Глава 2. Вопросы службы караула по охране иу в свете Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 г.

Основными вопросами службы караула по охране ИУ является достижение служебных задач. Которые прописаны в приказе Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении Инструкция по охране исправительных учреждений следственных изоляторах уголовной исполнительной системы» № 21-дсп от 15.02.2006 г. и указанных в Концепции Р.Ф. до 2020г. от 14.10.2010г. №1772-р.

Основными целями Концепции являются:

повышение эффективности работы по обеспечению надежности охраны учреждений УИС и их объектов, конвоированию осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

сокращение количества побегов и рецидива преступлений;

модернизация и оптимизация оснащения учреждений комплексами ИТСОН.

Для достижения перечисленных целей необходимо:

определить объемы служебных задач по охране подведомственных объектов с учетом изменения видов учреждений УИС;

модернизировать инженерно-техническое оснащение охраняемых объектов, специальных подразделений по конвоированию с применением современных технологий и технических средств;

перейти на прогрессивные способы охраны учреждений УИС, создать условия для качественного выполнения служебных задач;

осуществить реорганизацию подразделений, обеспечивающих безопасность учреждений, изменить систему профессиональной подготовки персонала;

совершенствовать систему управления и ведомственного контроля за деятельностью подразделений, обеспечивающих безопасность учреждений.

Основные направления развития охраны УИС

В новых условиях деятельности учреждений и органов УИС подразделениями охраны будет выполняться следующий объем (перечень) служебных задач:

охрана учреждений УИС и расположенных на их территории производственных объектов;

пропускной режим на охраняемых объектах;

встречное конвоирование по автомобильным маршрутам на обменные пункты (с обменных пунктов) и между учреждениями;

экстренное конвоирование и охрана осужденных, подозреваемых и обвиняемых в период лечения в учреждениях государственных и муниципальных органов здравоохранения.

Специальные подразделения по конвоированию УИС будут выполнять прежние задачи, если иное не будет предусмотрено изменениями федерального законодательства, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Реконструкция инженерно-технического оборудования запретных зон учреждений по предлагаемому выше варианту, внедрение новейших технических систем безопасности позволят осуществить переход на прогрессивные способы охраны, изменить тактику действий в плане пресечения побегов из-под охраны, обеспечения безопасности объектов.

Качественная реализация указанных задач возможна в условиях интеграции подразделений охраны и надзора в единую службу и под единым руководством.

В этой связи целесообразно объединить служебные наряды учреждения в дежурную смену, замыкая руководство вопросами организации и обеспечения режимных требований на объекте на оперативного дежурного по учреждению. Единая дежурная смена будет выполнять задачи как по обеспечению надзора за осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, надежности их изоляции, пропускного режима, так и по защите объекта от внешних источников опасности в части профилактики проникновения на объект посторонних лиц, проноса запрещенных предметов, террористических актов.

Состав дежурной смены в новом качестве предлагается следующий: оперативный дежурный и два его заместителя (заместитель оперативного дежурного по надзору и заместитель оперативного дежурного по охране – начальник караула); центральный пост технического контроля и видеонаблюдения; караул; группа надзора. Численный состав дежурных смен будет зависеть от типа охраняемых учреждений (приложения № 12, 13, 14, 15, 16).

Центральный пост технического контроля и видеонаблюдения (далее – ЦПТКВ) по типу ситуационного центра создается в целях более эффективного применения ТСОН, систем видеонаблюдения, контроля за поведением спецконтингента, выполнением задач персоналом. Численный состав ЦПТКВ будет зависеть от количества средств видеонаблюдения, установленных на территории учреждения. Сотрудники ЦПТКВ во время выполнения задач службы подчиняются оперативному дежурному по учреждению. На ЦПТКВ будут возлагаться задачи по:

контролю за поведением осужденных, подозреваемых и обвиняемых, качеством выполнения задач персоналом учреждения;

немедленному реагированию на нарушения установленного порядка отбывания наказания, содержания под стражей, несения службы путем документирования и докладов оперативному дежурному по учреждению, начальнику учреждения;

контролю работы аппаратуры ТСОН, видеонаблюдения и связи.

Размещение ЦПТКВ предполагается осуществлять на территории дежурной части. Создание ЦПТКВ позволит упразднить пульты управления ТСО и ТСН, пост видеонаблюдения, оптимизировать численность персонала.

Караул организационно будет состоять из резервной группы, группы по досмотру транспортных средств и грузов на КПП-Т, поста на КПП-Л. Караул подчиняется оперативному дежурному по учреждению, возглавляется заместителем оперативного дежурного по охране – начальником караула, размещается в караульном помещении.

