Тема 4. Органы исполнительной власти как субъекты административного права (2 часа)

Вопросы:

1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

2. Правительство РФ

3. Основные полномочия Правительства РФ

4. Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, структура

5. Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Методические рекомендации

Основополагающим принципом государственного устройства Российской Федерации является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Цель данного занятия – изучение органов исполнительной власти России как одних из главных субъектов административного права.

Отвечая на первый вопрос предлагаемого, занятия студенты должны дать определение органа исполнительной власти. Следует заметить, что это довольно сложная задача, так как среди ученых-админстративистов нет единого мнения по-поводу такого определения. Тем не менее, анализ признаков исполнительных органов позволяет сформулировать нужное понятие. Далее нужно определить виды органов исполнительной власти, административно-правовой статус этих органов, заметив при этом, что важней­ший момент в их правовом положении – подзаконность их деятельности.

Второй вопрос посвящен общим проблемам функционирования Правительства Российской Федерации – основного органа исполнительной власти. Рассматривая эту проблему, студентам необходимо ответить на следующие вопросы: каков состав Правительства, масштабы его деятельности, компетенция, подчиненность и т.д. Важно выяснить, какие существуют формы прекращения деятельности Правительства, чем они отличаются друг от друга. Необходимо также выявить, каким образом Правительство осуществляет свои полномочия, какие органы следят за выполнением решений Правительства в масштабах страны.

Конкретизацией второго является третий вопрос. Он целиком посвящен полномочиям Правительства, и это не случайно, так как Правительство, будучи центральным федеральным органом исполнительной власти, выполняет самые разнообразные управленческие функции, охарактеризовать которые должны студенты. Среди них законодательство выделяет полномочия в сфере экономики, социальной сфере, сфере внешней политики, по обеспечению законности и правопорядка и многие другие.

Правительство в своей повседневной деятельности опирается на федеральные органы исполнительной власти общей компетенции. Им посвящен четвертый вопрос занятия. В рамках его изучения студенты должны определить, какие в РФ на сегодняшний день имеются федеральные органы исполнительной власти, каковы их полномочия и основные функции, каков порядок назначения руководителей отдельных ведомств. Каждый федеральный орган исполнительной власти имеет определенную структуру, и привести эту структуру – задача студентов.

Итоговый вопрос – о системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Каким законодательством – федеральным или местным – регулируется деятельность этих органов власти? Каким образом реализуются полномочия исполнительной власти на территории данного субъекта? Что такое единая система исполнительной власти в стране? Подчиняются или нет территориальные органы исполнительной власти федеральным? Ответы на эти и другие вопросы должны прозвучать в выступлениях студентов.