 2008 – срок сдачи объекта. Цель проекта – строительства дополнительного грузового терминала (цель которого – перетянуть поток грузов, идущих из Азии в Москву).

Финансирование программы восстановления – 1722 млн. руб. Из них 1070 млн. на реконструкцию федерального имущества. Примерно 700 млн. – на реконструкцию собственности субъекта федерации (собственность аэропорта).

(структура собственности: собственниками предприятия является государство – 55,8%; субъект Федерации – Пензенская область 44,2%).

В 2008 году, после окончания реконструкции, вероятно, состоится приватизация Аэропорта. Подрядчика под реконструкцию пока нет.

Рынок:

В настоящее время до 60% от пассажирских услуг ориентированы на бизнес (деловые поездки).

Спрос:

На Екатеринбург спрос растет. Перевозки по военной части. Но не удовлетворяет слишком долгий процесс возврата (проблема долгих денег).

Самарское направление не имеет перспектив, т.к. авиасообщение Пенза-Самара не может конкурировать с ж/д и автомобильным сообщением между этими городами (по причине больших временных издержек на авиа транспорт в Самаре).

Растет спрос на Бугульму (Татарстан). Маршрут Бугульма-Пенза-Сочи.

Тарифная политика:

Федеральное агентство воздушного транспорта

Льготы устанавливают сами авиакомпании. Сотрудничаем с «Саравиа» (Саратов) и Бугульмой. 5 видов скидок. Саратов хорошо работает на Петербург, будем сотрудничать с Саратовым.

Кадры:

Нет кадровой программы. Кадровая ситуация сложная.

Продолжают работать авиационные специалисты, которые работали до банкротства, а также другие другие специалисты, в том числе, военные летчики в отставке. Средний возраст специалистов – 50 лет. ВУЗы – СПб, Ульяновск, МГТУ. Средние учебные заведения – Рыльское, Егорьевское, Кирсанов. В 2006 году Аэропорт направил на обучение 7 человек по договору. После обучения они вернуться в Пензу.

Перспективным является развитие авиаперевозок по Приволжскому региону, в том числе Пенза-Самара: вопрос в том, чтобы развить в Пензе техническую базу, а не замыкать маршрутную сеть на Пензу. Нужна региональная компания, которая соберет небольшие самолты (ЯК 42, ЯК 40, Л 140) для пассажирских перевозок. Для создания региональной компании нужно определить субъект, который купит 12-15 малых региональных пассажирских самолетов, которые закроют все Поволжье.

Парк: ТУ 154, ИЛ 76, ЯК 40, ЯК 42 - устаревший.

Для крупных грузовых перевозок – нужна магистраль. Компания «Волга-Днепр» (Москва) говорит, что «мелочь не нужна», однако, выполняет некоторые социальные программы. Компания стремится к крупным грузовым перевозкам (Руслан АН 124).

Приложение: Инвестиционный проект «Модернизация и реконструкция Аэропорта г. Пенза», ПАИР, Пенза, 2005.

2. Железнодорожная станция «Пенза-1»

Железнодорожная станция «Пенза-1»

Респондент: начальником железнодорожной станции «Пенза-1» Мальцевым Михаилом Петровичем.

Тезисы.

1. Железнодорожная станция «Пенза-1» является крупным транспортным узлом по перевозке пассажиров и грузопочтовым и багажным перевозкам в Пензенской области. Основной функцией предприятия является управление поездами местных и дальних сообщений. Основные направления пассажиропотоков в Пензенской области: Запад-Восток, Запад-Юг и Восток-Юг. Железнодорожная станция «Пенза-1» является филиалом ОАО «Российские железные дороги», ее деятельность полностью контролируется московским руководством акционерного общества.

2. На железнодорожной станции «Пенза-1» принята стратегия развития на среднесрочную перспективу, согласованная с руководством ОАО «РЖД». Стратегия направлена на комплексное развитие станции «Пенза - 1» как значимого транспортного узла. В соответствии с ней, основными направлениями развития станции является реконструкция пассажирского вокзала, увеличение пропускной способности железнодорожного узла, а также пополнение и обновление вагонного состава станции. Другая экономическая информация по стратегии развития железнодорожной станции «Пенза-1», по словам респондента, является коммерческой тайной.

3. Предприятием проводится определенная политика по выделению и распределению коммерческих площадей на территории вокзала. Однако содержание этой политики определяется московским руководством ОАО «РЖД» и является коммерческой тайной.

4. Основным ограничением развития предприятия респондент назвал недостаточное финансирование, размеры которого определяются московским руководством. Повышение же тарифов на проезд, как способ исправить плохое финансовое положение предприятия, неуместно, т.к. это требует повышение качества оказываемых услуг, что, в свою очередь, ограничивается недостаточным финансированием. Таким образом, единственный импульс развития, по мнению респондента, может исходить от московского центра ОАО «РЖД».

5. Ранее (во время круглого стола работников отрасли) респондент указывал на несогласованность услуг, оказываемых различными видами транспорта в области, что является очевидной причиной потери пассажиров, а значит, прибыли, например, железной дорогой и автобусными перевозчиками. Однако, на вопрос о том, что является главным препятствием для сотрудничества между различными видами транспорта в области, он заявил о загруженности всех перевозчиков собственными корпоративными проблемами, которые мешают им обратить внимание на проблемы, возникающие при взаимодействии различных видов транспорта. Вместе с тем, он признал, что отсутствие коммуникации (например, в формате круглых столов или др.) между перевозчиками является проблемой. Ему также представляется, что функцию коммуникатора должны выполнять региональные власти. Со стороны московского руководства ОАО «РЖД», опирающегося в своей политике на информацию, поступающую от региональных филиалов (филиалы – единственный источник информации), наблюдается поддержка региональных инициатив, способных приносить прибыль ОАО «РЖД».

6. Кадры: железнодорожная станция «Пенза - 1» полностью укомплектована с точки зрения персонала и не испытывает дефицита в кадрах. Основными источниками пополнения персонала являются железнодорожные ВУЗы Самары и Москвы. Также базовым учреждением среднего профессионального образования для предприятия является Пензенский техникум железнодорожного транспорта.

7. Среди крупных инвестиционных проектов, выполненных при участии железнодорожной станции «Пенза-1» и Правительства Пензенской области в последние 5 лет, необходимо выделить запуск в 2004 году скоростного сообщения Пенза-Самара, действующее по настоящее время. Проект был осуществлен в связи с ростом пассажиропотока как в целом по стране, так и между городами ПФО. Финансирование инвестиционных проектов железнодорожной станции «Пенза-1», в том числе и реконструкция пассажирского вокзала, на 50% осуществляется за счет средств областного бюджета и на 50% - ОАО «РЖД».

