3. «Разрядка». Начало кризиса мировой социалистической системы и новое обострение международной обстановки в конце 1960-х – начале 1980-х гг.

Главной чертой внешней политики СССР в середине 1960-х – начале 1980-х гг. стала еще большая ее идеологизация. В основу внешнеполитического курса была положена идея, согласно которой мирное сосуществование социализма и капитализма носило временный характер в силу «загнивания» капитализма. Теперь принцип мирного сосуществования рассматривался как новая форма классовой борьбы между трудом и капиталом, что должно было вести к усилении идеологического противостояния двух систем. Эти положения призваны были объяснить не только увеличение поддержки радикальных движений в странах Запада и «третьего мира», но и ужесточение преследований инакомыслящих внутри СССР и странах социализма с целью укрепления социалистической системы.

Однако в течение второй половины 1960-х гг. постепенно складывались условия для нормализации отношений с Западом. Разрядка международной напряженности была вызвана несколькими причинами. К началу 1970-х гг. политические и военные руководители США осознали, что советский военно-промышленный комплекс оказался вполне конкурентоспособным и фактически обеспечил относительное равенство в ядерном тактическом и стратегическом оружии и даже некоторое превосходство в обычных вооружениях. При этом уже накопленный ядерный потенциал был настолько велик, что война с его использованием привела бы к полному уничтожению Земли. Немаловажным фактором «разрядки» стало фактическое поражение США во вьетнамской войне. Политика «сдерживания коммунизма», вылившаяся в военные действия против Северного Вьетнама, привела не только к колоссальным людским потерям и материальным затратам, падению международного авторитета США, но и пришло осознание пределов возможностей американской армии, которая не смогла справиться с технически хуже оснащенной, но сплоченной патриотическими идеями армией Демократической республики Вьетнам и партизанами Национального фронта освобождения Южного Вьетнама.

В политике «разрядки» у руководства соперничающих сверхдержав были и свои расчеты. Например, США исходили из того, что тоталитарные и авторитетные политические режимы стран Восточной Европы способны сохранить свою силу именно в условиях жестокого военного противостояния с Западом. «Разрядка» таким образом, должна была способствовать демонтажу тоталитарных структур власти в странах социалистического лагеря. Руководство СССР рассматривало согласие США на компромисс как явный признак слабости, поэтому политика разрядки рассматривалась как возможность подрыва международного влияния Соединенных Штатов. Еще одним толчком к сближению Советского Союза с США стала серия пограничных конфликтов с Китаем, которые ставили взаимоотношения между двумя странами на грань не только идеологического столкновения, но и военного конфликта. В этой ситуации сохранение напряженных отношений с государствами НАТО было крайне опасно. Политике «разрядки» способствовало и улучшение отношений СССР со странами Западной Европы.

В результате вышеназванных причин и процессов, к концу 1960-х – началу 1970-х гг. началась нормализация отношений между Востоком и Западом. В июле 1968 г. последовало соглашение о нераспространении ядерного оружия. В 1969 г. по инициативе страны Варшавского Договора было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). 12 августа 1970 г. был подписан советско-западногерманский договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы. В декабре 1970 г. был заключен аналогичный договор между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР. В сентябре 1971 г. было подписано соглашение между США, СССР, Англией и Францией по Западному Берлину, которое также исходило из неприменения силы или угрозы силы в урегулировании вопросов, связанных со статусом этого города. Нормализация отношений с ФРГ была для СССР важным политическим и дипломатическим успехом.

В мае 1972 г. состоялся первый в истории визит в Москву президента США Р. Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ -1) и Основы взаимоотношений между СССР и США. ОСВ -1 ограничивал для обеих сторон число межконтинентальных ракет и ракет, запускаемых с подводных лодок. По существу это было первое советско-американское соглашение, реально поставившее барьер «гонке вооружений». В ноябре 1974 г., во время встречи во Владивостоке между Л. Брежневым и новым президентом США Дж. Фордом, было заключено предварительное соглашение о новом договоре по ограничению стратегического оружия (ОСВ-2). На этот раз предполагалось в течение 1977 – 1985 гг. ограничить число стратегических бомбардировщиков и ракет с разделяющимися ядерными боеголовками, способными поражать сразу несколько целей. В марте 1975 г. вступила в силу Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении. Летом 1975 г. состоялся совместный космический полет двух кораблей – «Аполлон» (США) и «Союза» (СССР), которые осуществили стыковку в космосе. За 1971 – 1976 гг. товарооборот между СССР и США вырос в 8 раз. Общее количество соглашений, свидетельствующее об интенсивности и плодотворности переговорного процесса между двумя странами, заключенных в 1972-1975 гг. достигло 40. Кульминацией «разрядки» стало подписание 1 августа 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (в совещании помимо европейских держав приняли участие США и Канада).

