§ 3 Отношение американцев к ближневосточным проблемам

Ближневосточное направление как одно из важнейших реги­ональных направлений американской внешней политики имеет су­щественное значение для реализации глобального стратегичес­кого курса США. Как показывает история политики США на Ближ­нем Востоке, за последние десять лет США руководствовались тремя взаимосвязаннымицелями:1)сохранение безопасного доступа к нефтяным ресурсам, 2) гарантирование поддержки Из­раилю как проводнику американской политики в регионе, и 3) противодействие советскому влиянию в регионе. Причем Соеди­ненные Штаты пытаются осуществлять эти цели на практике че­рез финансовую и военную помощь, отправку войск, дипломати­ческий прессинг и прямое вмешательство.

Важно, что Израиль и Египет занимают первое и второе место среди реципиентов иностранной помощи США. За последние несколько лет Израиль получил приблизительно три биллио­на долларов (1,8 блн. в качестве военной помощи), Египет - два биллиона (1,3 блн. - военной помощи).⁵¹ Регион также стал ареной беспрецедентной гонки вооружений. Со времени окончания войны во Вьетнаме Ближний Восток опережает другие регионы мира по импорту оружия. За восьмидесятые годы Изра­иль, арабские страны и Иран вместе взятые импортировали иностранное вооружение на сумму свыше 15 блн. дол.⁵² Причем, это стало возможным благодаря нефтедолларам. Закупки воору­жений арабами сопровождались военной помощью Запада Израилю, Некоторые ближневосточные государства сумели разработать хи­мическое оружие и системы его распространения. По оценкам экспертов, Израиль способен создать ядерное оружие.

Все это, без сомнения, усиливает напряженность и без того взрывоопасного региона. К тому же, когда хотя бы одна из указанных выше целей находится под угрозой, явной или мнимой, США не отказываются от прямого вмешательства. Масси­рованное военное вторжение в ответ на оккупацию Ираком Кувейта является наиболее драматичным примером этому.

Безопасный доступ к нефтяным ресурсам Ближнего Востока стал главнейшим приоритетом в послевоенной политике США и особенно для внешнеполитического курса администрации Р. Рей­гана. Приведем несколько цифр: в 1985 г, США импортировали из арабских стран чуть менее полумиллиона баррелей нефти в день (почти 80 млн. литров), а к 1988 г. это количество утроилось. В 1985 г. иностранная нефть в общем объеме потреб­ляемой нефти составляла 30%, к концу десятилетия - 50%, то, по оценкам экономистов-экспертов, к концу века эта цифра составит 60%.⁵³ Так как потребности в ближневосточной нефти увеличатся, и страны ОПЕК будут оказывать влияние на эконо­мику США, то возможно предположить, что обеспечение безопас­ного доступа к ближневосточной нефти будет оставаться фунда­ментальным внешнеполитическим интересом США.

Обеспечение этого направления внешней политики требует от США укрепление своих позиций в этом регионе, что в свою очередь ведет к поддержке Израиля как проводника американс­кой политики на Ближнем Востоке. К тому же Израиль имел стра­тегическое значение как союзник США по сдерживанию СССР. В 1987 г. США официально признали Израиль "важнейшим союзником вне НАТО". В восьмидесятые годы военно-политические связи двух стран получили развитие в новых направлениях (проведение совместных маневров, координация стратегического планирова­ния, совместные разработки и производство оружия и т.п.)