8. В процессе интервью респондент заявил, что ему ничего не известно о планах Правительства Пензенской области по развитию в Пензе крупного транспортного и логистического узла в коридоре «Запад-Восток», как в части автомобильного и железнодорожного транспорта, так и авиационного.

3. Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги.

Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги.

Респондент: начальник Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги.

Номенклатура услуг: грузоперевозки, пассажироперевозки. Развернутая длинна главных путей по Пензенскому отделению Куйбышевской железной дороги составляет 2043 км. Железнодорожными грузоперевозками пользуются в равной степени предприятия промышленности (50% от общего объема грузопотока из Пензенской области) и сельскохозяйственные предприятия (50%). Натуральный объем отгруженной/погруженной продукции по железной дороге оценивается в 10-12 тыс. т в сутки (для справки: аналогичный показатель в Республике Башкирия составляет 100 тыс. т в сутки). Данный объем оценивался респондентом как крайне малый, что исключает необходимость организации мультимодальных грузовых перевозок в Пензенской области.

Основной объем грузовых операций осуществляет ряд пензенских предприятий, среди которых ОАО «Пензтяжпромарматура», ОАО «Пензадизельмаш», ОАО «Маяк», «ЗИФ».

Кадровый аспект.

Численность персонала по всем предприятиям Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги составляет 15000 человек. Основной дефицит кадров наблюдается в локомотивном депо, электромеханическом цехе (электромеханики на линиях). Также существует нехватка машинистов. В качестве решения кадровой проблемы в исследуемой организации действует кадровая программа, утверждаемая на уровне головного предприятия (ОАО «РЖД»). Согласно кадровой программе, обучение, повышение квалификации, переквалификация персонала происходит в двух Учебных центрах, подведомственных Пензенскому отделению Куйбышевской железной дороги. При этом тесное сотрудничество с профильными учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования позволяет достаточно эффективно решать кадровый вопрос. Среди учебных заведений, с которыми сотрудничает Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги, необходимо выделить (все названия необходимо уточнить):

• Самарская Академия железнодорожного транспорта;

• Ростовский институт железнодорожного транспорта;

• Пензенский техникум железнодорожного транспорта;

• Пензенский лицей №13 и др.

При этом в качестве основной проблемы при привлечении на работу молодых специалистов респондент выделил несоответствие кандидатов по медицинским показателям требованиям, предъявляемым для работы в сфере железнодорожного транспорта.

Инвестиционная деятельность.

В рамках стратегии и программ развития ОАО «РЖД» перманентно обновляются, модернизируются и вводятся в эксплуатацию новые основные фонды акционерного общества, в том числе и в зоне ответственности Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги. В частности, по словам респондента, упор делается на реконструкцию локомотивных депо и железнодорожных станций. Однако ОАО «РЖД» готово вводить и новые участки железнодорожных путей, если таковые будут востребованы при реализации крупных инвестиционных проектов в области.

Респондентом были названы два крупных инвестпроекта, в которых планируется участие ОАО «РЖД»:

• Строительство нефтеперерабатывающего завода;

• Строительство завода по переработке химических отходов (названия уточнить).

Кроме того, развитие сельскохозяйственной отрасли в области также положительным образом сказывается на доходах ОАО «РЖД».

Более подробная информация по инвестиционным проектам, реализуемым ОАО «РЖД» по Пензенскому отделению Куйбышевской железной дороги, будет представлена в соответствии с запросом от Правительства Пензенской области.

Взаимодействие с органами исполнительной власти.

По словам респондента, в настоящее время взаимодействие с Правительством Пензенской области осуществляется в рамках конкретных инфраструктурных проектов, а также по вопросам дотирования пригородных пассажирских перевозок по Пензенской области Правительством Пензенской области.

Среди значимых инфраструктурных проектов респондент выделил реконструкцию железнодорожного вокзала «Пенза-1» (финансирование осуществляется из областного бюджета – 50% и из собственных средств ОАО «РЖД» - 50%), а также развитие и модернизацию других железнодорожных станций в г. Пенза.

Респондент также выразил готовность к сотрудничеству с Правительством Пензенской области в сфере обеспечения безопасности на железной дороге (проект оснащения железнодорожных переездов средствами обеспечения безопасности – выдвижными платформами; строительство эстакад и виадуков, пересекающих железнодорожное полотно).

4. «Меркурий»

ООО «Меркурий»

Респондент: заместитель генерального директора Набоков Валерий Федорович

О предприятии:

Работают в данном направлении с 2004 г., имеют материально-техническую базу, насчитывающую 300 малогабаритных автобусов (типа «Газель») и 80 крупногабаритных автобусов (марки «Man», «Setra», «Mersedes» и т.д.). На рынке играют лидирующую роль, контролируют 20% рынка пассажирских автоперевозок г. Пенза.

Рынок.

Объем рынка автомобильных перевозок г. Пенза оценивается в физическом объеме в 400 млн. пассажиров в год. При этом существенного роста или падения рынка не наблюдается, основные колебания происходят за счет увеличения числа личного автотранспорта в городе и области.

Основными игроками на рынке пассажирских перевозок г. Пенза являются 3 частных и одно муниципальное предприятие:

• ООО «Меркурий»;

• МУП «ППП» (МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы»);

• ООО «Дилижанс»;

• Белоцерковский автокомбинат.

В сфере перевозок в г. Пенза с помощью крупногабаритных автобусов рынок поделен между ООО «Меркурий», МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы», ООО «Дилижанс», при чем доля частных предприятий составляет 45%, муниципального предприятия – 55%. В сфере перевозок с помощью малогабаритных автобусов («Газель») доля частных предприятий – 100 %.

Рынок внутриобластных и межобластных перевозок контролируется, преимущественно, МУП «Пассажирские перевозки г. Пензы».

Взаимодействие ООО «Меркурий» с другими участниками рынка: сложились партнерские отношения, вследствие того, что рынок стабилен и поделен в соответствии с запросами участников рынка. Участники рынка (частные компании) вырабатывают общую политику, в основном в части взаимодействия с властью и кадровых вопросах. Так, есть негласное соглашение о единой кадровой политике (единые заработные платы, льготы и проч.), разрабатывается общая база данных по водителям-нарушителям правил дорожного движения и внутреннего распорядка данных организаций.

При этом взаимодействие с предприятиями железной дороги и авиакомпаниями не осуществляется, Правительство Пензенской области не проявляет инициативу по налаживанию данного диалога.

Тарифное регулирование на рынке осуществляет Региональная энергетическая комиссия (РЭК), работающая на уровне области. Влияния на РЭК участники рынка не имеют, но остаются недовольны ее политикой установки тарифов. По мнению респондента, существующие тарифы (6 руб. за проезд в крупногабаритных автобусах и 9 руб. – в малогабаритных) недостаточны для функционирования и развития автотранспортных предприятий; тарифы должны быть увеличены в 1,5 раза при полной компенсации проезда льготников со стороны власти (сейчас компенсация составляет около 50%).