«Разрядка» и сближение СССР с Западом не усилили сплоченность социалистических стран. Наоборот, как раз на конец 1960-х – начало 1980-х гг. приходиться рост противоречий между СССР и странами Восточной Европы, что позволяет рассматривать этот период как первый этап распада социалистической системы. Символично, что его начало связано с событиями «пражской весны» 1968 г. в Чехословакии.В январе 1968 г. А. Новотный ушел в отставку и на пост первого секретаря был избран реформатор А. Дубчек. Новое руководство Чехословакии выступило против административно-командных методов управления, провозгласило введение свободы печати и свободы слова. Все это усиливало беспокойство советских партийных лидеров, поэтому Советский Союз перешел к более решительным мерам. 20 августа в войска СССР, Польши, ГДР, Венгрии и Болгарии общей численностью до полумиллиона человек, «под предлогом оказания братскому чехословацкому народу неотложной помощи», вторглись на территорию Чехословакии. Войска ОВД заняли все наиболее важные объекты. Чехословацкие руководители-реформаторы (А. Дубчек, И. Смрковский, О. Черник и др.) были тайно вывезены из страны в СССР. Однако это не принесло ожидаемого результата. Сформировать просоветское правительство не удалось. Решающий переворот произошел весной – осенью 1969 г., когда Г. Гусаку удалось полностью отменить реформаторские постановления «пражской весны», провести «чистку» руководителей и поставить под полный контроль партийные и государственные органы.

Вступление войск 5 стран ОВД в ЧССР было осуждено не только США, западноевропейскими странами, но и Югославией, Румынией, Китаем. В СССР на Красной площади состоялась демонстрация, в которой участвовало 7 правозащитников, протестовавших против действий советских войск. В целом, подавление пражской весны, хотя и позволило формально сохранить контроль над политической жизнью Чехословакии, тем не менее, нанесло существенный урон коммунистическому движению и авторитету СССР в мире. Особенно негативно действия Советского Союза воспринимались коммунистами европейских стран. В 1970-е гг. стал отчетливо проявляться кризис международной социалистической системы и коммунистической идеологии. Окончательно дистанцировались от СССР в эти годы не только Китай, Албания, которые рассматривали Советский Союз как «врага № 1», но и Югославия, Северная Корея. Довольно независимую политику проводила Румыния.

Главными причинами нового рецидива «холодного войны» стали не только диаметрально противоположное понимание причин и перспектив разрядки, но и вытекавшие отсюда попытки использовать ее для изменения в свою пользу соотношения сил в мире. С 1976 г. советское руководство начало размещать ядерные ракеты средней дальности (РДС) на территории ГДР и ЧССР. Это изменяло в пользу СССР стратегический баланс сил между Востоком и Западом. Нарастало и противостояние СССР и США в региональных конфликтах (Ангола, Мозамбик, Эфиопия, Никарагуа и др.). Не менее агрессивно вели себя и США (решение стран НАТО о ежегодном увеличении своих военных бюджетов, создание американских сил «быстрого развертывания», отказ американского сената от ратификации договора о дальнейшем сокращении вооружений ОСВ-2 и т.д.). Окончательных крах «разрядки» произошел после ввода советских войск в Афганистан в декабре 1979 г.

В апреле 1978 г. в Афганистане произошла революция, в результате которой к власти пришла Народная демократическая партия Афганистана (НДПА) и другие демократические силы. Во внешней политике новое правительство Афганистана ориентировалось на Советский Союз, который сразу стал оказывать экономическую помощь афганскому народу. Однако деятельность НДПА, прежде всего, борьба с исламом и земельная реформа, привели к росту антиправительственных настроений. На этом фоне обострились противоречия между различными группировками в НДПА. В сентябре 1979 г. к власти пришел Х. Амин. Его основным политическим оппонентом стал лидер умеренного крыла НДПА Б. Кармаль. Политика Х. Амина вызвала дальнейший рост напряженности в стране, в связи с чем Х. Амин неоднократно обращался к Москве с просьбой о военной помощи. Однако советскую сторону в большей степени устраивала фигура Б. Кармаля. К тому же Х. Амин вел крайне неоднозначный внешний курс, параллельно развивая контакты с США. Поэтому советское руководство решило совместить ввод войск с переворотом.