Произраильские круги США настойчиво подчеркивали цен­ность военного потенциала Израиля в качестве дополнения к южному флангу НАТО для реализации глобального курса США. Администрация США, провозгласив свое право на вмешательство и

противодействие просоветским движениям, включая открытую поддержку антиправительственных сил, фактически превратила "дипломатию канонерок" XIX века в "дипломатию авианосцев". В такой дипломатии США опирались на Израиль, который поставлял оружие и оказывал другую военную помощь Никарагуа и Гватема­ле. Связь Израиля и Южной Африки включала продажу истребите­лей, ракет, вертолетов. Существует предположение, что Изра­иль сотрудничал с режимом апартеида на основе совместной разработки ядерного оружия и средств доставки.⁵⁴ В добавок к стратегическому компоненту американо-израильских отношений можно упомянуть о длительном сотрудничестве между военными и разведывательными организациями двух стран. Ближний Восток так же является местом, где высококлассное американское ору­жие противопоставлялось его советским аналогам. Настоящий шок у общественности США вызвало соглашение, по которому планировалось финансирование США 80% стоимости разработки проекта антибаллистической ракеты "Стрела" ("Arrow"), необ­ходимого для программы СОИ.⁵⁵

В то время как советско-американская напряженность сни­жается, радикальный национализм может стать угрозой иност­ранным инвестициям США, их союзникам или доступу к нефтяным ресурсам, что усиливает стратегический фактор Израиля в ближневосточной политике США. Хотя, как показало иракское вторжение в Кувейт, способность Израиля выполнить эту роль может быть скована опасностью подвергнуть угрозе взаимоотно­шения США с их арабскими союзниками.

Следует упомянуть так же и об идеологическом факторе. После второй мировой войны многие христиане в Европе и США были искренне обеспокоены судьбой еврейского народа, подвергшегося геноциду во время войны, В результате возникло очень много мифов на Запале. Эд. Сайд перечисляет следующие: арабы покинули Палестину по своей воле, арабская оппозиция Израилю является расистской и фашистской, Израиль - это демократи­ческое государство с моральным правом на существование. Из­раиль стоит за мир и прогресс, а его враги - фанатики, Па­лестина должна быть на территории Иордании. На Западе утвер­дилось мнение - израильтяне такие же как "мы", а арабы - ху­же всех. Израильские поселенцы отождествлялись с американс­кими пионерами, осваивавшими Дикий Запад. ⁵⁶

Как же относится американская общественность к ближне­восточным проблемам? Нашли ли перечисленные нами мифы пита­тельную среду в американском обществе? Какова динамика об­щественного мнения в восьмидесятые годы? Обратимся к резуль­татам опросов. Следует отметить, что организации по опросам общественного мнения уделяют достаточно много внимания Изра­илю и проблемам, связанным с ним (опросы, посвященные другим странам региона, проводятся эпизодически, что не позволяет проследить какие-либо закономерности). Только в 1968 г, в США было проведено 12 опросов по арабо-израильским отношени­ям.

Так, с 1967 г. организация Гэллапа задавала без измене­ний вопрос: "В ситуации на Ближнем Востоке кому Вы больше симпатизируете израильтянам или палестинцам?" (см. табл.3.8 приложения). Результаты опросов показали, что на протяжении всего периода времени произраильские симпатии были значительно выше, чем про арабские: наивысший рейтинг израильтян составил 64% в феврале 1991 г. и не ниже 33%. Тогда как наивысшее предпоч­тение арабам высказали только 23% американцев в октябре 1990 г., а самый низкий показатель был в 1967 г. - 4%. Причем, число респондентов, симпатизирующих арабам увеличивается не за счет уменьшения сторонников Израиля, а за счет группы оп­рошенных, которые симпатизируют "обеим сторонам" или "ни тем, ни другим". Если рассматривать рейтинг Израиля в срав­нении с другими странами, то он также значительно высок (см.табл.прил.3.9). 62% американцев в августе 1991 г. выра­зили предпочтительное отношение к Израилю (26% - отрицатель­ное). Это ниже, чем в самом конце войны в Персидском заливе (в марте 1991 г. - 59% и в феврале 1991 г. - 79%), когда Саддам Хусейн отдал приказ направить ракеты на Израиль. Тогда как опросы 1989-1990 гг. в среднем демонстрировали, что к Израилю положительно относятся чуть менее половины общест­венности.