Кадровое обеспечение предприятия.

На предприятии по транспортному направлению работают свыше 1000 человек, из них 760 чел – водители крупногабаритных и малогабаритных автобусов, 160 чел – кондукторы, 80 чел – обслуживающий (диспетчеры, механики и др.) и управленческий персонал. Основная нехватка квалифицированного персонала, по заявлению респондента, наблюдается среди водителей крупногабаритных автобусов (у которых квалификация и опыт работы должны быть выше, чем у водителей малогабаритных автобусов).

До настоящего времени кадровый состав формировался за счет персонала обанкротившихся муниципальных транспортных предприятий. Сейчас ситуация изменилась: средний возраст водителей автобусов увеличивается (в настоящее время – 40 лет), набор квалифицированного персонала становится все большей проблемой для автотранспортных предприятий. На данный момент поиск квалифицированных кадров осуществляется в учебных заведениях:

4. Высшее учебное заведение – Пензенская строительная академия, Автомобильный факультет (название уточнить);

5. Среднее учебное заведение – Пензенский Автодорожный техникум.

По словам респондента, в настоящее время система подготовки кадров данной квалификации в области нарушена как в вузах, так и в Сузах, что затрудняет набор персонала по данному направлению.

Ситуация с обеспечением водителями малогабаритных автобусов, а также обслуживающим персоналом, по словам респондента, стабильная, острой кадровой проблемы не наблюдается. Набор производится среди жителей г. Пенза и Пензенской области.

Материально-техническое обеспечение.

Автобусный парк предприятия насчитывает 300 малогабаритных автобусов (типа «Газель») и 80 крупногабаритных автобусов (марки «Man», «Setra», «Mersedes» и т.д.). Парк малогабаритных автобусов за три года работы организации в данном направлении был обновлен на 90%, поставки техники осуществлялись с завода-изготовителя (Горьковский автомобильный завод). Средний возраст парка крупногабаритных автобусов составляет 20 лет, парк состоит из техники иностранного производства, импортированной в Россию после окончания срока службы в стране-импортере. Респондент отметил, что в ближайшее время, согласно стратегии развития ООО «Меркурий», парк крупногабаритных автобусов будет значительно обновлен за счет автобусов отечественного производства (марки «ЛИАЗ»). Выбор отечественных автобусов обусловлен таможенной политикой РФ, направленной на имортозамещение, вследствие чего закупать импортные бывшие в употреблении автобусы стало нерентабельно. Выбор автобусов «ЛИАЗ» обусловлен тем, что практически все комплектующие для этих автобусов импортного производства, что позволяет говорить о высоком качестве данной техники.

Материально-техническое обеспечение и обслуживание автобусного парка осуществляется на площадях и с помощью техники ООО «Меркурий».

Грузоперевозки

Рынок грузоперевозок в Пензенской области стабилен и мал, однако напряженности в грузоперевозках, по мнению респондента, не наблюдается. При возникновении потребности пензенских предприятий в перевозке грузов они либо закупают технику в собственность, либо пользуются услугами общероссийских перевозчиков.

Грузоперевозки в области преимущественно осуществляются грузовыми автомобилями средней вместимости (внутри области) и большой вместимости (межобластные перевозки).

Основная потребность области в грузовых автомобилях наблюдается в сфере строительства. Спецтехники (респондент уточнил – самосвального парка) в Пензенской области крайне мало, при осуществлении крупных строительных инвестпроектов (а сейчас, учитывая региональную политику федеральных властей, инвестпроектов становится все больше) спецтехника завозится из соседних областей. Это обстоятельство повлияло на стратегию развития ООО «Меркурий»

Стратегия развития предприятия.

На предприятии имеется бизнес-план развития на 3 и 5 лет, однако данный документ содержит коммерческую тайну. Основные направления развития организации в транспортной сфере:

• Обновление автобусного парка путем покупки крупногабаритных автобусов марки «ЛИАЗ» и приобретения малогабаритных автобусов марки «Газель» у заводов-изготовителей;

• Открытие направления по грузоперевозкам по внутриобластным и межобластным направлениям;

• Выход на внутриобластной рынок пассажироперевозок;

• Закупка парка спецтехники, в первую очередь – самосвального парка в связи с увеличением числа крупных инвестпроектов и недостатка спецтехники в Пензенской области.

Ожидаемые действия со стороны Правительства Пензенской области:

• Пересмотр тарифного регулирования на проезд в городском пассажирском транспорте;

• Отказ от масштабной поддержки МУП «Пассажирские перевозки г. Пенза» в части поставки данному предприятию техники на безвозмездной основе, субсидирования МУП «ППП» и проч.;

• Полная компенсация льготного проезда в городском общественном транспорте;

• Пересмотр порядка проведения конкурсов на осуществление пассажирских перевозок в Пензенской области, увеличение срока действия договора с предприятиями-перевозчиками минимум до 3 лет (желательно – 5 лет), что, по мнению респондента, благотворно скажется на стабильности работы и развития самих предприятий.

а

Приложение 5. Сельское хозяйство.

1. Тезисы круглого стола «Сельское хозяйство Пензенской области» (от 27.09.06.).

Представитель правительства Пензенской области:

Продукция сельского хозяйства составляет одну седьмую часть ВРП. 500 организованных сельскохозяйственных предприятий, 2200 ферм, 236000 подсобных хозяйств.

Растениеводство специализируется на выращивании зернобобовых (посевные площади составляют 711 тыс. га). В 2006 г. посевные площади под свеклу – 41 тыс. га, ожидается урожай в 1млн. т клубней. Внедряется минимальная обработка почвы (без затрат ручного труда). 50-60% сахарной свеклы уже выращивается таким способом. В ближайшие годы область намерена повысить этот показатель до 80%.

Реализуются различные региональные программы:

- по вводу в эксплуатацию сельхозугодий (в 2005 г. ввели более 100 тыс. га)

- по созданию сети машинно-тракторных станций (закупка сельхозтехники за счет бюджета, в 2005 г. было закуплено на 1 млрд. 600 млн. руб. – сеялки, комбайны «Холмер», кормоуборочные комбайны)

В животноводстве достигли отсутствия спада поголовья в организованных хозяйствах. Поголовье коров составляет 60 тыс. Выполняется план по заготовке кормов на зиму. Выросло производство мяса и молока (на 24%), мяса птицы – на 46%.

