ЛЕКЦИПЕ ДИСЦИПЛИНЕ «ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

СОДЕРЖАНИЕ

Тема 1. Предмет и задачи курса. Предмет и задачи курса, категории предмета, сущность, определение. Особенности, задачи, методы науки

Тема 2. Экономическое развитие и экологический фактор. Техногенный тип экологического развития. Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений. Устойчивое экономическое развитие.

Тема 3. Экстерналии и общественные интересы. Понятие внешних эффектов и их виды. Учет внешних эффектов в экономическом развитии. Налог Пигу. Экологизация экономики и конечные результаты. Конечные результаты в природопользовании. Природоемкость и ее показатели.

Тема 4. Экономическая ценность природы. Необходимость определения экономической ценности природы. Экономическая оценка природных ресурсов и природных благ.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема 5. Государство и рынок. Эколого-экономическая политика, стр.25 (Ершов)

Тема 6. Экономические аспекты предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды

Методы регулирования взаимоотношений производства с ОС. Экологические издержки: понятие, структура. Экономический ущерб от загрязнения ОС: понятие, методы оценки. Экономический оптимум загрязнения ОС. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала ОС. Распределение прав на ассимиляционный потенциал. Экономическая эффективность природоохранных затрат. Учет фактора дисконтрования.

Тема 7.Становление системы управления природопользованием в России

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема 8. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды. Платность…

Тема 9. Международные аспекты экономики природопользования

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Тема 1. Предмет и задачи курса.

Использование ресурсов- мнение неистощимости ресурсов, хищническое потребление.

В современных условиях все больше внимания уделяется проблемам так называемого треугольника это взаимодействие человека, общества и ОС. Чем обуславливается данный интерес? (треугольник)

Во-первых, ухудшается экологическая обстановка, происходит истощение сырьевых, энергетических ресурсов, нарушаются экологические балансы (увеличение на природу), отрицательные генетические факторы,

Во-вторых, одностороннее развитие научно-технического прогресса, которое обеспечило человечеству невиданное могущество по отношению к природе,

В-третьих, необходимость ограничить беспредельное вторжение человека в ОС и учитывать экологические последствия принимаемых экономических решений, которые как правило не учитываются.

Экологическая проблема является не столько проблемой ОС, она выросла в проблему в результате стихийного воздействия людей на природу, сознательно, целенаправленно и планомерно развивая процесс взаимодействия, то есть экологическая проблема стала проблемой экономической. Поэтому в системе экономических наук зародилась такая наука как ЭП.

Экономика природопользования — это относительно молодая, но быстро развивающаяся наука. В 60-70 гг. наблюдается ухудшение экологической обстановки во многих странах. С этого периода начинает формироваться environment economics — экономика окружающей среды (или — экономика природопользования), ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста. И на этой основе — прогнозирование, разработка сценариев развития человечества в будущем, возможности рыночного механизма в области охраны природы и т.п.

В настоящее время все экономические школы так или иначе связывают экономическое развитие с экологическими проблемами. Но глубокие теоретические исследования в области экономики природопользования связаны с экономикой благосостояния и теорией внешних эффектов. Задача экономики благосостояния состоит в описании условий экономического оптимума. В рамках этой теории устанавливается взаимосвязь между конкуренцией (рынком) и экономическим оптимумом, необходимым условием которого является оптимальность по Парето. Наличие внешних эффектов ведет к расхождению между общественными и частными оценками экономического эффекта.

«Экономика природопользования» входит в группу экономических дисциплин, возникших на стыке наук, следовательно, и она является междисциплинарной.

Известно, что природопользование в широком смысле — это основная форма взаимодействия общества и природной среды, отражающая многосторонние связи между обществом, производством, населением и ОС, т.е. сознательно создаваемая система производственных отношений раскрывающих сущность взаимодействия экономики и природной среды в процессе общественного производства для удовлетворения потребностей общества и производства.

В узком же смысле природопользование — это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.