Вместе с тем американцы выразили симпатии двум арабским государствам Египту (63%) и Саудовской Аравии (56%) - двум союзникам США в войне с Ираком. Несмотря на то, что Сирия присоединилась к альянсу против Ирака, американцы ассоцииру­ют эту страну с террористическими актами против США и стран Запада, поэтому ее рейтинг низок (23% - положительно, 52% -отрицательно). Американцы проявили завидную устойчивость в мнениях относительно Ирака. 86% опрошенных выразили отрица­тельное отношение. Несколько повысились рейтинги Ирана (до 13%) и Иордании (на 8%).⁵⁷

Несколько ниже оценки израильтян и Израиля в целом ока­залось мнение американцев о действиях Израиля на Западном берегу р. Иордан. Чуть более 40% респондентов считает реакцию Израиля на действия палестинцев "правильной” и 35% уверены, что реакция "слишком жесткая"⁵⁸, Причем, следует отметить, что это соотношение мало изменялось на протяжении второй по­ловины восьмидесятых - в начале девяностых годов.

Такого рода длительные симпатии, без сомнения, связаны с восприятием того, кто несет ответственность за регулярные беспорядки и столкновения. В оценке израильских действий по прекращению беспорядков отсутствует объективность, так как американцы уверены, что беспорядки спровоцированы Организа­цией Освобождения Палестины(ООП), которой американцы не высказали симпатий. Так, по результатам опроса "Лос-Анджелес Тайме" (март-апрель 1988 г.), если 35% респондентов высказа­ли свое негативное отношение к "народу Палестины", то об ООП высказались отрицательно 52% опрошенных.⁵⁹

Одной из центральных проблем почти всех опросов, свя­занных с арабо-израильскими отношениями, является вопрос об урегулировании конфликта. Мнения американцев по отношению к перспективам мирного урегулирования разделились (см. табл. 3.10 приложения): в августе 1991 г. 52% американцев выра­зили оптимизм по этому поводу, но 44% уверены, что этого не произойдет. Надо отметить, что это соотношение мало измени­лось с 1988 г.

Проблема урегулирования конфликта тесно связана с судь­бой территорий на Западном берегу и в "секторе Газа". Мнение американцев по данному вопросу исследовались различными оп­росными организациями. Результаты опросов показали, что большее число американцев склонны считать требования палестинцев на территории законными.⁶⁰ Особенно усилилась под­держка американской общественностью этих требований после выступлений палестинцев в декабре 1987 г. Так как граждане США верят, что аннексия Израилем земель на Западном берегу на основании обладания этой землей с библейских времен лишь усиливает напряженность в регионе. В мае 1988 г. 43% респон­дентов считали, что результатом израильских поселений на За­падном берегу стало усиление "нестабильности в регионе", но 21% все-таки придерживался мнения, что это "обеспечивает бе­зопасность Израиля", Кроме того, американцы благосклонно от­неслись к идее удовлетворения палестинцами своих националь­ных стремлений, но только, если это не угрожает безопасности Израиля. Например, 56% опрошенных (против 16%) согласны, что Израиль "должен ...позволить палестинским арабам создать не­зависимое государство на Западном берегу,… если Израиль будет уверен в безопасности".⁶¹ Большинство причин, по кото­рым американцы высказались против создания палестинского го­сударства звучали так: "Палестинцы стремятся разрушить Изра­ильское государство" (45%), Палестинское государство на За­падном берегу и в секторе Газа "будет угрожать существованию Израиля" (41%) и другие подобные причины. Более всего респонденты опасались военной угрозы со стороны Палестины. Поэ­тому в апреле 1988 г, 60% американцев одобрили "создание демилитаризованного государства" Палестина. Причем, явно прослеживается связь между мнением опрошенных о создании Па­лестинского государства и отношением к ООП. Когда в опросах появилась фраза, что "государство будет управляться ООП",⁶² поддержка идеи создания государства снизилась до 15%, С другой стороны, если ООП "согласна признать... Израиль и прек­ратить свои террористические рейды в Израиль," то 57% граж­дан США уверены, что Израилю следовало бы "согласиться с идеей создания Палестинского государства^” на оккупированной территории.⁶³ А в 1991 г. число американцев, полагающих, что основой мира между Израилем и палестинскими арабами яв­ляется возвращение земель оккупированных в 1967 г., стало 73%.⁶⁴