27 декабря 1979 года спецгруппа КГБ «Альфа», тайно переброшенная в Кабул, штурмом взяла дворец Х. Амина (во время боя Х. Амин погиб). Вслед за этим была провозглашена власть Б. Кармаля и начался ввод советских войск. Советские части расположились в наиболее важных политических центрах Афганистана. Исламскими лидерами Афганистана действия СССР были восприняты как оккупация, против советских солдат и правительственных войск Б. Кармаля развернулась партизанская война. Моджахеды (исламские войны «священной войны» против неверных), получавшие огромную военную поддержку от Пакистана, США, Китая, постепенно превратились в хорошо обученную партизанскую армию, способную к проведению крупных военных операций. Учитывая сочувствие и помощь местного населения моджахедам, можно понять почему конфликт в Афганистане стал таким продолжительным и кровопролитным.

Ввод советских войск в Афганистан был не только существенных нарушением норм международного права, вмешательством во внутренние дела другой страны, но и серьезной политической ошибкой, демонстрирующей кризис внешней политики СССР. Во-первых война принесла огромные жертвы (к 1989 г. советские войска только убитыми потеряли около 15 тысяч человек, погибло более 1 млн. афганцев, около 5 млн. афганцев мигрировало в Пакистан и Иран). Во-вторых, СССР экономически оказался не совсем готов к ведению столь длительной войны. В-третьих, Афганистан стал «рубиконом» нового витка «холодной войны». С 1980 г. США начало размещение в Западной Европе американских ракет средней дальности. В ответ СССР усилил свою группировку в странах Восточной Европы. Начавшийся новый виток гонки вооружений поставил экономику СССР в крайне тяжелые условия. В-четвертых, развернувшаяся война в Афганистане подорвала авторитет Советского Союза не только в исламских странах, где росла моральная и материальная поддержка афганских моджахедов, но и во многих государствах третьего мира. На Генеральной ассамблее ООН советские действия в Афганистане осудили 104 страны. В-пятых, Афганистан в военно-политическом смысле «связал руки» СССР и обусловил крайне противоречивую политику в отношении стран Восточной Европы. В рамках СЭВ продолжалось экономическое сотрудничество, причем советская сторона все больше делала акцент на поставку сырья взамен высококачественных товаров широкого потребления из ГДР, Чехословакии и Венгрии. Низкий уровень продукции советских предприятий серьезно осложнял развитие товарооборот с государствами, входящими в СЭВ. Экономический кризис, охвативший Польшу в начале 1980-х гг., заставил руководство искать новые источники для социально-экономической модернизации в лице западных кредитов.

К середине 1980-х гг. внешнеполитическая стратегия Советского Союза переживала явный кризис. Уже в эти годы начался распад социалистической системы. Коммунистическая идеология вытеснялась более адаптированными идеями «собственного пути» и исламского фундаментализма. Как в азиатских, так и в европейских странах «социалистического выбора» идеологические основы строя подрывались существенной и постоянно возрастающей разницей в уровне жизни населения «капиталистических» и «социалистических» государств. Ограничения политических свобод в странах «социалистического лагеря» уже не являлось фактором стабильности режимов, а лишь готовили почву для будущих революционных взрывов конца 1980-х гг.

Конфронтация с США и западным миром в целом, достигнув своего пика к 1983 г. была не только бесперспективна, но и опасна с экономической точки зрения. Было понятно, что увязший в Афганистане СССР больше не обладал материальными и экономическими ресурсами для ведения гонки вооружения на новом уровне и осуществления политики «холодной войны» как в странах Азии, так и в Европе. В тоже время накопленный в нашей стране военный потенциал гарантировал неуязвимость страны на несколько десятилетия вперед, что создавало основу не для противостояния, а для сотрудничества с Западом. Все это предопределило в конечном итоге необходимость полной смены внешнеполитического курса, что произошло в период перестройки.