С другой стороны, известно, что достижение оптимального взаимодействия в треугольнике обусловлена необходимость его экономического основания, то есть экономической оценки затрат и определенного ожидания от использования природной среды. Кроме того, в процессе управления общественным производством следует учитывать отрицательные последствия, пораждающие ухудшение или дефицит ресурсов. Все это требует учета, контроля, планирования, прогнозирвоания, то есть появляются объективные предпосылки для развития специфичных научных исследований – выявления экономических закономерностей ПП.

Как я уже говорила, назрела необходимость рассматривать экономическое развитие с учетом экологического фактора, таким образом наука ЭП – это наука, изучающая экономическими методами процессы и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая комплекс взаимосвязанных проблем рационального природопользования. Это относительно самостоятельная отрасль экономических знаний, имеющая своим предметом исследование отношений людей в процессе использования, охраны, воспроизводства ресурсов природы с целью удовлетворения потребностей, а также механизма действия и использования эколого-экономических закономерностей. Непосредственным предметом экономики природопользования являются процессы воспроизводства качества окружающей природной среды как специфического общественного блага в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсного потенциала, так и охраны окружающей среды. Объектом исследования являются пути и методы вопросизводства природных ресурсов, обеспечение социально-экономческих результатов при сохранении и улучшении условий природной среды.

Экономика природопользования решает следующие проблемы:

1. как найти и наиболее полно использовать имеющиеся природные ресурсы;

2. как предотвратить или ликвидировать загрязнение окружающей среды.

Задачи курса:

- показать социально - экономическую сущность природопользования, причины возникновения экологического кризиса, и объективную необходимость рационального использования природных ресурсов;

- рассмотреть источники загрязнения, загрязнители, понятие качества окружающей среды и вопросы его нормирования;

- научить анализу и определению эффективности природоохранных мероприятий, методике расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды;

- освоить экономические и правовые инструменты управления эколого-экономическими системами;

- познакомить с концепцией территориальной организации использования ресурсов;

- изучить показатели экологизации хозяйственной деятельности а также модель устойчивого развития обеспечивающую сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно - ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения;

-рассмотреть проблемы управления предприятием с учетом стратегических задач в области природоохраны.

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.

Экономика природопользования тесно связана, кроме природопользования, с экономической теорией (противоречия потребностей и ограниченных ресурсов, внешние эффекты, спрос, предложение и т.д.), функциональными и отраслевыми экономическими дисциплинами (финансы, статистика, экономика леса, экономика водного хозяйства и т.п.), социальной и экономической географией, а также рядом естественных (прежде всего с экологией) и технических наук.

Данная дисциплина в своих исследованиях пользуется арсеналом общеизвестных приемов, применяемых многими науками. В первую очередь, она применяет методы: диалектический, балансовый, нормативный, системный, экономико-математический, статистический, картографический, моделирования. Ее методологический инструментарий в настоящее время заметно обновился за счет программно-целевой оптимизации. Экономика природопользования формируется на принципах объективности, научности и историзма.

Анализ объекта и предмета экономики природопользования показывает, что базисными и ключевыми ее понятиями являются:

«окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфера», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «природно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана природы», «загрязнение окружающей среды» и т.д.

Рассмотрим основные понятия, на которые будет опираться дальнейшее изложение.

Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии (исключение представляют природные катастрофы).

Природная среда — среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды.

Природные ресурсы — ресурсы, образовавшиеся в природной среде в результате природных естественных процессов. Они состоят из природных условий, к которым можно отнести солнечное излучение, тепло Земли, рельеф местности, климат и т.п. и собственно природных ресурсов — элементов литосферы, гидросферы и атмосферы, используемых в производственной деятельности или в сфере потребления. Экономические границы между природными условиями и собственно природными ресурсами подвижны. Использование силы ветра в качестве источника энергии превращает его из просто природного фактора в хозяйственный ресурс.