Осуществляется 10 крупных проектов (6 – по коровам в «Учхозе», Шемышейском районе и др., остальные – по свиноводству и разведению индейки). По разведению свиней выделяется проект, реализуемый РАО «Пензенская зерновая компания» (предполагается выращивать до 12 тыс. свиней ежегодно). Проект по индейке реализуется АФ «Красная Горка» (планируется получать 15 тыс. т готовой продукции по индейке + 10 тыс. т свинины).

Пензенская область – один из лидеров по количеству выданных кредитов (на 26 сентября было выдано кредитов на 508 млн. руб. для малых форм хозяйствования).

Фирюлин Иван Иванович, СПК «Петровский»

Кооператив специализируется на молоке, зерне и по остаточному принципу на мясе КРС. В хозяйстве работает 400 чел. Цена на зерно растет из года в год (65 долл. за тонну в 2005 г., 100-120 – в 2006 г.).

По свекле российские производители могут конкурировать с Европой: тонна свеклы в России стоит 1200-1300 руб. за тонну, а на Западе – 1500-1600 руб.

Не хватает программы по развитию КРС. С долгосрочными кредитами проблем нет, но главный тормоз – это земельные отношения (несовершенство законодательства, власть собственника слишком велика, много времени уходит на переоформление бумаг).

Производители не в состоянии давать регулярно свеклу на сахарные заводы. Сельхозпроизводителям не хватает региональной страховой компании, которая бы страховала риски. Несмотря на то, что плановой системы давно не существует, власти продолжают давить на производителей, требуя роста объемов производства.

Сельхозпроизводители нуждаются в техперевооружении и стабильности со стороны власти.

Чернышов Василий Егорович, СПК «Кургановский» и ЗАО «Петровский хлеб»

Представляет организации, которые являются основными поставщиками пшеницы в Пензенской области. В 2005 г. урожайность составила 33 ц/га. В Пензенской области выращивание пшеницы всегда было затратным, неудовлетворительное научное обеспечение. В производство хлеба вмешивается большая политика – его цена не должна быстро и сильно расти, а это означает, что с экономической точки зрения сельхозпроизводителям отказывают в развитии. Отсутствует какой-либо контроль со стороны государства за качеством ГСМ и запчастей. На зарубежную технику цена слишком высока, а производительность по сравнению с российской – одинакова. Однако существуют реальные проблемы с сервисным обслуживанием иностранной техники, которая часто ломается из-за некачественного топлива. Российская же техника страдает от контрафактных запчастей и низкого качества сборки.

В итоге, чем больше производят крестьяне, тем беднее они становятся, чем больший урожай они получают, тем менее рентабельно сельское хозяйство.

Некоторое время назад хозяйства произвели много свеклы, но сахарные заводы диктуют правила игры и существенно снижают цену, если качество клубней не соответствует стандартам, принятым, например, во Франции. Требование крестьян заключается в том, чтобы власти каким-то образом влияли на сахарные заводы.

Для развития необходима хорошая техника, рабочий день не должен превышать 10 часов и ни в коем случае не доходить до 16 часов. Наконец, чтобы привлечь молодежь на село нужно развивать базовую инфраструктуру и блага цивилизации.

В Пензенской области перепроизводство молока. Уровень цен на него снижается. Крупных зернотрейдеров в области нет, есть несколько мелких. В Ростовскую область зерно не экспортируется.

Российские сорта свеклы дольше хранятся в поле после уборки, а иностранные – дают хорошие урожаи, но свекла долго не хранится. Главным поставщиком российских семян была Воронежская опытно-селекционная станция, но она прекратила существование.

Алиметов Руслан Анатольевич, ЗАО «Колышлейский хлеб»

Работает в сотрудничестве с «Петровским хлебом». Низкая цена на зерно не меняется. Что влияет на конкурентоспособность: снижение себестоимости и повышение продуктивности, что можно достичь через новые сорта и удобрения. Но удобрения слишком дорогие (их цена в 1,5-2 раза выше, чем цена зерна).

Использование минимальной обработки почвы – хорошая идея, но это ведет к фитосанитарным проблемам, для решения которых надо использовать пестициды, которые чрезвычайно дорогие. Выходом могло бы служить выращивание кормового зерна, однако оно еще дешевле пищевого, т.к. в России слабо развито птицеводство, а, значит, и спрос на него. Единственным решением выступающий видит переход не двуполье, но это малоэффективно.

Урлаев Анатолий Андреевич, ЗАО «Пензамясопром»

Производит зерно, молоко, мясо. Нет проблем со сбытом мяса, т.к. входят в АПК «Михайловский».

Получают более 5 тыс. л удоев молока, поставляют в Саранск и Danone. Однако зимой неизменно встанет проблема реализации молока. Произошло сокращение кадров с 500 до 270 чел. В настоящее время предприятие строит новый репродуктор на 130 тыс. молодняка, а старый будет использоваться на откорм. Себестоимость свинины составляет 23-31 руб. Холдинг активно получает кредиты. Разведение КРС чрезвычайно дорого из-за больших затрат на корма. В Пензенской области перспективно лишь молочное направление, т.к. мясо получается низкого качества.

Несмотря на среднюю зарплату в 6600 руб., Пензамясопром испытывает нехватку кадров (доярок). Молодежь идти работать в сельском хозяйстве не желает, невзирая на то, что предприятие расположено недалеко от города и проблем с транспортом нет. Но есть проблема с выходными, которых просто нет.

Иванов Николай Федорович, АФ «Евросервис-Беково»

Агрофирма имеет более 20 тыс. га пашни, 3200 – под свеклой. Выгодное расположение недалеко от Бековского сахарного завода. В прошлом году хозяйство обеспечило 10% валового сбора свеклы в области. Сахар менее зарегулирован в политическом смысле. Купили 3 комбайна «Холмер». В сельском хозяйстве необходима строгая специализация. Головная компания сбывает продукцию через Ростов. Не согласечто н с тем, иностранные сорта свеклы хуже хранятся.

Сеялки закупаются напрямую с «Красной Звезды», а не с «Белинсксельмаша», т.к. пензенская техника хуже по качеству. В основном используются Дон-1500 (хорошая сервисная сеть), трактора Джон Дир, белорусские трактора МТЗ и Т-150.

Ерышов Вячеслав Валерьевич, АФ «Красная Горка»

Производит мясо, зерно, молоко, свеклу. Согласен по всем пунктам с предыдущими выступающими.

Марина Васильевна, Птицефабрика «Васильевская»

Входит в холдинг «Группа «Черкизово». Объем произведенного мяса птицы увеличился за последние 5 лет в 7 раз. В 2006 г. будет произведено 40 тс. т мяса птицы. Имеются собственные торговые дома от холдинга и планы на поставки на год. Кредиты получаются вне национального проекта под поручительство холдинга. Главный риск – птичий грипп.

