- •Б. Руснак
- •Навчально-методичний посібник
- •Чернівці 2004
- •Передмова
- •Місцевий референдум
- •Місцеві вибори
- •Загальні збори громадян за місцем проживання
- •Місцеві ініціативи.
- •1. Загальні положення
- •2. Внесення місцевої ініціативи
- •Примірне положення "Про місцеві ініціативи"
- •3. Розгляд місцевої ініціативи
- •4. Заключні положення
- •Громадські слухання.
- •Технологія підготовки і проведення громадських слухань
- •1. Підготовчий процес проведення слухань
- •2. Проведення слухань.
- •3. Підготовка звіту за результатами слухань.
- •Примірне положення "про громадські слухання"
- •1. Загальні положення
- •2. Ініціювання та порядок призначення Громадських слухань
- •З .Порядок проведення Громадських слухань та оприлюднення їх результатів
- •4. Заключні положення
- •Органи самоорганізації населення
- •Післямова
- •Список джерел та літератури
- •Громадська спілка “Буковинська партнерська агенція”
- •Чернівецька міська громадська спілка
- •Руснак Борис Артемійович форми залучення громадян до участі в місцевому самоврядуванні
Місцевий референдум
Правова регламентація питань організації і проведення референдумів в Україні здійснюється Конституціює України2 (статті 72-74), Законом України “Про всеукраїнський та місцеві рефрендуми”3 від 3 липня 1991 р. Окремі питання організації місцевих референдумів регламентується також Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 р. (ст. 7).
Місцевий референдум - це форма прийняття територіальною громадою рішень з питань, що належать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування.
Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією України, Законом "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами до відання місцевого самоврядування.
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання, віднесені законом до відання органів державної влади.
Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов'язковими для виконання на відповідній території.
Так, наприклад, виключно місцевими референдумами вирішуються питання про найменування або перейменування сіл, селищ, міст, районів, областей, а також питання про об'єднання в одну однойменних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спільний адміністративний центр (ст.6 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми").
Питання, що виносяться на референдум (формула або предмет референдуму), можуть бути по-різному сформульовані. В літературі виділяють два види формул: перший являє собою звернене до виборця запитання, на яке він повинен відповісти однозначно – “так” або “ні”; другий передбачає пропозицію виборцеві двох або більше варіантів відповіді, один з яких він може вибрати або відхилити всі (народний вибір).
Організація проведення референдуму та голосування на ньому подібні до виборів, з тією лише різницею, що виборець голосує не за кандидата або список кандидатів, а за пропозицію, яка містить проект рішення з певного питання.
Порядок призначення та проведення місцевого референдуму, а також перелік питань, що вирішуються виключно референдумом, визначаються Законом України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми".
Ватро зазначити, що Закон був прийнятий до фактичної незалежності держави і багато в чому не відповідає сучасним реаліям. Те, що при його прийнятті не враховувалися принципи місцевого самоврядування, викладені в Європейській Хартії Місцевого Самоврядування і Конституції України, до певної міри позбавляє такий важливий інститут ознаки демократичності. На жаль, логіка політичних процесів в Україні робить неможливим процес відповідного нормативного врегулювання цієї сфери. Так, в 1999 р. парламент України розглядав проект нового Закону "Про всеукраїнський та місцеві референдуми". Однак уже 10.02.2000 р. та 18.05.2000 р. розглядалися проекти Законів вже тільки "Про всеукраїнський референдум". Очевидно, крапку в процесі нормативного врегулювання проведення місцевих референдумів необхідно поставити якомога швидше, оскільки практика проведення місцевих референдумів стає дедалі поширенішою. Але вітсутність досконалого закону, який би чітко врегулював усі процедури, нерідко призводить до непорозумінь і конфліктів.