Как указывалось ранее, американская общественность при­держивается значительно более негативного образа ООП, чем палестинцев вообще. Причем, среди респондентов, кто был хо­рошо осведомлен о деятельности этой организации (72% выбор­ки) 2/3 рассматривали ООП в большей степени как террористи­ческую организацию (66%), чем "национально-либеральное дви­жение" (17%). Тем не менее, большинство американцев одобрили намерения США наладить "контакт" с ООП (55%) и "пригласить" ее представителей на международную конференцию, чтобы урегу­лировать конфликт на Ближнем Востоке (59%).⁶⁵ Опросы показали, что после начала переговоров между США и ООП в начале 1989 г, 57% респондентов поддержали их, хотя почти столько же опрошенных (51%) все еще воспринимали эту организацию как террористическую. Американцы благосклонно отнеслись к пред­ложению созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку, включая США, СССР и представителей Палестины (78% - “за”, 15% - “против”).⁶⁶

В начале девяностых годов значительное большинство аме­риканцев придерживалось точки зрения, что урегулирование арабо-израильской проблемы на Ближнем Востоке является очень важной внешнеполитической целью США (87%). Причем, 6 из 10 опрошенных предпочли выбрать инструментом достижения урегу­лирования только дипломатический прессинг или вообще отсутс­твие воздействия на Израиль. Только 18% предпочли увеличить экономическую и военную помощь, 14% высказались за сокращение финансовой и военной помощи, если Израиль не начнет пе­реговоров с арабами.⁶⁷

Вместе с тем Израиль продолжает видится США в качестве сильного союзника в нестабильном и недружественном регионе. Это мнение не изменилось на протяжении восьмидесятых годов. В 1981г. стратегическую важность Израиля, как глазную при­чину поддержки США, отмечали 23% опрошенных, 18% - подчерки­вали моральный долг. 13% - считали, что США должны поддержи­вать Израиль, так как это демократическое государство, 14% - верили в его антикоммунистическую роль в регионе. В конце 80-х годов 57% респондентов считали Израиль прямым военным и стратегическим союзником. Также 31% в 1981 г. и 29% в 1988 г. видели в Израиле мощный противовес Советскому экспансио­низму во всем мире.⁶⁸

Эффективным средством для идеологического обрамления произраильских настроений было выбрано использование термина "терроризм", так как в начале девяностых годов образ СССР как врага стал уходить на задний план. Поэтому в средствах массовой информации и опросных листах между словами "палес­тинцы" и "террористы" был поставлен знак равенства. Таким образом "советская угроза" была заменена "арабским (па­лестинским) терроризмом". И это, не смотря на то, что, являясь "демократическим и гуманным союзником" США, которого следует защищать, Израиль вторгся в Ливан в 1982 г., бомбил Бейрут, подавлял восстание палестинцев в декабре 1987 г. Эти события скупо освещались по американскому телевидению и в периоди­ческой печати. Хотя в некоторых репортажах американцы все-таки увидели израильских солдат умышленно калечащих лю­дей, взрывающих дома граждан, стреляющих в безоружных де­монстрантов⁶⁹. Но, несмотря на это, все-таки американцы про­должали придерживаться положительного мнения об Израиле.

Тесно связано с этим так называемое ''израильское лоб­би", которое способно влиять и на общественное мнение, и на действия Конгресса, и на политику Президента. С целью сде­лать эти действия более эффективными был создан Америка­но-Израильский Комитет по Общественным Связям (АИПАК), кото­рый обеспечивает помощь Израилю и противодействует продаже оружия Арабским странам. Мишенью деятельности этого Комитета стали официальные лица, пытавшиеся критиковать Израиль (нап­ример, сенатор Ч.Перси, конгрессмены Р.Финдлей и П.Мак-Клонски). В своей книге так и озаглавленной "Лобби”⁷⁰ Эд.Тивнэн пришел к выводу, что деятельность АИПАК отвечает интересам наиболее экстремистских, шовинистических элементов Израиля, что часто политика этого Комитета даже причиняет вред Израилю.