2. Интервью с представителями предприятий отрасли:

1. «Евросервис Беково»

Агрофирма «Евросервис-Беково»

Респондент: Генеральный директор Иванов Валерий Федорович

Фирма подчиняется зерновому департаменту холдинга «Евросервис».

В 2005 году выручка 153 млн. руб. Из них 80 млн. руб. от свеклы. 45 млн. – от зерна.

Общая прибыль 17,8 руб. Из них от свеклы – 12 млн. руб. В 2006 году выручка от свеклы составит более 100 млн. руб. Фирма производит 10% свеклы области. В этом году область произведет 1 млн. тонн свеклы. В деньгах это оценить сложно, поскольку разные схемы реализации. Рентабельность по зерну 15-18 %.

Основные продукты:

• Свекла (вся реализуется в регионе в рамках холдинга, т.е. все на Бековский завод)

• Зерно (всё реализуется за пределами региона)

• Молоко

} производится мало, не рентабельно

• Мясо

• Услуги элеватора (свой элеватор с частично обновленным оборудованием)

• Другие сельскохозяйственные услуги (на собственной технике)

Кредиты:

Фирма с момента создания получала кредиты от холдинга или под гарантии холдинга. Сегодня она сама в состоянии кредитовать головную организацию (поскольку только по свекле фирма имеет выручку более ста миллионов).

Ранее фирма брала кредиты у Сбербанка. Сегодня – в рамках проекта развития АПК – у Россельхозбанка (2 малых кредита на три года, другие кредиты, в том числе на технику).

Техника

Фирма купила нефункционирующий элеватор за 2,7 млн. руб., установила новые сепараторы и весы, а также обновила инвентарь на 50%.

Фирма имеет: 22 зерноуборочных комбайна. Из них 12 шт. «Дон», которые вообще не имеют сервиса. 10 - «Джон Дир». Кроме того, у фирмы неполный набор свекловичной техники, но хорошего качества. 7 шт. свеклоуборочных комбайнов «Холмер». Из них 4 для собственного производства, 3 – для оказания услуг по губернаторской программе по развитию свекловичной зоны. Свеклоочиститель «Рона». («Холмер» и «Рона» имеют хороший сервис в Липецкой области. Справочно: в Пензенской области примерно 15 штук тракторов «Холмер»).

Сеялки: как нам стало известно на круглом столе по сельскому хозяйству, «Белинсксельмаш» выпускает продукцию, которая, по мнению многих сельхозпроизводителей, не удовлетворяет самым средним требованиям к качеству. Другое предприятие в области, которое также производит сеялки - «Радиозавод» - выделяется на фоне первого. Агрофирма считает его сеялки более качественными, «нормальными», их можно эксплуатировать после доработки на своей техбазе. Фирма только собирается закупить первые опытные 2-3 штуки, чтобы обкатать в своем производстве.

Напроект:

Дотации на горючее

19-20 млн. руб. из затрат агрофирмы уходит на горючее. В рамках нацпроекта дотаций на горючее фирма получила 1 млн. руб. Кредиты – незначительные объемы. Респонедент считает, что дотировать и кредитовать нужно продукты, а не хозяйства, тогда у производителей появится реальный стимул.

Холдинг и маркетинг

Общение и согласование политики между холдингом и его составляющими происходит, главным образом, на этапе коллегиального утверждения бизнес-планов (при последнем слове за холдингом). Однако существуют несогласованности даже с Бековским сахарным заводом – основным потребителем продукции предприятия. Например, мощность завода – 300 тыс. тонн в сезон. В 2006 году закантрактировано 400 тыс. тонн.

Холдинг обеспечивает фирме мощный маркетинг. В этом преимущество любого холдинга и вступления в него. Элеватор позволяет хранить зерно, чтобы не сбывать его в дешевые месяцы (осени). Выгоды от вступления в холдинг: инвестор покупает, специализирует и обеспечивает маркетинг.

Правительство:

У правительства есть планы по строительству сахарного завода. В Европе нет заводов мощностью меньше 80 тыс. т. В России несколько другая ситуация, но все равно строительство завода мощностью меньше 5 тыс. тонн нерентабельно. Кроме того, важнейшим условием для строительства завода (естественно «с нуля») и обеспечения его мощностей сырьем является создание 2-3 стабильных агрофирм.

Респондент затрудняется ответить, какую реальную влиятельную роль может играть региональное правительство. Вопрос с арендой земли решен удовлетворительно: срок аренды 25 лет. Уровень платы за аренду зависит от ставки земельного налога.

Технологии:

Одной из важнейших проблем всех предприятий области является слишком медленная модернизация. Обычный способ ее проведения: предприятие определяет в своей производственной цепочке узкое место (по критерию, например, недостаточной мощности) и постепенно модернизирует его, потом узким местом становиться другая часть цепочки и приходит время ее модернизации. Нет комплексной модернизации.

Производство

Сахарная свекла может быть прибыльной даже в Пензе, которая уступает по многим агрономическим параметрам другим сельскохозяйственным российским регионам. Сегодня рентабельное производство начинается при урожайности 200 ц/га – это только чтобы «отбить» свои деньги. Все, что «сверху», - прибыль.

Инфраструктуры:

Удобрения:

Современные дорогие удобрения (6,5-10 тыс. руб. тонна) и грамотное их использование позволяют решать проблему семян и утраты сортов, разработанных некогда (например, в Воронеже) для российских климатических условий. Таким образом – вопрос в грамотных агрономах и разумном использовании системы севооборота.

Транспорт:

Ж/д – зерно.

Свой автопарк – свекла. 3,6 руб. за т/км

Рынок частных автоперевозок: в Тамале около 60 частных КамАЗов, которые диктуют свои условия сельхозникам – 6 руб. за т/км.

Кадры: работников в возрасте 30-35 лет просто нет – это поколение «потеряно» в 90-е годы. Средний возраст на предприятии – более 40 лет. Численность персонала 600 человек (включая охрану – 50 человек, и работников элеватора). Средняя з/п по всем работникам 3785 (значит, крестьяне получают примерно по 2 тыс. руб.).

Рынок

Емкость рынка - 1 млн. тонн свеклы в 2006 году. Оценить емкость рынка в деньгах респондент затруднился, т.к. в области используются разные схемы реализации. Конкуренция по производству свеклы между крупнейшими игроками отсутствует, т.к. нет недостатка в ее производстве в силу ограниченности мощностей заводов, и нет перепроизводства свеклы. Договора по географическому разделению зон влияния между ВИКами также нет, распределение сложилось спонтанно. В зону Евросервиса входит 6 свекольных районов: Кондоль, М.Сердоба, Колышлей, Сердобск, Беково, Тамала.

Приложение 6. Общая оценка областных целевых программ социального блока¹.