Используя различные критерии, природные ресурсы можно сгруппировать в следующие структуры:

Деление на возобновимые и невозобновимые ресурсы достаточно условно, так как с течением времени меняется сам критерий возобновляемости. С точки зрения затрат на воспроизводство и охрану отдельные виды ресурсов в скором будущем могут перейти в разряд невозобновимых. Аналогичная ситуация может сложиться, если скорость использования воспроизводимых ресурсов будет превышать скорость их восполнения.

Природные ресурсы являются составной частью экономических ресурсов или, говоря другими словами, — фактором производства. Наряду с трудом (рабочей силой) и капиталом природные ресурсы как самостоятельная субстанция используются в экономике для производства товаров и услуг, испытывая на себе влияние первых двух факторов. Однако существует и обратное влияние. Любой капитал включает в себя уже использованные, овеществленные в нем природные ресурсы. Испытывает на себе их влияние и рабочая сила.

Роль природных ресурсов и условий в общественном развитии на разных исторических этапах была различна, но всегда значима. На протяжении всей своей истории человечество ощущало влияние благоприятных или неблагоприятных природных условий, так или иначе сталкивалось с ограниченностью ресурсов. Однако, решая тем или иным образом эти проблемы, оно, как правило, всегда, вплоть до настоящего времени, не осознавало в полной мере последствий использования природных ресурсов и того антропогенного воздействия на природу, которое оказывалось на протяжении жизни многих поколений.

Именно поэтому, в конечном итоге, в большинстве стран мира независимо от типа экономической системы сложился техногенный (природоемкий) тип производства.

Тема 2. Экономическое развитие и экологический фактор

1. Техногенный тип Экономического развития.

В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста:

1.Трудовые ресурсы.

2.Исскуственно созданные средства производства.

3.Природные ресурсы.

Как я уже говорила, в последнее время с учетом различных эколого-экономических проблем, экологический фактор стал все более лимитировать экономическое развитие.

Современный тип экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Это природоемкий ( природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами этого типа развития являются:

- быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов(прежде всего полезных ископаемых)

- сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов, вод и т.д.) со скоростью превышающей возможности их воспроизводства и восстановления.

- объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды.

При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Существуют различные модели техногенного типа развития. Однако с позиций эколого-экономической политики можно выделить две обобщенные модели:

1. Фронтальной экономики.

2. Концепция охраны окружающей среды.

Фронтальная экономика

Вплоть до 70-х годов прошлого века , основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум фактора экономического роста – труду и капиталу.

Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношениям к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в шаге определяющих параметров. Это видно на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции.

где. K – капитал; L – трудовые ресурсы.

Не рассматривались и последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д. называют фронтальной экономикой или, по известному определению американского экономиста К. Боулдинга, “ковбойской экономикой”. Целевую функцию такой экономики можно определить словами И. Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача».

То есть к концу 60-х годов стало очевидным, что бесконтрольное использование природных ресурсов, а также ухудшение состояния окружающей среды представляет собой угрозу существования человечества. Как отмечалось в докладе Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», несмотря на появление у мирового сообщества многих общих взглядов на экологические проблемы, продолжающаяся ничем не сдерживаемая деградация окружающей среды угрожает благосостоянию людей, а в некоторых случаях и существо нацию жизни на планете.

Концепция ООС

Однако нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической угрозы стало создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы.

В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется, тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главе все также ставится интересы экономики, максимальные наращивание производства, широкое использование достижений НТП с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранные затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Концепция охраны окружающей среды так же, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразные нарастания экологических проблем в мире.

Концепция мирового развития с учетом экологических ограничений.

Существует тесная взаимосвязь между общим экономическим ростом и изменениями, происходящими в окружающей среде. Очевидно, что глобальный характер изменения окружающей среды требует выработки согласованной стратегии хозяйственного развития на перспективу.

Кроме того, в экономическом развитии необходимо принимать во внимание, по крайней мере, два все более явных ограничений:

• Ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами.

• Конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, что привело к осознанию катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов в нашей планете и разработке концепций мирового развития. Таким образом, приходится задуматься о смене типа экономического развития, то есть необходимо определить направление на устойчивое развитие при котором можно достигнуть скажем компромисса между взаимодействием общества и природы.

Проблемы устойчивого развития разрабатываются к зарубежной теории и практике представителями Римского клуба, начиная с 70-х годов. В 1987г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию подготовлен доклад, в котором сформулированы основные подходы по обеспечению устойчивого развития (sustainable development).

На основе анализа и обобщения обширного фактического материала в докладе утверждается, что не только не имеется собственных ограничений экономического роста, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обостряющихся экологических проблем. Но в то же время, при современном уровне технологического развития, ограниченности запасов природных ресурсов, Земля не в состоянии прокормить и обеспечить нормальные потребности быстро растущего населения.

Концепция устойчивого развития стала известной с начала 80-х годов. В большинстве исследований признается, что прежняя концепция взаимодействия общества и природы, ориентированная на охрану окружающей среды, не обеспечила стабилизации эколого-экономической ситуации. Подверглась пересмотру десятилетиями господствовавшая парадигма «экономического роста».

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) концепция устойчивого развития получила официальное признание, и в ее основном документе — «Повестке дня на 21 век» — была принята рекомендация о разработке всеми странами национальных стратегий устойчивою развития. Как отмечалось на конференции, процессы экономического роста, которые порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не является устойчивым. В Декларации Рио-де-Жанейро, принятой на данной конференции, и частности, отмечается, что право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений.

Речь идет об ориентации экономического роста таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью.

Принципы Декларации Рио-де-Жанейро. Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя:

• признание того, что и центре внимания находятся люди, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

• право на развитие должно реализоваться таким образом, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;

• уменьшение разрыва в уровне жизни народов мира.

Пределы роста

Под устойчивым развитием многими учеными понимается такое развитие экономики, которое обеспечивает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

Устойчивое развитие - развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего поколения, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Т.о., в последние годы появились и так называемые экстремистские эколого-экономические концепции. Не способность добиться радикального изменения в отношениях между экономикой и окружающей средой привела к появлению концепции экотопии. Это в чистом виде теория всяческого ограничения экономического развития, это даже не нулевой рост Д. Медоуза, а скорее минусовой рост.

Основные направления этой концепции:

• Возврат к природе,

• Биологическое и культурное разнообразие,

• Простые технологии,

• Отказ от научно-технического прогресса, – который только разрушает окружающую среду и тп.

В различных видах экотопии много внимания уделяется нравственному совершенствованию, социальным, религиозным и духовным аспектам совершенствования человека. Эти концепции лежат в основе программ партий «Зеленых» во многих странах. В целом изменение приоритетов экономического развития на основе концепции экотопии представляется малореальным. При современном уровне технологий такой тип развития может привести к свертыванию промышленности, ориентация на натуральные сельские хозяйства, что несомненно скажется на снижении жизненных стандартов общества. С точки зрения типов экономического развития экотопия во многом связанна с концепцией сильной устойчивости.

Итак, традиционная модель экономического роста промышленно развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть предложена для других стран в качестве образца. Единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня это устойчивое развитие. Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространено определение, данное в докладе Брундтланд:

Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:

• Понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

• Понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Центральным местом в понятии устойчивого развития является проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимализация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для будущих поколений. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущем потреблением должна стать основной при разработке социально – экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны. При этом для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип «что экологично, то экономично».

Можно выделить 4 критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный исход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства:

• Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и др.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшатся в течении времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных с/х угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для с/х животных и т.д.)

• Максимально возможные замедления темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов(например полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов (например частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии – солнечную, ветровую и т.д.)

• Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

• Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать не реально).

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.

Переход к устойчивому развитию предполагает ограничение потребностей в товарах и услугах, в отличии от техногенного развития с его максимализацией потребностей, дальнейшим развитием общества потребления.