Мнения о еврейском лобби разнообразны и часто полярные. Бывший конгрессмен П.Финдлей считает значение лобби первос­тепенным. А Ф.Вилкокс, генеральный консул в Иерусалиме, име­ет прямо противоположную точку зрения, считая тезис надуманным.⁷⁰ Более критический подход осуществил Ч. Рубенберг, который рассмотрел лобби в контексте внешнеполитических интересов США. Он пришел к выводу, что еврейское лобби в США влиятельно, так как его сила находится в гармонии с наиболее общими внешнеполитическими интересами США, иногда имея рас­хождения в частностях.⁷²

В связи с этим большой интерес представляют материалы опроса,⁷³ проведенного среди американских евреев в марте 1988 года, то есть вскоре после восстания палестинских ара­бов. Результаты опроса показали, что американские евреи, как, и многие другие этнические и религиозные меньшинства в США, выражают сильную поддержку своей родине - Израилю - и пре­данность своей вере. Евреи в 12 раз больше, чем не евреи ин­тересуются новостями об Израиле. В то время как большинство газет и телевизионных компаний в своих передачах показывали израильских солдат, наводящих порядок, более чем 1/3 респон­дентов-евреев отметили, что они видели или читали об этом, что свидетельствует о большем интересе этих людей к новостям об Израиле, чем о СПИДе, Латинской Америке, политиках, дефи­ците бюджета, другим новостям. У американских евреев сильно развито чувство "близости" к Израилю. Только 1 из 14 опро­шенных сказал, что чувствует "некоторую дистанцию".

Несмотря на свою малочисленность, американские евреи проявляют большую активность в поддержке произраильских по­литиков и проблем, связанных с Израилем. 85% опрошенных сильно одобрили поддержку Соединенными Штатами Израиля (только 3% против). Когда же респондентам предложили выбрать проблему, которая будет наиболее важной для них в этом году, 15% евреев (и 2% не евреев) отметили поддержку Израиля, большее число респондентов отметили лишь "дефицит бюджета". В этом опросе евреи в соотношении 3:1 отдали предпочтение М. Дукакису, а не Дж. Бушу. Но когда оба кандидата на пост президента высказались за поддержку Израиля, респонденты не смогли сделать выбор.

Что касается восстания палестинских арабов, то 92% оп­рошенных евреев слышали о столкновениях между палестинцами и израильскими частями. Половина опрошенных обеспокоены "этим инцидентом". Особую озабоченность вызвали показанные по те­левидению сцены избиений израильтянами безоружных палестинцев (60% обеспокоены, 30% очень обеспокоены). Причем боль­шинство респондентов больше порицают средства массовой ин­формации, чем израильтян или палестинцев. Только 1 респон­дент из 5 решил, что сообщения средств массовой информации справедливы, Ѕ выборки выразила мнение, что средства мас­совой информации выставляют палестинцев в более привлека­тельном свете, чем они есть на самом деле.

Американские евреи не смогли определить, есть ли эле­менты расизма в отношении израильтян к арабам (41% респон­дентов ответили положительно, 47% - отрицательно). А 1/3 оп­рошенных высказала опасения, что продолжение оккупации За­падного берега отрицательно отразится на восприятии Израиля как демократического государства.

Хотя 3 из 5 американских евреев одобрили созыв междуна­родной мирной конференции по урегулированию ближневосточного конфликта под эгидой США и России с участием Израиля, Иорда­нии, Египта и Сирии, большинство (64%) отметили, что США не следует вести переговоры с ООП, что нельзя сказать о не ев­реях: 52% уверены, что следует вести переговоры со всеми, кто вовлечен в конфликт.