Максимальное количество баллов – 54-56

Эффективные программы – более 50 баллов

Требующие некоторой доработки – от 40 до 50 баллов

Малоэффективные – от 30 до 40 баллов

Неэффективные – меньше 30 баллов (требующие полного пересмотра)

№	Название программы	Общий балл	Общая оценка программы
1	"БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007 - 2010 ГОДЫ)"	9	Неэффективная
2	"ЖИЛЬЕ ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ" НА 2004 - 2011 ГОДЫ	30	Малоэффективная
3	"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА"	37	Малоэффективная
4	МОЛОДЕЖЬ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"	16	Неэффективная
5	"КУЛЬТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"	13	Неэффективная
6	ЛИДЕР В СОЦИАЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ	23	Неэффективная
7	РАЗВИТИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО И СТУДЕНЧЕСКОГО СПОРТА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007 - 2012 ГОДЫ)	22	Неэффективная
8	"ПОДГОТОВКА СПОРТСМЕНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ К ИГРАМ XXIX ОЛИМПИАДЫ 2008 ГОДА В ПЕКИНЕ"	32	Малоэффективная
9	ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)"	19	Неэффективная
10	КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ, ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"	28	Малоэффективная
11	"РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)"	32	Малоэффективная
12	"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (2006 - 2008 ГОДЫ)"	8	Неэффективная
13	"РАЗВИТИЕ ДОНОРСТВА И СЛУЖБЫ КРОВИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2008 ГОДЫ	36	Малоэффективная
14	"ПРОФИЛАКТИКА И ЛЕЧЕНИЕ АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТОНИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2008 ГОДЫ	41	Требующая некоторой доработки

Оценка областных целевых программ

"БЛАГОУСТРОЙСТВО НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007 - 2010 ГОДЫ)"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	Как такого описания проблем в программе нет. Есть фиксация некоторых общих проблемных моментов, связанных с неудовлетворительным состоянием благоустройства населенных пунктов. Ни причин возникновения проблемы и ни количественных показателей, указывающих на глубину данной проблемы в программе нет.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3	Цель программы приведена, но достаточно в общей формулировке: Данная Программа направлена на повышение уровня комплексного благоустройства территорий населенных пунктов муниципальных образований Пензенской области.
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	0	0	В программе отсутствуют указания на то, как реализация данной программы повлияет на уровень конкурентоспособности и привлекательности региона, на улучшение качество жизни населения.
	Приведены формулировки задач	0	3	Задачи приведены, но только в 8 пункте (Ожидаемый эффект от реализации программы) Программа позволит решить следующие задачи: - построить около 700 км дорог, более 280 км тротуаров в черте населенных пунктов, расположенных на территории Пензенской области; - восстановить и реконструировать уличное освещение общей протяженностью 250 км с установкой светильников в населенных пунктах; - реконструировать и построить вновь систему водоснабжения в населенных пунктах протяженностью более 1000 км; - оздоровить санитарную экологическую обстановку в жилом секторе и на всех свободных территориях, ликвидировать несанкционированные свалки; - создать новые рабочие места, привлечь малый и средний бизнес и частные инвестиции в сектор коммунального хозяйства, в том числе и в сельской местности; - вовлечь жителей городов и сел в систему экологического образования через развитие навыков рационального природопользования, внедрения передовых методов обращения с отходами.
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	0	0	Без определения проблем невозможно оценить насколько заявленные задачи соответствуют цели, а также невозможно оценить достаточность
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	0	0
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	0	0	Несмотря на наличие описания мероприятий, не указано когда, где, они будут осуществляться. Соответственно, достичь поставленной цели за счет их выполнения будет крайне проблематично. Основой программы является следующая система взаимосвязанных мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления: 4.1. Мероприятия по строительству и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Предусматриваются работы по приведению в нормативное состояние в населенных пунктах участков улично-дорожной сети. Ремонтные работы предусматривают весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов. 4.2. Мероприятия по реконструкции и строительству систем водоснабжения в населенных пунктах, обеспечения населения качественной питьевой водой. Предусматриваются работы по восстановлению и строительству систем водоснабжения в населенных пунктах области, повышению уровня эксплуатации этих систем, внедрению прогрессивных методов энергосбережения и приборов учета. 4.3. Мероприятия по совершенствованию систем освещения населенных пунктов. Предусматривается комплекс работ по восстановлению до нормативного уровня освещенности населенных пунктов области с применением прогрессивных энергосберегающих технологий и материалов. 4.4. Проведение конкурсов на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области" в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 14.04.2005 N 204-пП "Об областном конкурсе на звание "Самый благоустроенный населенный пункт Пензенской области".
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	0	0
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3	Программа рассчитана на 2007-2010 год
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			9	Несмотря на то, что сама идея программы по благоустройству является интересной, уровень проработки ее пока недостаточный для того, чтобы признать

"ЖИЛЬЕ ДЛЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ" НА 2004 - 2011 ГОДЫ

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	1	3	В программе присутствует описание проблемы.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	1	3	Плюсом программы является количество многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
	Наличие анализа причин возникновения проблем	1	2
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	2	Цель программы сформулирована достаточно обще, при этом логика представленной цели несколько отличается от существа поставленной проблемы.
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2	Программа направлена на улучшение качества жизни определенной группы населения
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0	Цель сформулирована настолько обще, что заявленные задачи, конечно, не будут достаточными в отношении поставленной цели. Что касается решения проблем, заявленных в программе то, данные задачи также лишь косвенно отражают условиях их решения.
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	1	2
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0	Несмотря на, что в проблемном блоке группа получателей услуг подробно описана, в программе не выделено точное количество получателей услуг в рамках реализации данной программы.
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	0	0
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0	Многие указанные мероприятия носят технический характер, и, скорее, являются процедурами осуществления программы, нежели программными мероприятиями.
	Мероприятия имеют конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	0	0
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	1	2
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			30	Несмотря на то, что сама программа носит весьма конкретный характер, некоторые параметры (результативность, достаточность финансирования и т.д.) являются пока крайне неудовлетворительными

"СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2010 ГОДА"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	Как таковые проблемы не выделены. Есть общее описание общей ситуации и тех негативных тенденций, которые присутствуют в сельской местности.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0	Несмотря на то, что в описании ситуации присутствует ряд количественных показателей, невозможно оценить насколько они характеризуют проблемы в сельской местности в связи с отсутствие описания таковых.
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	2
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2	В программе целью ставится улучшение качества жизни сельского населения, что, безусловно, соответствует стратегическим целям региона.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие задач поставленной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятий ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятий и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2	Необходимо отметить, что в многие программные мероприятия имеют срок реализации в силу того, что программа имеет федеральное софинансирование
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1	Первый этап (2003 - 2006 гг.) должен обеспечить совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных действующим законодательством. Второй этап (2007 - 2010 гг.) реализации Программы предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, созданию предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	1	3	Необходимо отметить, что некоторые результаты все-таки описаны как формулировке и им не дано количественного выражения.
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	1	2
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	1	2
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	2
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	1	2	Оценка по 2005 году
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	1	1
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			37	Несмотря на значимость реализации данной программы для Пензенской области, программы требует доработки.

"МОЛОДЕЖЬ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2004 - 2010 ГОДЫ)"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	В самой программе даже отсутствует такая дефиниция как проблема. Проблемы заменены негативными тенденциями, которые нельзя принять в качестве проблемы.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0	Несмотря на то, что в соответствующем разделе программы есть некоторые количественные данные, характеризующие негативные тенденции, но так как проблемы не сформулированы невозможно оценить насколько эти количественные данные определяют глубины проблемы
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	0	0	В программе отсутствует четкое обозначение цели ее реализации. Дан общий перечень целей и задач: Основными целями и задачами Программы является улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления, снижение темпов неблагоприятной динамики развития демографической ситуации в обществе; становление и развитие внешкольной системы воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков; профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма; развитие системы социальных служб для молодежи и подростково-молодежных клубов; содействие получению качественного профессионального образования; создание условий для самореализации студенческой молодежи; создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых граждан; развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений; создание условий для повышения уровня гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи, развитие системы взаимосвязей армии и молодежи; содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решение вопросов занятости и профориентации молодежи; социально-экономическая поддержка при создании семьи; содействие решению первичных жилищных проблем. Необходимо отметить, что многие задачи не соответствуют описанным проблемам, или невозможно оценить насколько решение той или иной задачи, способствует решению той или иной проблемы.
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	0	0
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2	Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Указ Президента Российской Федерации от 16.05.1996 N 727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи", Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", доктрина Государственной молодежной политики Российской Федерации
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2	Несмотря на то, что мероприятия программы описаны достаточно подробно, многие мероприятия сформулированы в залоге задач.
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятия имеют конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	0	0
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	1	2
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	1	1
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			16	Несмотря на то, что данная программа имеет федеральное софинансирование (и по сути является федеральной инициативой) на региональном уровне должны быть локализованы те проблемы и, на решение которых направлены мероприятия программы, и оценены последствия и результаты ее реализации.

"КУЛЬТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	Локальные проблемы (хотя за рядом формулировок сложно признать статус проблем, скорее это описание негативных тенденций) указаны в отдельных подпрограммах.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	0	0	Несмотря на то, что формально формулировка цели приведена, указанная цель в принципе не может являться целью программы, так как программа всегда направлена на решение проблем и уже является инструментом реализации стратегии. Главной целью Программы является определение стратегии развития отрасли культуры Пензенской области с учетом приоритетных направлений государственной культурной политики.
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	0	0	Несмотря на то, что заявленные задачи могли бы интерпретироваться как элемент работы с улучшением качества жизни, в силу того, что отсутствуют количественные показатели проблемности ситуации (а также проблемы как таковые) в сфере культурного обслуживания населения, а также параметры результативности самой программы, невозможно оценить соответствие целей программы стратегическим целям развития региона.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач заявленной цели	0	0	Невозможно оценить соответствие и достаточность указанных задач в связи с некорректной формулировкой цели
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)		0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2	Несмотря на то, что нормативно-правовые акты приведены, в программе не указаны полномочия, в соответствии с которыми данная программа осуществляется.
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2	Несмотря на то, что формулировки мероприятий приведены, далеко не о всех мероприятиях можно сказать, что они дают представление о конечном результате его выполнения.
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	0	0
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)		2
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	1	1
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			13	Скорее всего, данная программа может быть разбита на несколько ведомственных подпрограмм. Так как в данном случае не наблюдается общего проблемного поля.

ЛИДЕР В СОЦИАЛЬНОЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" НА 2005 - 2008 ГОДЫ

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	Как таковые проблемы в программе не выделены. Описаны некоторые негативные факторы существующей системы образования. Тем более не приведены количественные показатели глубины проблем.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3	Цель Программы состоит в обеспечении условий для формирования и развития у школьников и учащихся учреждений профессионального образования качеств лидера, способного организовать и успешно осуществлять созидательную, социально полезную деятельность во всех сферах общественной жизни. Программа рассчитана на реализацию в образовательных учреждениях всех типов и видов
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0	Несмотря на то, что сама идея оснащения современными компетенциями молодежи, безусловно, интересна и необходима, но так как нет оценки результативности и количественного описания проблем оценить значимость данной программы для региона не представляется возможным.
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	0	0
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	1	3
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	0	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	2	Нет данных
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			23	В общем и профессиональном образовании действительно большой проблемой является оснащение молодежи практическими навыками и современными компетенциями.

РАЗВИТИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО И СТУДЕНЧЕСКОГО СПОРТА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2007 - 2012 ГОДЫ)"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	1	3
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0	Хотя, безусловно, в формулировке цели этой программы есть попытка описать цель в терминах бюджетных услуг.
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	0	0	Необходимость реализации данной программы не вызывает сомнений. Но для того, чтобы оценить ее стратегическую значимость необходимо увидеть количественную оценку глубины проблем и оценку последствий отсутствия принятия мер.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0	Несмотря на то, что задачи достаточно четко отражают существо поставленной цели, количественные данные по проблемам не определены практически невозможно оценить достаточность обозначенных задач для решения обозначенных целей.
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	0	0	Все мероприятия осуществляются в течение всего срока реализации программы.
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0	Несмотря на то, что один количественный показатель присутствует (количество детей, занимающихся спортом), другие результаты количественно не оценены.
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	1	2
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0	Не данных в силу того, чтобы программа будет реализовываться с 2007 года.
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	1	1
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			22	Программа, при всей ее неоспоримой значимости для региона, требует существенной доработки.

