3. Суспільні блага, особливості їх виробництва та споживання

Суспільні блага займають в національній економіці значне місце. Їх адекватна інтерпретація, управління їх виробництвом, розподілом і споживанням є запорукою ефективного функціонування і розвитку національної економіки.

В узагальненому сенсі блага - це певна сукупність засобів, які дозволяють задовольнити потреби як певної людини, так і населення в цілому.

У національній економіці існує великий видовий склад благ. Залежно від їх видової приналежності і визначаються їх сутнісні характеристики.

За характером споживання виділяють наступні основні види благ:

1) суспільні, що відрізняються тим, що перебувають у вільному споживанні всіма членами суспільства і не можуть бути використані індивідуально;

2) індивідуальні, що відрізняються тим, що вони можуть бути використані тільки одним членом суспільства і спрямовані на задоволення лише його потреб.

У числі суспільних благ виділяють як власне суспільні, так і колективні блага.

Колективне благо відрізняється від суспільного тим, що воно може бути використаний усіма членами суспільства лише обмежено.

Суспільні блага - це сукупність товарів і послуг, які надаються населенню на безоплатній основі, за рахунок фінансових коштів держави.

До суспільних благ належать, наприклад, дороги, охорона здоров'я, освіта, послуги, що надаються державними та муніципальними органами влади, мости.

Виробництво і розподіл суспільних благ відноситься до основних функцій держави, його першочерговим завданням. Тут проявляється спрямованість держави на відображення і реалізацію інтересів усього населення країни. Суспільними благами є і робота служб цивільної оборони, ліквідації надзвичайних ситуацій. Значення суспільних благ полягає в тому, що в них є потреба не у частини, а у всього населення.

Щодо механізму виробництва і розподілу суспільних благ закони ринкової економіки безсилі - вони не здатні ефективно працювати в цій області ринку. Тому об'єктивно це завдання на себе бере держава - державний апарат.

Суспільні блага мають наступні специфічні ознаки:

1) відсутністю конкуренції у споживанні суспільних благ, обумовлене тим, що використання блага однією людиною аніскільки не зменшує цінності і значення. Від кількості осіб, які використовують суспільне благо, його ціннісні характеристики істотно не страждають. Наприклад, висадженими на клумбах квітами можуть насолоджуватися, не викликаючи втрати їх цінності, скільки завгодно людей;

2) неподільністю блага, обумовленою тим, що індивід не може самостійно визначати характеристики блага, обсяг його виробництва. Наприклад, освітлення на вулиці не може включатися і виключатися в певний час на прохання певної людини. Він може тільки використовувати чи не використовувати це благо;

3) неринковим характером вартості блага, пов'язаним з тим, що на нього не діють закони вільного ринку і конкуренції. Виробництво суспільних благ не може бути регульовано законами ринку, а тому на себе цю функцію бере держава, штучно визначаючи характер виробництва і розподілу суспільних благ;

4) тотальним і загальноохоплюючим характером блага, пов'язаним з тим, що його споживання не може бути обмежене певною групою населення, або тим, що це не є доцільним. Наприклад, вуличним освітленням, газонами користується все населення - не можна локалізувати певними рамками цей процес.

За критерієм масштабу розповсюдження в рамках національної економіки виділяють наступні види благ:

1) загальнодержавні суспільні блага. Це блага, які мають значення і поширюються на території всієї держави. До них, наприклад, належить діяльність органів державної влади, армії, служби безпеки;

2) місцеві громадські блага. Це блага, до яких має доступ тільки частина населення країни. Зазвичай ці межі проводяться відповідно до регіональної приналежністю населення. До них, наприклад, відносяться, міські парки, міське освітлення.

У залежності від ступеня доступності виділяють наступні види суспільних благ:

1) виключно суспільні блага. Це блага, використання яких може бути обмежено певним шаром населення. Наприклад, вхід в музей може здійснюватися за квитками, а отже одержувачів цього добра можна обмежити, але характеристики блага від цього не постраждають;

2) невиключно суспільні блага. Це блага, використання яких не може бути обмежене лише певними колом населення. Це, наприклад, міське освітлення.

Оскільки кількість населення, яке споживає суспільні блага, велика, а справляння плати за його надання утруднено, то в цьому випадку єдиним ефективним виробником благ може бути держава.

