9.5. Складання і схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону

про Державний бюджет України

Проект закону про Державний бюджет України розробляє Кабінет Міністрів України. Відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України Міністр фінансів України. Саме він визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення пропозицій проекту бюджету.

На підставі основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період та аналізу виконання бюджету в поточному бюджетному періоді Міністр фінансів України визначає загальний рівень доходів та видатків бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України.

Проект закону про Державний бюджет України готується на основі аналізу бюджетних запитів. На будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України Мінфін України аналізує бюджетний запит з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

У період підготовки пропозицій проекту Державного бюджету України Мінфін України вживає заходів щодо усунення розбіжностей з пропозиціями головних розпорядників бюджетних коштів. У разі, коли узгодження не досягнуто, Міністерство фінансів України додає свій висновок з неузгоджених питань до пропозицій, які подаються Кабінету Міністрів України. Проект закону про Державний бюджет України подається Міністерством фінансів України до розгляду Кабінету Міністрів України з одночасним внесенням пропозицій щодо термінів і порядку процедури (див. рис. 9.2). За результатами розгляду Кабінет Міністрів України приймає постанову щодо схвалення проекту закону про Державний бюджет України та подає його не пізніше 15 вересня року, що передує плановому, до Верховної Ради України.

Разом з проектом закону про Державний бюджет України подаються:

1. Пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України, яка повинна містити:

а) інформацію про економічне становище держави та основні прогнозовані макропоказники економічного й соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені в основу проекту Державного бюджету України;

б) оцінку доходів та інших коштів (позик), що пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами витрат бюджету;

в) пояснення до основних положень проекту Державного бюджету України та проекту закону про Державний бюджет України, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків на виконання функцій, програм. Обгрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;

г) інформацію щодо врахування пропозицій Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, якщо вони були прийняті Верховною Радою України;

д) обгрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин;

е) інформацію щодо обсягів державного боргу, в тому числі за типом боргового зобов’язання, графіка його погашення, обсягів та умов запозичень;

є) прогноз основних макропоказників економічного і соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди.

2. Прогнозовані показники зведеного бюджету України, які мають включати:

а) оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації;

б) зведений баланс фінансових ресурсів України.

3. Перелік пільг на податки, збори, інші обов’язкові платежі з розрахунком втрат бюджету від їх надання.

4. Показники видатків Державного бюджету на наступні бюджетні періоди необхідні для завершення програм, що враховані в проекті бюджету, за умови реалізації цих програм протягом більш як одного бюджетного періоду.

5. Зведення та структура фінансових зобов’язань із державного боргу та державних гарантій на поточний і наступний бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов’язань, включаючи суми на обслуговування державного боргу.

6. Перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період, під які можуть надаватися гарантії Кабінету Міністрів України.

7. Доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному бюджетному періоді.

8. Проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до закону.

9. Пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України (подаються до Комітетів Верховної Ради України з питань бюджету).

10. Інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Кабінет Міністрів України.