"ПОДГОТОВКА СПОРТСМЕНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ К ИГРАМ XXIX ОЛИМПИАДЫ 2008 ГОДА В ПЕКИНЕ"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	1	3
	Приведенные проблемы ранжированы	1	1
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3	Основной целью Программы является создание условий для подготовки и участия пензенских спортсменов в Играх XXIX Олимпиады в Пекине.
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2	В программе указано на то, что спорт высоких достижений является национальным приоритетом, но не обозначено насколько развитие спорта высших достижений является для самого региона, поэтому этот засчитать этот показатель можно лишь относительно.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	1	3
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	1	2
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0	Нет данных
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			32

ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	В программе не указаны ни проблемы, ни негативные тенденции как в других программах. Скорее обозначенные общие места.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	0	0	Несмотря на то, что в программе есть указания на важность региональной специфики патриотического воспитания, но нигде не указано, насколько отсутствие таковой системы развитие региона, определенные социальные группы и т.д.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0	Нет данных
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	1	1
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			19

"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ, ПРОФИЛАКТИКИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2008 ГОДЫ"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	1	3	Необходимо отметить, что проблемы описаны, но четко не сформулированы.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	1	3
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3	Цели и задачи сформулированы одним перечнем.
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2	Несмотря на то, что прямых указаний на стратегическую важность решения данных проблем в программе нет, но в силу того, что в программе обозначены количественные данные глубины проблемы, которые в свою очередь отражаются на демографическом потенциале области, можно данный показатель считать зафиксированным в программе.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	0	0
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	1	2
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0	Нет данных
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			28	Требует существенной доработки блок результатов

"РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (2006 - 2010 ГОДЫ)"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0	В программе, кроме высказываний о значимости процесса информатизации и о ее недостаточности в Пензенской области нет описания никаких указаний на существо проблемы.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0	Несмотря на то, что цель программы сформулирована следующим образом «повышение эффективности системы образования, обеспечение доступности и повышения качества образовательных услуг, базирующихся на использовании современных информационных и коммуникационных технологий», в программе отсутствует точное указание на то, насколько должно улучшиться качество предоставляемых услуг.
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2	В программе присутствует описание общей значимости процесса информатизации для развития системы образования и для развитие региона (через освоение ключевых компетенций).
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	1	3	Несмотря на то, что цели сформулированы слишком широко, в технико-экономическом обосновании присутствуют некоторые показали которые позволяют говорить о достаточности поставленных задач в достижении указанных целей.
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	1	2	Так как есть количественные данные по обеспечению компьютерами и т.д. можно предположить насколько увеличиться количество, предполагаемых получателей услуг.
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	1	3
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	1	2
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0	Нет данных
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			33	Требует существенной доработки блок проблем.

"РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (2006 - 2008 ГОДЫ)"

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	0	0
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	0	0
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	0	0
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	0	0
	Приведены формулировки задач	1	3	В разделе сроки и основные направления реализации Программы, обозначены основные направления реализации программы, которые можно признать и основными задачами.
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	0	0
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	0	0	Несмотря на то, что формулировки мероприятий обозначены, они больше похожи на направления деятельности и не однозначно определяют содержание планируемых действий и дают представление о конечном результате его выполнения
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	0	0
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	0	0
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	0	0
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	0	0
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			8	Программа крайне слабо проработана, несмотря на имеющуюся федеральную поддержку.

"РАЗВИТИЕ ДОНОРСТВА И СЛУЖБЫ КРОВИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2008 ГОДЫ

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	1	3	Необходимо отметить, что в данной программе самый проработанный проблемный блок из программ социальной сферы.
	Приведенные проблемы ранжированы	0	1
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	1	3
	Наличие анализа причин возникновения проблем	1	2
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	0	0	Так как количественных показателей улучшения предоставления конечного блага в программе не обозначено, невозможно оценить достаточность указанных задач.
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	0	0
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	0	0
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	1	2	Несмотря на то, что расчет эффекта в программе нет, в ней обозначены основные направления улучшения социальной ситуации в регионе в связи с реализацией данной программы.
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	0	0
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	1	2	Но необходимо отметить, что в 2005 году программа была профинансирована почти на 10 % от запланированного.
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			36	Программа является одной из наиболее проработанных. Требует доработки блок оценки результатов.

"ПРОФИЛАКТИКА И ЛЕЧЕНИЕ АРТЕРИАЛЬНОЙ ГИПЕРТОНИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2008 ГОДЫ

Блоки, по которым производится оценка	Параметры оценки	0/1	Значение балла	Комментарий эксперта
Наличие зафиксированных проблем, на реализацию которых направлена областная программа	Наличие описанных проблем	1	3
	Приведенные проблемы ранжированы	0	0
	Наличие количественно выраженных показателей существования проблемы	1	3
	Наличие анализа причин возникновения проблем	0	0
Цели и задачи областной программы	Приведена формулировка цели	1	3
	Цель программы сформулирована в терминах бюджетных услуг (как желаемое изменение определенных характеристик и параметров предоставления конечного социального блага)	0	0
	Соответствие цели программы стратегическим целям развития региона	1	2	В программе есть указания на значимость решения проблем для демографической ситуации в регионе, что в свою очередь является стратегической целью.
	Приведены формулировки задач	1	3
	Соответствие указанных задач обозначенной цели	1	3
	Достаточность поставленных задач для достижения цели и решения проблем (оценка поставленных задач в соответствии с поставленными проблемами и причинами их возникновения)	1	3
Наличие в программе описание получателей услуг	Наличие описания (характеристики) группы – получателей услуг	1	2
	Количество, предполагаемых получателей услуг	0	0
Институциональное оформление	Приведены нормативно-правовые акты, на основании которых данная программа разработана	1	2
Наличие мероприятий по реализации программы	Формулировка мероприятия ясно и однозначно определяет содержание планируемых действий и дает представление о конечном результате его выполнения	1	2
	Существует явная причинно-следственная связь между реализацией мероприятия и решением соответствующей задачи (решением проблемы, на преодоление которой направлена задача).	1	2
	Мероприятие имеет конечный срок исполнения и не входит в состав регулярной текущей деятельности	1	2
Сроки реализации	Наличие сроков реализации программы	1	3
	Наличие этапов реализации программы	1	1
Результативность и мониторинг	Наличие количественных показателей реализации областной программы (разбитых по годам)	1	3	Необходимо отметить, что это практически единственная программа, где есть хотя бы 2 количественных показателей: стабилизация и снижение заболеваемости артериальной гипертонией и ее осложнениями уменьшение потерь от временной и стойкой нетрудоспособности, снижение на 20 процентов смертности от мозговых инсультов, на 10 процентов от ишемической болезни сердца у лиц трудоспособного возраста, повышение качества и продолжительности жизни больных сердечно-сосудистыми заболеваниями, что будет способствовать улучшению демографической ситуации в области Хотя этого, конечно, недостаточно: все результаты должны быть количественно выраженными.
	Оценка эффекта от реализации программы для социально-экономического развития региона	1	2
	Наличие процедуры мониторинга результатов программы (в том числе поэтапного) и действий в случае недостижения заданных параметров	0	0
	Релевантность результативных показателей цели и задачам программы	1	2
Финансирование	Оценка достаточности запрашиваемых финансовых ресурсов	0	0
	фактическое финансирование программы (в соответствии с заявленными финансовыми средствами или нет)	0	0	Нет данных
	Наличие информации об объеме внебюджетных средств	0	0
	Наличие информации о расходах на администрирование (управление) программой по каждому году	0	0
Общий балл			41	Программа является одной из наиболее проработанных. Требуется доработка по финансовому блоку.

1 Не оценивались программы, которые заканчиваются в 2006-2007 году.