12. Специальные административно-правовые режимы

Вопросы:

1. Понятие и виды САПР

2. Режим военного положения

3. Режим чрезвычайного положения

4. Санитарно-эпидемиологический режим

5. Иные виды САПР

Методические рекомендации

Приступая к рассмотрению первого вопроса данного семинарского занятия, студенты должны в первую очередь определить, что такое специальный административно-правовой режим. При этом следует исходить из того, что в повседневной деятельности государства и общества всегда встречаются ситуации произвольного измене­ния состояния общественных отношений, которые угрожают жизни и здоровью людей, нормальному функционированию всех институтов государства и общества. Далее следует отметить наличие нескольких оснований для классификации специальных административно-правовых режимов: по времени, по территории действия, по кругу субъектов и другие. Целесообразно раскрыть их содержание.

Второй вопрос касается одного из самых важных специальных административно-правовых режимов – режима военного положения. Студенты должны привести его понятие, определить правовую основу его функционирования, период действия, порядок введения и прекращения. Будет правильным особое внимание уделить принимаемым органами государственной власти мерам в период действия этого режима, выяснить, в каких случаях возможно ограничение прав и свобод граждан, указать случаи возложения на граждан дополнительных обязанностей.

Следующий вопрос, посвященный режиму чрезвычайного положения, нужно осветить подобным же образом. В нем также важно дать понятие этого режима, указать правовую основу его функционирования, определить период действия, порядок введения и прекращения, принимаемые государством меры. Раскрывая последнее положение, можно провести сравнительный анализ принимаемых мер в случае введения, с одной стороны, военного, а с другой стороны, чрезвычайного положений, определить причины существующих различий.

Четвертый вопрос затрагивает проблемы функционирования постоянно действующего специального административно-правового режима – режима санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этом вопросе студенты должны отметить цели данного режима, его правовую базу, возможные точки соприкосновения санитарно-эпидемиологического режима и режима чрезвычайного положения, принимаемые меры и случаи ограничения прав отдельных категорий граждан.

Приведенные выше специальные административно-правовые режимы являются наиболее важными и значимыми с точки зрения возможности ограничения конституционных прав и свобод граждан, однако они не единственно существующие. Поэтому в последнем вопросе данного семинара студенты должны привести и охарактеризовать и иные виды специальных режимов: режим государственной границы, государственной тайны, закрытых административно-территориальных образований и другие. Их следует рассмотреть аналогичным образом.

Рекомендуемая литература

УЧЕБНАЯ:

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2005.

2. Административное право России: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, Ю. И. Мигачева, С. В. Тихомирова. М., 2006.

3. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М., 2004.

4. Алехин А. П., Кормолцкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000.

5. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. М., 2005.

6. Бахрах Д. Н., Россинский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. М., 2005.

7. Братановский С. Н. Административное право России: Учебное пособие. М., 2003.

8. Коренев А. П. Административное право России. М., 2001.

9. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Е. Н. Сидоренко. М., 2006.

10. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы. М., 2004.

11. Смолина Л. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О военном положении». М., 2006.

12. Хаманева Н. Д. Административное право Российской Федерации. М., 2005.

НОРМАТИВНАЯ:

1. ФКЗ от 30 января 2002 г. N1-ФКЗ «О военном положении».

2. ФКЗ от 30 мая 2001 г. N3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Принят 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 214-ФЗ, от 30.12.2004 N 219-ФЗ, от 07.03.2005 N 14-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 21.03.2005 N 19-ФЗ, от 21.03.2005 N 21-ФЗ, от 22.04.2005 N 38-ФЗ, от 18.06.2005 N 66-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 02.07.2005 N 82-ФЗ).

4. ФЗ от 30 марта 1995 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 N 178-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.11.1997 N 16-П).

6. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).

7. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 10 января 2006 г.).

8. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне».

9. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 «Об утверждении Правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

10. Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне».

11. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов».