§ 2. Органы управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) является федераль­ным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, не-

Схема 22. Организация управления антимонопольной деятельностью и поддержки предпринимательства

добросовестной конкуренции, развития предпринимательства и кон­куренции на товарных рынках, обеспечения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регу­лировании и контроле деятельности субъектов естественных монопо­лий в области связи и на транспорте. Положение о нем утверждено Правительством 12 июля 1999 г.*

* СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3756.

Министерство и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполни­тельной власти, органами исполнительной власти субъектов Федера­ции, органами местного самоуправления, общественными объедине­ниями и иными организациями.

Основными задачами Министерства являются:

предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

содействие формированию рыночных отношений на основе разви­тия конкуренции и предпринимательства;

осуществление государственного контроля за соблюдением анти­монопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательст­ва, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и о товарных биржах;

проведение государственной политики, направленной на поддерж­ку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономи­ки, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональ­ная координация в сфере развития и поддержки малого предпринима­тельства;

государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступ­ной электрической и почтовой связи) и субъектов естественных моно­полий на транспорте (железнодорожные перевозки, услуги транспорт­ных терминалов, портов и аэродромов).

В соответствии с основными задачами Министерство выполняет многие функции. В частности, оно формирует и ведет реестр хозяйст­вующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий, в отноше­нии которых осуществляется государственное регулирование и кон­троль; проводит проверки, обобщает практику применения законода­тельства и дает заключения на проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Министерство наделено существенными полномочиями админи­стративного характера: дает обязательные для исполнения предписа­ния; рассматривает факты нарушений антимонопольного законода­тельства, законодательства о защите прав потребителей, государствен­ной поддержке предпринимательства, рекламе, товарных биржах, есте­ственных монополиях и принимает соответствующие решения. Ми­нистерство и его территориальные органы ведут борьбу против кон­кретного проявления монополизма — сговора о ценах, дележе рынков сбыта, объединения систем снабжения и т.п. Принятые им меры в отношении нарушителей законодательства могут оказаться весьма су­ровыми — до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Это может разорить даже небедные фирмы.

Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 13 августа 1996 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федераль­ным законом «О естественных монополиях» регулирование деятель­ности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электричес­кую и тепловую энергию в Российской Федерации»**.

* СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4182; 2000. № 2. Ст. 235.

** СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316; 1999. №7. Ст. 880.

Комиссия регулирует и контролирует деятельность субъектов есте­ственных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродук­тов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубо­проводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, вклю­чая ценовое регулирование, а также определение потребителей, подле­жащих обязательному обслуживанию, или установление минимально­го уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в продукции (услугах), реализуемой субъектом естественных монополий.

Комиссия вправе устанавливать тарифы на электрическую энергию на федеральном оптовом рынке и нормативы формирования средств, предназначенных для финансирования и развития Единой энергети­ческой системы России, а также для развития и обеспечения безопас­ности функционирования атомных электростанций. Она рассматрива­ет разногласия, возникающие между региональными энергетическими комиссиями, потребителями, электроснабжение которых осуществля­ется с федерального оптового рынка электрической энергии, и энергоснабжающими организациями по их просьбе, и принимает соответст­вующие решения. В пределах своей компетенции Комиссия принима­ет решения и дает предписания, обязательные для исполнения феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

Региональная энергетическая комиссия субъекта Российской Федера­ции осуществляет свою деятельность согласно Типовому положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1999 г.* Она образуется решением органа государственной власти субъ­екта Федерации и является его органом исполнительной власти.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 220.

Основные задачи комиссии:

государственное регулирование тарифов на электрическую и теп­ловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправ­ления) потребителям, расположенным на территории субъекта Феде­рации (за исключением потребителей, выведенных на федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности);

достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающего доступность для потребителей продукции (услуг), реализуемой субъек­тами регулирования;

формирование с участием территориальных органов федерального антимонопольного органа конкурентной среды на потребительском рынке электрическую энергии (мощности) субъекта Федерации для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

недопущение установления для потребителей или категорий потре­бителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, предусмотренную законодательством РФ, за счет повышения тарифов на электрический) и тепловую энергию для других потребителей;

решение других задач и функций, указанных в Типовом положении.

Межведомственная комиссия по вопросам реструктуризации субъ­ектов естественных монополий и совершенствования государственной ценовой (тарифной) политики, действующая согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 8 мая 1999 г.*, играет важную роль в обеспечении управления антимонопольной дея­тельностью. В ее состав входят министры, заместители министров, руководители департаментов ряда федеральных органов исполнительной власти, представители ведущих акционерных компаний («ЕЭС Рос­сии», «Газпром» и др.), поступления от которых в основном составляют доходную часть федерального бюджета.

* СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2439.

Основными задачами Комиссии являются:

рассмотрение предложений по реструктуризации субъектов естест­венных монополий, их технологическому, экономическому и юриди­ческому обоснованию, а также определение целей проведения такой реструктуризации;

проведение анализа деятельности субъектов естественных монопо­лий, их взаимодействия с организациями других отраслей экономики;

рассмотрение вопросов демонополизации, развития конкуренции и приватизации в сфере деятельности естественных монополий, а также вопросов организационной структуры и форм собственности субъектов естественных монополий;

рассмотрение вопросов организации и функционирования феде­рального и региональных рынков продукции (услуг) субъектов естест­венных монополий (правила, условия и механизм взаимодействия субъектов рынка, особенности формирования цен (тарифов) для раз­личных потребителей, особенности договорных отношений, порядок доступа к ресурсам), выработка мер по совершенствованию системы государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий и по развитию конкуренции;

изучение структуры финансовых потоков и практики осуществле­ния инвестиционного процесса в сферах деятельности субъектов есте­ственных монополий (объекты инвестирования, направления, объе­мы, источники и порядок финансирования инвестиций) с целью их совершенствования;

разработка плана реализации мер по реструктуризации субъектов естественных монополий и представление его в Правительство РФ, а также другие задачи, указанные в Положении.