Тема 5. Государство и рынок. Эколого-экономическая политика, стр.25 (Ершов)

Таким образом, необходимо сменить существующий техногенный тип экономического развития. Сложившийся тип несет в себе ограничения для дальнейшего полноценного экономического развития нашей страны. Это и экологическое и экономическое и социальное ограничение. Рассмотрим более подробно каждое перечисленное ограничение: экологическое, подразумевает деградацию природного потенциала, исчезновение природных ресурсов, и как следствие возникновение экологических катастроф. Экономическое – мы уже с вами говорили, что техногенный тип это прежде всего природоемкий тип развития, а значит необходимо выделять все больше средств в природоэксплуатирущие отрасли, а в свою очередь, деградация и истощение природных ресурсов требуют огромных капитальнеых вложений для разработки новых ресурсов или усиления эксчплуатации уже имеющихся. Но эффективность этих затрат уменьшается, так как увеличивается диспропорция между выходами готовой продукции и затрачиваемыми для этого средствами. Социальные ограничения – это в первую очередь ухудшение здоровья населения. Ухудшение качества продуктов питания, наличие различных металлов, вредных веществ и т.д., то есть необходима экологизация экономического развития. Для этого необходимо: новая идеология природопользования

- альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменение экспортной политики, конверсия)

- развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий, технологические изменения

- прямые природоохранные мероприятия (строительство очистных сооружений, фильтров, создание охраняемых территорий, рекультивация и т.п.)

Структурная перестройка- это система целенаправленно осуществляемых мер по формированию, поддержанию и изменению пропорций в экономике для более эффективного использования всех видов ресурсов и более полного удовлетворения общественных потребностей. Речь идет о стабилизации роста и объемов производства природоэксплуатирующих, ресурсосберегающих отраслей.

Экономику можно рассматривать в виде пирамиды, разделенной на слои в соответствии с технологическими стадиями продвижения первичного сырья и переработки его в конечные продукты. По мере удаления от основания пирамида сужается, доля отраслей более высокого уровня в ВНП уменьшается.

В

Услуги, информация, интеллект

ысокие технологии, высоко-

к

Машиностроение, автомобилестроение

валифицированные кадры,

Н ИОКР, информация

Литье, прокат и т.д.

Первоначальная переработка природного сырья: производство металла; электроэнергии; простая деревообработка

Первичная экономика: горнодобывающая промышленность; с/х; лесная промышленность; рыбное хозяйство

П риродные ресурсы, низкоквалифицированные трудовые ресурсы, первичное сырье

Пример индустриальной экономики

Изменение экспортной политики. Мы постоянно слышим, что Россия является «сырьевым придатком» и всем известно, что основную долю в экспорте занимают природные ресурсы, такие как нефть, газ, уголь, но в тоже время высокотехнологичная продукция практически не экспортируется. Парадокс заключается в том, что большая часть экспортной выручки идет на приобретение продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Конверсия, суть заключается в перепрофилирование оборонной отрасли на экологические нужды, возможен выпуск экологической, природоохранной техники, оборудование, создавать ресурсосберегающие технологии и т.д.

Положительные межсекторальные экстерналии. Как в экспортной политики

Развитие малоотходных и ресурсберегающих технологимй. Технологические изменения.

Прямые природоохранные мероприятия – это способ охраны ОС, включает в себя созданиен охраняемых природных территорий, совершенствование системы захорорнения и складирования отходов, рекультивация земель, строительство олчистных сооружений и т.д., но эти все способы это борьба с последствиями, а нужно ликвидировать причины. Но тем не менее определенную пользу эти мероприятия приносят.

При экологизации экономического развития возможна экономия и высвобождение из производственного процесса огромного количества природных ресурсов, уменьшение загрязнения и уменьшение отходов при увеличении конечных результатов.

Государство и рынок.

Для экологизации экономического развития естественно необходимы механизмы реализации экологической политики. Как правило, выделяют три подхода:

- прямое регулирование- это государственное регулирование – нормативно-правовые, административно-контрольные меры и т.д.

- экономическое стимулирование – развитие рыночных механизмов

- смешанное регулирование, то есть гос и эконом. Регулирование.

На сегодняшний день данная реализация не является эффективной в должной мере. Как у государственного, так и рыночного подходов имеются как достоинства, так и недостатки, опыт показывает, что чистое использование какого-либо одного из подходов не является правильным. Так как имеются причины, определяющие провалы рынка, это экстерналии, отстутствие или занижение цен, общественных блага. Необходимость государственной политики (субсидии, налоги) в области ОС. Поэтому необходимо сочетание данных регуляторов, в зависимости от экологической ситуации, особенности экономики.

Для перечисленных выше направлений экологизации экономики необходимы соответствующие экономические и правовые механизмы., то есть необходима концепция эколого-экономического перехода, моделирование возможных направлений формирований устойчивого развития. А для эколого-экономического перехода необходимо выполнять такие мероприятия, как:

- макроэкономические меры, к ним можно отнести структурную перестройку, изменение обменного курса национальной валюты, фминансово-кредитная политика

- мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность – это меры экологической ориентации, введение экологических налогов, различного рода платежей и штарфов за загрянение ОС, различные стандратны, норматиав и т., т.е. эти мероприятия направлены на охрану ОС и удлучшение использования природных ресурсов.