Так же существуют различия между евреями и не евреями по вопросу о том, как следует решать арабо-израильский конф­ликт. 2 из 5 американских евреев не одобрили любой план пе­редачи оккупационных Израилем земель в обмен на признание арабами Израиля. Совершенно другой путь решения этой пробле­мы предложили опрошенные евреи: ''перенос" арабов с оккупиро­ванных земель (11%), попытка прийти к компромиссу с арабами (60%), только 6% поддержали отказ от оккупированных земель.

Итак, сравнение данных опросов общественного мнения американской общественности позволяет сделать некоторые вы­воды. Во второй половине восьмидесятых - начале девяностых годов американцы проявили больше про-Израильские симпатии, нежели про-арабские или про-Палестинские. Хотя в целом под­держка несколько снизилась. На наш взгляд, на это повлияла слишком жесткая реакция Израиля на беспорядки в секторе Га­за и на Западном берегу. У Организации Освобождения Палес­тины сильно негативный образ среди американской обществен­ности. Американцы воспринимают ее как террористическую орга­низацию. Не смотря на эмоционально окрашенные телевизионные и газетные сообщения об избиении палестинцев израильскими солдатами, американская общественность возлагает ответствен­ность за события на ООП, но не на Израиль. Бесспорно, амери­канцы проявляют негативизм по отношению к ООП, но он улету­чивается, когда дело касается переговоров по урегулированию арабо-израильскаго конфликта. Американские евреи сильнее, чем остальные граждане, поддерживают Израиль. Но когда дело касается финансовой поддержки, евреи и не евреи единодушны в имении.

Таблица 1.1

Пример таблицы частного распределения

Вопрос: В общем, когда дело касается политики, как вы себя представляете: как либерала, консерватора, умеренного или как?Классификация Количество Процентный состав1. Либералом42421,12.Умеренным68434,13.Консерватором66733,24. Не знаю1045,2Не ответили1306,5Всего 2,009100,1

Таблица 1.2

Пример таблицы зависимости (в %)

Процент голосовавших по регионамВы голосовали заСев.-вост.Сев.Юг Запад 1. Рейгана59,361,154.054,22.Мондейла39,236,745,143,53.Затрудняюсь ответить0,41,00,50,74.Другие1,10,70,51,7

Таблица 1.3

Пример таблица комплексного анализа (в %)

Вопрос: поддерживаете ли вы или не поддерживаете то, как президент Дж. Буш решает проблему ближневосточного урегулирования?Не

знаю

Поддерживаю Не поддерживаю

Пол Мужчины47224Женщины 9829

Регион Запад77122Юг 56827Центр 86725Восток 106921

Раса Белые57322Небелые45046Черные 44452

Образование Окончившие колледж47620Неокончившие колледж 47422Окончившие высш.школу86626Некончившие высш.школу115831

Возраст 18-29 лет6712330-49 лет7692450 и старше86527

Таблица 2.1

Интерес общественности США к событиям в мире

Вопрос: Как внимательно вы следите за новостями о мировых событиях или проблемах: очень внимательно (1), внимательно (2), не слежу (3).

Проблема/

СобытиеОтветы в %Источники1231991г.

1.Ближний Восток

2.Переговоры о сокращении вооружений

3.События в СССР

50

23

26

41

50

38

9

27

36

The Gallup Poll, January, 1991, p.131990г.

1.События в Афганистане

2. Ближний Восток

22

44

46

42

31

14

The Gallup Poll, August, 1990, p.211989г

1.События в Иране

41

48

11The Gallup Poll, December, p. 161988г.

1. Никарагуа

2. Израиль

38

13

48

45

14

42

The Gallup Poll, May, 1988, p. 211986г.

1.Центр. Америка

2.Ближний Восток

3.Южная Африка

20

24

29

40

42

42

40

34

27

The Gallup Poll, December, 1986, p. 34

Таблица 2.2