В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить так:

Где - функция устойчивого развития,

L – Трудовые ресурсы,

K – Искусственно созданный (физический) капитал, средства производства,

P – Природные ресурсы,

I – Институциональный фактор.

В определенной степени функция устойчивого развития является «расширением» производственной функции. Однако включенные новые параметры (Р,I) – принципиальны.

Приведенное соотношение показывает необходимость сохранения и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого в основном тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшатся до такой степени, пока это уменьшение может быть компенсировано увеличением применения искусственно созданных средств производства (заводы, технологии, дороги и пр.), повышением квалификации работников и т.д.

Часто институциональный фактор не рассматривается, однако для устойчивого развития эта составляющая очень важна. Культурные традиции, религия, институты собственности и т.д. оказывают огромное влияние на выбор эколого-экономической политики. Например, в некоторых восточных странах вода считается даром Бога и поэтому нельзя устанавливать на неё цену и плату за её использование, т.е. нельзя использовать те экономические инструменты, которые являются очевидными для рационального природопользования. Все это делает индивидуальным формирование устойчивого типа развития в каждой стране при сохранении его общих принципов.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой устойчивости и сильной устойчивости.

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто «антиэкономическую» позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов экономики, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии).

Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического «зеленого» измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и др.), изменение потребительского поведения и т.д. При всех различиях позиций обе они противостоят техногенной концепции развития, которая базируется на неограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатация природных ресурсов, вере в бесконечные возможности научно – технического прогресса, максимизации потребления и пр.

Существенное различие перечисленных трех подходов состоит в отношении к возможной замене природного капитала на искусственный (антропогенный). Техногенный подход говорит о бесконечных возможностях замены природного капитала в результате развития свободного рынка и технического прогресса. Сторонники слабой устойчивости выступают за самые широкие возможности такой замены, однако при сохранении общего агрегированного запаса капитала. В концепции сильной устойчивости предполагаются лишь минимальные возможности замены природного капитала на искусственный капитал.

В соответствии с изложенными концепциями экономика в своём эколого-экономическом развитии, как правило, должна пройти три стадии:

1. Фронтальная экономика,

2. Экономическое развитие с учетом охран окружающей среды,

3. Устойчивое развитие.

Тема 3. Экстерналии и общественные интересы. Понятие внешних эффектов и их виды. Учет внешних эффектов в экономическом развитии. Налог Пигу. Экологизация экономики и конечные результаты. Конечные результаты в природопользовании. Природоемкость и ее показатели.

Концепция экстерналий (внешних эффектов) является центральной для экономики природопользования. Загрязнение окружающей среды является формой экстерналии. Экстерналии имеют место тогда, когда деятельность одной стороны не учитывает свое воздействие на благосостояние другой стороны. Экстерналии являются наиболее типичным примером провала рынка.

В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. Экстерналии — это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону.

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также становится суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и пр. То есть вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстерналий.

Но как правило, в ходе производственной деятельности чаще всего возникают отрицательные внешние эффекты: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Отрицательные внешние издержки возникают в следующих условиях:

• Действие одного агента является причиной потери выгод другим агентам, а её потеря никем не компенсируется;

• Издержки несут индивид или группа (третьи лица – реципиенты), которые не являются участником сделок.

Внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса. В экологической сфере они проявляются в случае, если фирма начинает выбрасывать загрязнения больше предельного объема (Vo), чем может нейтрализовать окружающая природная среда. Экстерналии по другому – это ущерб устранение которого требует дополнительных затрат.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют так как они требуют дополнительных затрат. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, требуя резкого роста затрат — по сравнению с современными — для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные темпоральные экстерналии. Возможны и положительные темпоральные экстерналии. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.

Глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире — черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5—7 млн га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный эколого-экономический эффект в других секторах. Это достигается при альтернативном решении экологических проблем, структурной перестройке экономики.

Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны.

Локальные экстерналии. Этот случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).