Резервная группа караула вооружается огнестрельным оружием, снабжается портативными радиостанциями. В новых условиях службы на резервную группу возлагаются дополнительные задачи по:

пресечению попыток переброса запрещенных предметов, совершения террористического акта, других противоправных действий в границах режимной территории, прилегающей к объекту;

контролю запретной зоны учреждения в границах поста, а также режимной территории, прилегающей к охраняемому объекту, путем их периодического патрулирования.

Присутствие на периметре учреждения лиц резервной группы, периодический обход ими режимной территории позволят сократить временные рамки выдвижения резервной группы к местам срабатывания ТСОН, угрожаемым участкам.

В случае сбоя в работе аппаратуры (выхода ее из строя) до момента исправления технических неполадок предусматривается вариант перехода караула на способ охраны учреждения путем патрулирования, в том числе на транспортных средствах. При условии обеспечения резервной группы транспортными средствами обязательным требованием к подбору ее состава будет наличие у сотрудников профессиональных навыков вождения и прав на управление транспортными средствами.

Для выполнения задач на КПП-Л и КПП-Т назначаются сотрудники, прошедшие специальную подготовку. В состав группы по досмотру транспортных средств и грузов на КПП-Т обязательно включается специалист-кинолог со служебной собакой. В случае нападения на охраняемый объект, угрозы совершения террористического акта пропуск через КПП-Л, досмотр транспортных средств прекращается. Лица, входящие в состав группы досмотра, занимают позиции для обороны караульного помещения, составляют резерв для действий по усилению периметра объекта.

Группа надзора выполняет задачи по обеспечению режимных требований внутри учреждения. Непосредственное руководство группой надзора осуществляет заместитель оперативного дежурного по надзору. В целях оказания помощи в проведении режимных мероприятий в состав группы надзора ежесуточно будут включаться специалисты-кинологи со служебными собаками. Для отражения нападения на охраняемый объект, пресечения попытки совершения террористического акта сотрудники группы надзора по решению начальника учреждения (оперативного дежурного по учреждению) могут быть привлечены к усилению охраны периметра объекта, вооружены для выполнения данной задачи огнестрельным оружием. В зависимости от вида учреждения численность, тактика действий группы надзора и приданных ей сил будут различны (приложение № 17).

В целях нормативного урегулирования условий для действий лиц дежурной смены по применению оружия, специальных средств и физической силы предлагается вместо понятия линия охраны ввести общепринятое в российской практике караульной службы понятие границы поста караула (приложение № 18). Границы поста караула предлагается определять следующим порядком: внутренняя граница поста караула – по линии предупредительного ограждения; внешняя граница поста караула – по линии основного ограждения. Пересечение границ поста дает право резервной группе караула применять по нарушителю оружие, в том числе на поражение.

Побегом из-под охраны, как оконченным преступлением, необходимо считать незаконный выход осужденного, подозреваемого, обвиняемого за границу учреждения. Границами объектов предлагается считать внешние границы постов караулов. При конвоировании на транспорте внешними границами поста караула (границами охраняемого объекта) будут считаться стены, пол и потолок кузова автомобиля или специального вагона. Требует проработки вопрос применения оружия при совершении побега с использованием средств малой авиации.

В целях закрепления указанных новаций требуется внесение изменений в ведомственные нормативные акты, регламентирующие организацию охраны объектов.

Создание условий для качественного несения службы предполагается осуществить путем реконструкции помещений дежурной смены, караульных помещений, улучшения коммунально-бытовой сферы размещения подразделений по конвоированию, совершенствования обеспечения кинологических подразделений.

В помещениях дежурной смены, караульных помещениях планируется провести мероприятия по оборудованию ЦПТКВ, помещений для хранения личных вещей сотрудников, раздельных санузлов, душевых и комнат отдыха личного состава, по установке в них современных противопожарных систем. На площадках перед караульными помещениями с протяженностью периметра объекта свыше 1000 метров необходимо оборудовать помещения для размещения транспортных средств караулов.

Улучшение коммунально-бытовой сферы размещения специальных подразделений УИС по конвоированию будет направлено на:

поддержание в технически исправном состоянии зданий и сооружений, инженерных сетей, технических средств охраны, пожарной безопасности и средств связи городков специальных подразделений по конвоированию, находящихся в оперативном управлении, хозяйственном ведении или арендованных у других ведомств;

обеспечение руководства и инспекторского состава отделов по конвоированию компьютерной и оргтехникой.

В рамках совершенствования обеспечения кинологических подразделений предусматривается решение вопросов по выделению финансирования на закупку собак служебных пород и специального снаряжения для них, приведению оборудования кинологических городков в соответствие с требованиями ведомственных нормативных актов.

В ходе реализации мер по совершенствованию оборудования объектов кинологической службы предполагается проведение мероприятий по:

реконструкции вольеров для содержания служебных собак;

созданию и реконструкции кормокухонь и складов продовольствия, оснащению их современным оборудованием для приготовления пищи и хранения продуктов;

созданию условий для качественного оказания ветеринарной помощи служебным собакам.