2. Общественно-политическое развитие ссср в 1960-е – первой половине 1980-х гг. Политическая система ссср в 1960-е - 1980-е гг.

Политическая система Советского Союза базировалась на принципах, закрепленных Конституцией СССР 1936 г. Согласно ей государственное руководство осуществлялось рабочим классом. В 3-ей статье Конституции (1977 г.) закреплялось положение, согласно которому вся власть в СССР принадлежала трудящимся в лице Советов депутатов трудящихся. Высшим органом власти был Верховный Совет СССР, избиравшийся сроком на 4 года. Верховный Совет, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, осуществлял законодательную власть в стране. Депутатов, работавших в этих структурах власти, выбирали граждане Советского Союза. В перерывах между сессиями Верховную власть осуществлял Президиум Верховного Совета. Круг их полномочий был достаточно широк. Наиболее важными были следующие вопросы: назначение следственной и ревизионной комиссии по различным проблемам, избрание Совета Министров, издание указов, отменяющих постановления Совета Министров СССР и союзных республик, если они не соответствовали закону. Правительством в Советском Союзе был Совет Министров (по Конституции 1936 года - Совет Народных Комиссаров). В компетенции этого органа было издание постановлений и распоряжений, руководство работой министерств и ведомств и т.д.

На местах (в краях, областях, городах и т.д.) органами власти являлись Советы депутатов трудящихся. Они решали все государственные проблемы на местном уровне (обеспечивали соблюдение законов, охрану прав граждан и др.). На практике же Советы всех уровней не имели реальной власти. Это происходило от того, что в одних случаях их права не закреплялись Конституцией, а в других - они не могли их осуществлять из-за сложившейся политической ситуации. Так, по Конституции Совет Министров был подотчетен Верховному Совету СССР, но не оговаривалось право роспуска правительства или даже выражения ему недоверия. Фактически депутаты не могли контролировать деятельность силовых структур: КГБ, МВД, Министерства обороны. На практике власть Верховного Совета ограничивалась деятельностью его Президиума. Местные Советы, подобно Верховному, также были лишены реальной власти. Фактически вся деятельность осуществлялась исполкомами Советов, которые в отличие от всего Совета трудящихся работали на постоянной основе.

Власть в стране сосредоточилась в руках высших партийных деятелей. Лидирующее положение КПСС в обществе было закреплено 6-ой статьей Конституции, принятой в 1977 г.. В ней говорилось о том, что КПСС является руководящей и направляющей силой общества, ядром политической системы советского общества. На фоне главенства КПСС Советы превращались в декларативный орган, которым отводилась роль формального одобрения принятых партией решений. Партия контролировала выборы депутатов Советов всех уровней, действуя по принципу: одно депутатское место - один кандидат. Альтернативные выборы исключались.

Лидирующие позиции были у Л.И. Брежнева, который занял, после отставки Н.С. Хрущева, пост первого секретаря ЦК КПСС, а с апреля 1966 г. - Генерального секретаря ЦК КПСС. На вершине власти находились также А.Н. Косыгин, занимавший пост председателя Совета Министров СССР, и Н.В. Подгорный, который был Председателем Президиума Верховного Совета СССР. Л.И. Брежнев стремился укрепить свою власть за счет формирования команды из верных и преданных лиц и отстранения конкурентов, принимавших участие в заговоре и укрепившихся на высших постах. В команду Л.И. Брежнева попадали люди, работавшие с ним в Молдавии и на Украине. Одним из таких соратников был К.У. Черненко, который с 1965 г. возглавлял общий отдел ЦК КПСС. В круг его обязанностей входила подготовка материалов к заседанию Политбюро. Он готовил их так, чтобы усиливались позиции Брежнева. В этот период были назначены на высшие должности коллеги по работе в Молдавии: С.П. Трапезников, С.К. Цвигун. Возвратились в аппарат Ф.Д. Кулаков, М.С. Соломенцев, Г.С. Павлов и ряд других лиц, которые были отстранены от работы Н.С. Хрущевым. Тогда же министром внутренних дел становится сторонник Брежнева Н.А. Щелоков. С этого периода пошла практика планового руководства государством.

Сформировав свою команду, Л.И. Брежнев приступил к выполнению второй задачи - борьбе с конкурентами. Успех в этой борьбе был во многом предопределен поддержкой, оказываемой ему со стороны партийных руководителей среднего звена (секретари обкомов, крайкомов). Первоначально разворачивается борьба между ним и А.Н. Косыгиным. На XXIV съезде КПСС происходит увеличение числа членов Политбюро с 11 до 15 человек. Это было сделано в интересах Л.И. Брежнева. Постепенно с высших партийных и государственных должностей по различным причинам были сняты сторонники А.И. Косыгина: В.П. Мжаванадзе, П.Е. Шелест, Г.И. Воронов. Вместо них в Политбюро вошли сторонники Л.И. Брежнева: Ю.В. Андропов (председатель КГБ), А.А. Громыко (министр иностранных дел), А.А. Гречко (министр обороны). Влияние А.И. Косыгина было сильно ослаблено. Вторым противником Л.И. Брежнева был А.Н. Шелепин. Борьба с ним началась в 1965 г. и только в 1975 г. он вышел из состава Политбюро формально «по собственному желанию». Это еще более укрепило позиции Л.И. Брежнева. Однако его власть не была диктаторской и единоличной. В существовавших политических условиях реальным было коллективное управление государством.

Между тем стало ухудшаться здоровье Генерального секретаря, и он стал терять контроль над государством. Его коллеги по Политбюро сосредоточили в своих руках отдельные направления руководства страной. Отсутствие единого координирующего центра отрицательно сказывалось на развитии экономики, не позволяло решать насущных проблем. В конце 70-х гг. несмотря на то, что Брежнев занимает новую важную должность (в 1977 г. он становится Председателем Президиума Верховного Совета СССР после оставления этой должности Н.В. Подгорным), реальная власть переходит к К.У. Черненко. Лидирующие позиции занимает Ю.В. Андропов, А.А. Громыко, Д.Ф. Устинов. В высшее руководство входит М.С. Горбачев.

После смерти Л.И. Брежнева Генеральным секретарем становится Ю.В. Андропов. Он проявил себя как жесткий правитель, желающий реформировать существующую систему. Одним из шагов в этом направлении была борьба с коррупцией. Причем бороться с этим социальным злом Ю.В. Андропов начал, будучи Председателем КГБ, т.е. еще до избрания его на пост Генерального секретаря. Борьба велась с коррупционерами в руководстве Краснодарского края. Был снят с должности первый секретарь крайкома С.Ф. Медунов. Борьба здесь продолжалась и после смерти Андропова Ю.В. За 1984-1986 гг. в коррупции изобличили 5 тысяч человек, из них 1,5 тысячи были осуждены. Во время болезни Ю.В. Андропова власть сосредоточилась в руках К.У. Черненко, который в феврале 1984 г. становится Генеральным секретарем ЦК КПСС. Этот период был периодом реставрации власти консерваторов.