Держава може різним чином брати участь у виробництві суспільних благ:

1) опосередковано. У цьому випадку держава доручає підприємствам приватного сектора за певну норму винагород виробництво суспільних благ. Така форма участі держави ефективна в тому випадку, коли витрати приватних компаній на виробництво блага будуть істотно нижче, ніж якщо б цим займалися державні органи;

2) безпосередньо. Ця форма виробництва суспільних благ заснована на тому, що держава безпосередньо і самостійно виробляє блага. Це ефективно тільки в деяких випадках, коли для виробництва благ необхідна висока ступінь концентрації виробничих потужностей, наприклад армія, міліція.

У національній економіці ці дві форми участі держави у виробництві суспільних благ існують одночасно. Критерієм вибору конкретної форми є економічна доцільність - мінімізація витрат на виробництво певного блага при максимізації результату.

Для того щоб ефективно забезпечувати населення суспільними благами, держава повинна володіти певними фінансовими засобами, які необхідні для їх виробництва, які утворюються в результаті справляння податків. Податки - це своєрідна плата за користування благами, здійснювана всім населенням.

Основною особливістю суспільних благ виступає межа, в рамках якої вони споживаються. Від цього залежить специфіка виробництва, розподілу та споживання благ.

На основі територіальних меж, в рамках яких здійснюється споживання благ, виділяють такі суспільні блага:

1) міжнародні суспільні блага. Це блага, до яких має доступ і які споживаються всім населенням, незалежно від територіальних меж держави. До таких благ належать, наприклад, науково-технічні дослідження та розробки, заходи, спрямовані на поліпшення екологічної ситуації, міжнародна валютна система.

2) національні суспільні блага. Це блага, які виробляються, розподіляються і споживаються в рамках певної національної економіки. Масштаби їх розповсюдження чітко обмежені територією певної держави і не можуть виходити за них. До них, наприклад, відносяться армія, флот, діяльність органів державної влади. Їхня специфічна особливість полягає в тому, що вони необхідні для всієї національної економіки, для чого доцільно виробництво їх на загальнодержавному рівні;

3) місцеві суспільні блага. Це блага, які виробляються, розподіляються і споживаються не на рівні всієї держави, а на місцевому рівні. Виробництво цих благ необхідно в тому випадку, коли у певного регіону існують відмінні від загальнодержавних потреби. До таких благ належать, наприклад, прибирання сміття, концерти, театри, міські парки.

Всі три рівні виробництва, розподілу і споживання суспільних благ мають велике значення для нормального функціонування національної економіки. У процесі її функціонування всі вони активно взаємодіють між собою.

Внаслідок мінімізації розміру або ж повної відсутності витрат, пов'язаних зі збільшенням числа споживачів суспільних благ, в більшості випадків не доцільно формувати спеціалізовану систему їх оплати. У цій ситуації найбільш оптимально фінансування їх виробництва за рахунок державних коштів.

Вони не можуть бути передані у виключне користування певній людині, так як мають властивість неподільності - неможливий їх поділ без суттєвої втрати їх властивостей. У більшості своїй на них не може бути поширений принцип виключення, немає ефективного методу усунення групи індивідів від використання переважного числа суспільних благ. Ефект від них полягає вже в їхньому виробництві, а не в реалізації кінцевому споживачеві.

Однією з найважливіших особливостей споживання суспільних благ є складність здійснення ефективного контролю за забезпеченням ними населення, а також кількісними обсягами їх виробництва. Звичайно для цього використовуються соціальні стандарти, в яких відображається якість і обсяги суспільних благ.

Кінцевий споживач суспільних благ у більшості своїй не має практичної можливості вибору щодо використання або ж невикористання. Поширена і практика, при якій він змушений споживати благо, незважаючи на те що воно не відповідає його потребам або має низьку якість. Наприклад, якщо рівень освітленості міських вулиць не відповідає потребам населення, вони все одно змушені ходити по них - користуватися надаються суспільним благом.

Однією з найважливіших проблем споживання суспільних благ є небажання населення оплачувати їх. Це є суттєвою перешкодою у підвищенні якості суспільних благ, а тому реальний попит на благо занижується. Це обумовлено тим, що при великій кількості споживачів суспільного блага частка в його використанні окремого індивідуума незначна, а тому він прагне ухилитися від витрат, необхідних для виробництва благ. При зменшенні кількості населення, що використовує блага, можна ефективно розрахувати частку участі кожної людини в користуванні благом і покласти на нього відповідне тягар з його виробництва.

Іншою особливістю споживання суспільних благ є їх рівність. Незалежно від внеску кожної конкретної людини у виробництво суспільного блага він отримує рівну з усіма його кількість.