Тема 2.3 Федеративное устройство России

Российская Федерация является федеративным государством, что само по себе есть одна из форм государственного устройства, т.е. закрепленного нормами права деления территории государства на определенные части и взаимоотношения между центром и частями одного и того же государства.

Истории известны две основные формы внутригосударственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарная - простая форма, одно государство все признаки которого проявляются лишь в единственном виде, в частности, территория имеет лишь административное деление и управляется в централизованном порядке (хотя и внутри унитарного государства могут быть автономные образования, имеющие некоторую самостоятельность).

Федеративная форма - сложное государство, имеющее внутри своей территории субъекты федерации, которые обладают определенной самостоятельностью (в частности, неприкосновенность территории, самостоятельная структура органов власти и управления), а если эти субъекты являются государствами, то они имеют вместе с самой федерацией ее признаки (территория, Конституция, гражданство, высшее органы власти и управления, внешние атрибуты).

Россия как федерация представляет собой сложное государство.

а) Территория Российской Федерации состоит из территории ее субъектов, причем суверенитет федерации распространяется на всю территорию России, которая обеспечивает ее целостность и неприкосновенность. Территории субъектов Российской Федерации не могут быть изменены без их согласия, а границы между субъектами без их взаимного согласия. Одновременно, территория всей федерации провозглашается единым экономическим пространством, где не допускаются установление таможенных границ, пошлин и сборов, которые препятствовали бы свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств.

б) Кроме Конституции федерации, действующей на всей территории России и обладающей высшей юридической силой (ст.15), каждая республика принимает свою Конституцию и законодательство, которые действуют на территории республики, другие же субъекты Российской Федерации имеют свой Устав и законодательство.

в) Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. Если республики, входящие в состав Федерации, устанавливают свое гражданство, они закрепляют, что каждый гражданин соответствующей республики является гражданином Федерации.

г) Каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свои законодательные (представительные) органы власти и свое Правительство, возглавляющее исполнительные органы. В связи с отказом от централизованной системы управления эти органы субъектов Федерации действуют в рамках своей компетенции самостоятельно и не могут быть распущены федеральными органами. Конституция Российской Федерации допускает лишь право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и, кроме того, по взаимному соглашению передавать осуществление своих полномочий как от федеральных исполнительных органов исполнительным органам субъектов федерации, так и наоборот.

д) Каждый субъект Российской Федерации может иметь свои внешние атрибуты (герб, гимн и столицу, а республики и свой государственный флаг).

е) На всей территории Российской Федерации государственным языком является русский язык. В тоже время республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наравне с русским, т.е. гарантируется всем народам проживающим на территории РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

ж) В Российской Федерации действует единая денежная единица - рубль.

з) Налоги и сборы, а также займы могут быть как федеральными, так и субъектов Федерации.

и) Все субъекты Российской Федерации между собой равноправны при взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Правовое положение Федерации и ее субъектов.

Сложность федеративной формы государственного устройства проявляется и в необходимости четко определить вопросы, подлежащие ведению самой федерации и ее субъектов.

В России согласно Конституции Российской Федерации принято деление компетенции на исключительную федеральную, совместную федерации и субъектов и остаточную, где субъекты федерации обладают всей полнотой власти.

К исключительной компетенции федерации относится большой перечень вопросов, которые можно разделить на следующие группы:

• В области государственного строительства: вопросы федерального устройства, определения статуса государственной границы Федерации; установление системы, порядка организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; разработка и принятие федеральных программ в области государственного и национального развития; судоустройство, прокуратура; федеральная государственная служба.

• В области экономики, социального и культурного развития: управление федеральной государственной собственностью; разработка основ политики в области экономики, экологии, социального и культурного развития; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование, основы ценовой политики; создание федеральной экономической службы, федерального банка, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральная энергетическая система; ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения; информация и связь; метеорологическая служба; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисления времени, геодезия и картография, статистический и бухгалтерский учет.

• В области внешних сношений, обороны и безопасности: разработка основ внешней политики международных отношений; международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность; оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, военной техники, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

• В области законодательства: принятие и изменение Федеральной Конституции; принятие законов о судоустройстве и прокуратуре; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

• В области взаимоотношений с гражданами: установление единого гражданства, вопросы приобретения и утраты гражданства, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление наград и почетных званий Российской Федерации и награждение ими; амнистия и помилование.

В зависимости от того, к какому виду компетенции относится тот или иной вопрос, определяется вид органов, которые их решают, вид и юридическая сила законов.

Так, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы; по предметам совместной компетенции федеральные законы, а также законы и иные правовые акты субъектов федерации, причем последние должны соответствовать нормативным актам федерации; а федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Конституция Российской Федерации закрепила совершенно новое положение, касающееся нормативных правовых актов субъектов федерации, принятых ими по вопросам, отнесенным к их исключительному ведению. Эти акты могут обладать высшей юридической силой даже по сравнению с федеральными законами и действует в случае противоречия федеральным законам.