9.3. Субъекты экологического права, их права и обязанности

Субъектами экологического права являются граждане (физические лица), юридические лица и публично-правовые образования.

Граждане и юридические лица обладают определенными субъективными правами и несут юридические обязанности в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Такими правами являются:

1) право на благоприятную окружающую среду.

2) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

3) право на участие в принятии экологически значимых решений (например, в проведении общественной экологической экспертизы, оценке воздействия на окружающую среду, право оказывать содействие органам публичной власти при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды);

4) право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления, прекращения деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

5) право на возмещение вреда окружающей среде;

6) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане имеют следующие права:

- создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

- направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

- принимать участие в акциях по охране окружающей среды: митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, сборе подписей под петициями и пр.;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке¹.

Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных последствий этой деятельности на окружающую среду.

Обязанности граждан:

1) сохранять природу и окружающую среду;

2) бережно относиться к природным богатствам;

3) соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

4) осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с законом;

5) возмещать в установленном законом порядке причиненный окружающей среде вред.

Поскольку юридические лица представляют собой объединения граждан, постольку на них распространяются основные экологические права и обязанности, присущие гражданам.

9.4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологическое правонарушение – виновно совершенное противоправное деяние, наносящее вред общественным отношениям, возникающим в связи и по поводу природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическое правонарушение, как и любое другое правонарушение, обладает рядом обязательных и факультативных признаков. Совокупность обязательных признаков образует состав экологического правонарушения, состоящий из четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Более подробно этот вопрос раскрывается в главе 2 настоящего учебного пособия.

Совершение экологического правонарушения является основанием для привлечения виновного лица к юридической ответственности. Федеральное законодательство предусматривает несколько видов юридической ответственности за экологические правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность – выражается в возмещении правонарушителем потерпевшей стороне материального и (или) морального вреда, причиненного в результате нарушения экологического законодательства.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (презумпция виновности).

Кроме того, устанавливается, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (статья 1065 ГК Российской Федерации).

Материальная ответственность – наступает за причинение работником работодателю либо работодателем работнику материального ущерба в результате виновного нарушения норм законодательства о природопользовании и охране окружающей среды.

Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (статья 239 Трудового кодекса Российской Федерации).

Дисциплинарная ответственность – наступает за совершение экологического правонарушения, образующего одновременно состав дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей).

Дисциплинарная ответственность может быть выражена в наложении одного из трех дисциплинарных взысканий – замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Административная ответственность – наступает за совершение экологического правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, административная ответственность наступает за совершение следующих правонарушений:

- несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

- несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;

- невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы;

- нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления;

- нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты;

- выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения;

- нарушение правил заготовки древесины;

- незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан;

- уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;

- нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

- нарушение правил охоты;

- нарушение правил рыболовства и др.

Совершение указанных административных правонарушений влечет наложение административного штрафа, а в ряде случаев – административного приостановления деятельности правонарушителя – юридического лица.

Уголовная ответственность – наступает вследствие совершения экологического правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность (по сравнению с административными правонарушениями) и предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Экологическим преступлениям посвящена глава 26 УК Российской Федерации. В соответствии с нею уголовная ответственность наступает за совершение, в частности, следующих экологических правонарушений:

- загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;

- нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха;

- отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;

- незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов с причинением крупного ущерба;

- незаконная охота с причинением крупного ущерба;

- незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере;

- уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности;

- нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба.