3. Среда менеджмента избирательной компании
Государство не является совершенным компьютером, который может постоянно выдавать правильные решения при наличии множества переменных и внешних эффектов (экстерналий). В жизни невозможно как в математике точно рассчитать и найти точку равновесия между предельными социальными издержками и выгодами, автоматически достигая максимальной эффективности распределения ресурсов.
Государство представляет собой сложную организацию, состоящую из десятков и более тысяч индивидов, которые имеют свои собственные цели. Выбор государственной политики является следствием решения этих индивидов. Чтобы проанализировать эти выборы, была разработана теория политического рынка, которая имеет параллель с теорией обычного рынка – теорией общественного выбора.
На политическом рынке присутствует три активные стороны: избиратели, политики, бюрократы.
1. Избиратели – потребители продукта политического процесса. На обычном рынке люди определяют спрос на товары и услуги своим желанием платить. На политическом рынке, избиратели выражают спрос тремя различными способами:
- желанием голосовать;
- намного реже, желанием участвовать в избирательной компании;
- лоббированием своих интересов.
2. Политики – выборные госслужащие всех ветвей и уровней власти, которые избираются всеми гражданами или гражданами отдельных государственных образований.
3. Бюрократы – назначаемые госслужащие, которые также работают на различных уровнях государственного аппарата. Бюрократы высокого ранга назначаются политиками, а более низких рангов бюрократами высокого ранга.
Три представленные стороны делают свой выбор, чтобы достичь своих собственных целей. Но каждая группа испытывает два вида воздействия со стороны двух других. Бюрократы зависят от выбора политиков, политики зависят от бюрократов и избирателей, а избиратели зависят от бюрократов и политиков. Во-вторых, все три группы не могут игнорировать технологические ограничения для учета своих экономических интересов.
Конечной целью политического процесса является политическое равновесие, то есть такая ситуация, когда выбор избирателей, политиков и бюрократов сочетается таким образом, что ни одна из сторон не может улучшить своего положения, изменив свой выбор.
4. Неведение избирателей и высоко информированные избирательные группы
Избиратели попадают под «информационную лавину» в очень короткий период времени, когда им предстоит разбираться с множеством заявлений, планов и программ. Каждый избиратель реально представляет, что он не располагает в достаточном количестве ни временем, ни возможностями, чтобы провести глубокий анализ предлагаемой информации, соотнести ее с реалиями и перспективами развития государства, его субъектов. Поэтому избиратель исходит при выборе из общего впечатления кандидата, его программы, избирательной партии. Именно поэтому избирательные программы много внимания уделяют эмоциональной стороне своей собственной пропаганды, для чего используется вся мощь связи с общественностью, именуемая часто PR. Причем часто появляется «черный PR», который направлен на занижение роли своих конкурентов, их низкую политическую квалификацию, очернение конкурирующей стороны.
Но существуют и высоко информированные группы избирателей, которые владеют информацией, но эти группы не представляют большинство. К этим группа относятся:
1) собственно представители штаба избирательной кампании или его часть;
2) активные сторонники и активные противники того или иного кандидата или их групп;
специалисты в области затрагиваемых в избирательных программах проблем;
представители специально избираемых комиссий по проведению избирательных процессов;
представители государственной власти различных уровней.
Чем ближе отдельные кандидаты на избираемые должности находятся у равновесия по количеству голосов, тем более значима роль высоко информированных групп, которые в состоянии сыграть решающую роль.