§ 4. Образовательные учреждения

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосудар­ственными (частными, общественных и религиозных организаций). Они могут быть следующих типов:

дошкольные;

общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура);

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

учреждения дополнительного образования;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Так, к числу общеобразовательных учреждений относятся: началь­ные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии.

Учреждения начального профессионального образования — это профессиональные училища; профессиональные лицеи — центры не­прерывного профессионального образования; учебно-курсовые ком­бинаты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Учреждения среднего специального образования: техникумы (учи­лища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения), а высшего профессионального образования — университеты, академии, институты.

Деятельность различных типов образовательных учреждений урегу­лирована многочисленными нормативными актами. Среди них: Феде­ральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании»*; утвержденные Правительством типо­вые положения: об образовательном учреждении для детей дошкольно­го и младшего школьного возраста**; о начальных, основных, средних образовательных учреждениях***; о вечернем (сменном) общеобразовательном тельном учреждении****; об образовательном учреждении дополнитель­ного образования детей*****; о специальном учебно-воспитательном уч­реждении для детей и подростков с девиантным развитием******; об образо­вательном учреждении начального, среднего профессионального обра­зования****** и т.д.

* СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

** СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4542.

*** СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; 1996. № 38. Ст. 4430.

**** СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3050; 1996. № 38. Ст. 4430.

***** СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1053.

****** СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1681; 1997. № 3. Ст. 250.

******* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864; № 27. Ст. 2893.

Новеллами явились положения о возможности получения общего и среднего профессионального образования в форме экстерната, а также в семье. Право дать семейное образование имеют все родители или лица, их заменяющие. Перейти на эту форму обучения, так же как и вернуться обратно в школу, ребенок может на любой ступени. Родители заключают со школой договор, в котором оговариваются все детали, как-то: периодичность промежуточных аттестаций, обязанности и права образовательного учреждения и родителей и др.

В системе образования возможно как бесплатное, так и платное обучение. Среди бесплатных учебных заведений основное место зани­мают муниципальные школы. Помимо государственных (и, соответст­венно, бесплатных) школ различного вида в России работают более 600 частных школ, где учится всего лишь 50 тыс. детей.

Учреждения начального профессионального образования реализу­ют профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специа­листов и служащих) по основным направлениям общественно полез­ной деятельности, в соответствии с государственными образователь­ными стандартами. Эта сфера образований совершенствуется на основе утвержденной Правительством 21 июля 1997 г. Концепции реформиро­вания системы начального профессионального образования*. Все уч­реждения этой системы предполагается разделить на четыре группы: государственные федерального уровня; государственные уровня субъ­ектов Федерации; муниципальные; негосударственные. Основными признаются учреждения субъектов Федерации, где будут реализовы­ваться программы по большинству профессий в соответствии с потреб­ностями территориальных рынков труда.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3647.

Порядок приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования утвержден приказом Мини­стра образования РФ от 5 марта 1999 г.*

* Российская газета. 1999. 1—5 мая.

В средних учебных заведениях формами самоуправления являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее со­брание, педагогический совет и др. В Указе Президента от 31 августа 1999 г. «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации»* отмечено, что создание в госу­дарственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов необходимо в целях установления обществен­ного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобра­зовательных учреждений. Непосредственное руководство учреждени­ем осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательно­го учреждения утверждено постановлением Правительства от 10 декаб­ря 1999 г.**

* СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4376.

** СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6349.

Положением о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензиро­вания образовательных учреждений. Лицензия выражает право на ве­дение образовательной деятельности. Она выдается государственным органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного уч­реждения при наличии соответствующих условий (состояние матери­ально-технической базы, укомплектованность необходимыми кадрами и др.).

Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура установления (подтверждения) государственного стату­са (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содер­жания и качества подготовки обучающихся (слушателей) государст­венным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам. При положительных ито­гах государственной аккредитации образовательное учреждение полу­чает свидетельство о государственной аккредитации установленного образца. Действие свидетельства подтверждается каждые пять лет. Государственную аккредитацию высшего учебного заведения (института, академии, университета), имеющего лицензию на ведение образова­тельной деятельности, проводит федеральный орган управления выс­шим профессиональным образованием в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства от 2 декабря 1999 г.* Свидетельство о государственной аккредитации является документом, подтверждающим статус вуза и его право на выдачу своим выпускни­кам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

* СЗ РФ. 1999. №49. Ст. 6006.

Согласно Федеральному закону «Об образовании», образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о полученном образовании и(или) квалификации. Порядок проведения аттестации выпускников опреде­лен соответствующими положениями.

Важное значение имеет обеспечение работы образовательных уч­реждений на базе единого государственного минимума — стандарта образования. Государственные образовательные стандарты определя­ют обязательный минимум содержания основных программ, макси­мальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Образовательные стандарты устанавливают­ся применительно к типам образовательных учреждений.

При осуществлении реформы образования разрабатываются госу­дарственные образовательные стандарты с новой профессионально - квалификационной структурой подготовки кадров, которая носит ва­риантный характер и отражает три уровня подготовки — общеотрасле­вой, общепрофессиональный и специальный.

Государственный контроль за качеством образования в аккредито­ванных образовательных учреждениях — функция органов исполни­тельной власти, осуществляющих управление образованием. Они кон­тролируют исполнение законодательства в области образования, госу­дарственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины. Контроль осуществляется ими также в процессе лицен­зирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Осуществление такого контроля за качеством образования в госу­дарственных аккредитованных образовательных учреждениях возло­жено на Государственную аттестационную службу. Она может напра­вить образовательному учреждению, имеющему государственную ак­кредитацию, рекламацию на качество образования и(или) несоответст­вие образования требованиям соответствующего государственного об­разовательного стандарта. Основаниями для рассмотрения Службой вопроса о направлении рекламации могут быть: решение общего собра­ния родителей (законных представителей) обучающихся образователь­ного учреждения; официальное представление отделения Государст­венной аттестационной службы по месту нахождения образовательно­го учреждения; решение общего собрания обучающихся образователь­ного учреждения; официальное представление государственной служ­бы занятости населения. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет лишение образовательного учреждения его госу­дарственной аккредитации.