Выделяют три типа экономических механизмов природопользования?- компенсирпующий (мягкий, догоняющий), достаточно либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип в большей степени направлен на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения. Этот тип характерен техногенному типу развития, в том числе и для России

- стимулирующий. Функционирует такой механизм на основе рыночных инструментах. Способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

- жесткий, подавляющий – использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей.

Хочу обратить, ваше внимание, что в действительности эти типы механизмов не существуют в чистом виде, их сочетание необходимо.

В современных условиях можно выделить следующие элементы формирующегося экономического механизма природопользования:

— система экономических инструментов природоохранной деятельности;

— система финансирования природоохранных мероприятий;

— платность природопользования;

— ценообразование с учетом экологического фактора на первичные и вторичные ресурсы;

— создание рынка природных ресурсов;

— экологическое страхование;

— создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.

Все эти направления взаимосвязаны между собой, часто взаимообусловлены и пересекаются на практике. Следует отметить, что сам механизм природопользования должен носить рыночный характер, однако, основные его параметры (ставки, нормативы, цены на продукцию монополистов и т.п.), т.е. «правила игры» устанавливаются государством.

Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя:

— налоговую политику;

— субсидии и льготное кредитование;

— ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

— продажу прав на загрязнение;

— использование принципа «залог—возврат»;

— штрафы;

— платежи за загрязнение и размещение отходов.

Большинство данных направлений уже показало свою экологическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги

Тема 6. Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды. Методы регулирования взаимоотношений производства с ОС. Экологические издержки: понятие, структура. Экономический ущерб от загрязнения ОС: понятие, методы оценки. Экономический оптимум загрязнения ОС. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала ОС. Распределение прав на ассимиляционный потенциал. Экономическая эффективность природоохранных затрат. Учет фактора дисконтрования.

Об оценке экологического воздействия и ущерба

Обратимся теперь к оценке эколого-экономического ущерба. Под экономическим ущербом от деградации окружающей среды понимается денежная оценка негативных изменений в окружающей среде в результате ее загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений /

Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых разных видах и областях: ухудшения здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха; снижения урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленности землях; уменьшения сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и так далее. Обычно при измерении ущерба природе сначала выявляются изменения в натуральных показателях, а затем дается их экономическая оценка.

Экономический ущерб вместе с затратами на предотвращение загрязнения составляет экологические издержки производства.

Механизм управления природоохранной деятельностью на Западе отрабатывался с конца прошлого века, и каждая из развитых стран разработала свою модель. Этот механизм представляет собой весьма разветвленную систему, включающую правовое обеспечение, административные и экономические методы управления качеством окружающей среды. Все методы охраны окружающей природной среды можно разделить на три группы:

1. нефискальные методы - это введение природоохранных обязательных условий; изменение правовых условий с учетом экологического фактора; кооперация деятельности на широкой основе; непринудительное побуждение природопользователей к природосовместимым действиям; обеспечение приемуществ природопользователям, использующих природосберегающие продукты и способы производства;

2. методы, связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования; налоги на загрязнение окружающей природной среды);

3. методы, связанные с государственными расходами - это природоохранные целевые инвестиции; госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих косвенное отношение к охране окружающей природной среды; экологонаправленная политика занятости населения; непосредственное стимулирование экологонаправленной частной хозяйственной инициативы; государственная поддержка экологических направлений НИОКР; государственное финансирование учреждений охраны окружающей среды.

Экономические методы управления, представленные в таблице, позволяют предпринимателю предоставить свободу в совершении природоохранных действий в соответствии с его выгодой.

Эти методы нацеливают на улучшение состояния окружающей среды в соответствии с требованиями общества. В то же время сами экономические методы основываются на своеобразных ценах и важно правильно их установить.

Платежи, например, выполняют перераспределительные функции, так как их уровень обычно относительно низок, чтобы повлиять на поведение природопользователей, а перечисленные средства обычно используются на строительство очистных сооружений, научные исследования. Поскольку они не выполняют стимулирующей функции, а соответствуют принципу "загрязнитель платит", то используются в редких случаях, о чем свидетельствуют данные таблицы. Платежи за загрязнение окружающей среды во Франции составляют лишь 0,03% от ВНП, в Германии - 0,015% от ВНП.

В отношении крупных предприятий-загрязнителей применяется "плата потребителя" - плата за пользование очистными сооружениями (плата за услуги местных властей). Этот метод используется почти во всех странах (см. таблицу).

Метод "плата за продукцию" представляет надбавку к цене продукции, которая в процессе производства или потребления загрязняет окружающую природную среду (например, моторные масла).

"Страховая плата", к которой прибегают некоторые страны, это система залогов. Плата включается в цены на потенциально опасную продукцию. При сборе, утилизации страховая сумма (залог) возвращаются потребителю (сбор тары, аккумуляторов, электрических батареек и так далее). К этому же методу следует отнести принцип "пузыря". Напомню, что этот принцип состоит в покупке и продаже прав на фактическое или потенциальное загрязнение окружающей природной среды.

"Дифференциация оборотного налога" - это значительный набор льготных налогов на производителей "чистой" продукции и завышенные нормативы налога на предприятия, выпускающие "грязную" продукцию.

Рассмотренные выше экономические методы управления охраной окружающей среды могут быть использованы и в России, но с поправкой на экономическую нестабильность и сложность экологической обстановки.

По мнению многих экономистов, наиболее эффективным средством могут стать государственные субсидии в виде мягких кредитов и налоговых льгот. Принцип "пузыря" также считается (несмотря на отрицательные нравственные корни) перспективным методом.