2. Структура и схемы функционирования информационной системы на государственном уровне
Управление государством осуществляется в масштабах распределенной инфраструктуры. Поэтому, помимо автоматизации деятельности отдельных структур государственной власти (финансовых органов, налоговых, казначейских структур, органов здравоохранения, образования, транспорта и т.д), стоит задача их интеграции, не зависимо от иерархической принадлежности и создания единого информационного пространства сельского поселения, города, района, региона и страны в целом. Все задачи, решаемые органами государственной власти должны быть автоматизированы программными системами, соответствующими перечню выполняемых функций, и обеспечивающими электронный обмен данными в соответствии с порядком взаимодействия участников между собой. Поэтому разрабатываемая АИС должна быть выполнена на одной технологической базе, иметь каналы обмена данными и представлять интегрированный программный комплекс, на базе которого может быть создана ЕДИНАЯ МНОГОУРОВНЕВАЯ РАСПРЕДЕЛЕННАЯ СИСТЕМА управления государством.
Только, например, совместное, согласованное функционирование АИТ бюджетных органов, межбанковской расчетно–платежной системы и АТ финансово – казначейских органов позволит повысить оперативность и контроль за исполнением бюджета, вести в режиме реального времени учет по существующей схеме сбора доходов, формировать бюджеты различных уровней и целенаправленно доводить средства ФБ до бюджетополучателей.
Все современные программные продукты, предназначенные для комплексной автоматизации создаются с использованием модульного подхода (принципа). Этот подход можно грубо сравнить с детским конструктором. То есть каждый отдельный модуль разрабатывается для решения конкретной узкой задачи, при этом обязательно предусматривается возможность обмена данными между модулями (их стыковка). Комбинируя наборы исходных модулей создается программный продукт, решающий комплекс задач определенного работника, структурного подразделения, предприятия в целом, отрасли и т.п. Поэтому общую схему структурных элементов АИС управления государством можно представить в следующем виде (рис. 7.1):
Модули АИС (основа структуры) - это программный продукт, решающий конкретную задачу пользователя. Реализация конкретных модулей производится на АРМ специалистов, отвечающих за выполнение возложенных на них функций. Модули можно подразделить на:
основные, имеющие собственный пользовательский интерфейс и способные функционировать отдельно (модуль формирования проекта бюджета; росписи и уточнения плана бюджета; составления регламентированных отчетов; формирования кассового плана и т.д.);
вспомогательные, расширяющие возможности основного модуля и работающие под управлением его интерфейса (модуль формирования печатных форм документов и отчетов; модуль конвертации данных и т.п.)
Технологический процесс -это объединение модулей по технологии решаемых задач. На этом уровне согласно задачам организации формируются АРМ специалистов в соответствии с реализуемыми ими функциями и имеющимися у специалиста полномочиями. Благодаря стыковке модулей и использованию единого интерфейса системы возможна гибкая настройка АРМ сотрудника и его своевременная модификация и адаптация к реальным потребностям. Примерами являются: АРМ администратора системы, АРМ казначея, АРМ налогового работника и т.д.
Функциональная подсистема – это совокупность АРМ, связанных между собой маршрутными потоками передачи информации и предназначенная для решения определенной функциональной задачи (например: формирование доходной части бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств и т.п.). Функциональные подсистемы работают на уровне отделов (подразделений). Приложения этого уровня позволяют работать со сводными результатами и отчетами по определенной функциональной задаче.
Единая многоуровневая распределенная система управления государством - это верхний уровень управления органа государственной власти. Она представляет собой совокупность функциональных подсистем, связанных в единое целое. Приложения на этом уровне реализуют хранение отчетных данных в базе данных, формируют стандартные формы выходных отчетов, позволяют проводить анализ и статистические исследования, организуют создание массивов данных для передачи в вышестоящие органы и т.п.
Приведенные структурные элементы должны иметь практическую реализацию на каждом иерархическом уровне органов государственной власти (федеральном, территориальном, региональном, местном).
Согласно предложениям Росинформтехнологии Министерству информационных технологий и связи РФ www.minsvyaz.ru/departments/rosinformtechnologii по организации информационно-технологического обеспечения оказания государственных услуг структурируя «электронное государство», как объект практической реализации можно выделить следующие его уровни, базовые элементы и функции рис. 7.2.
1 уровень включает комплексные составляющие «электронного государства»;
2 уровень состоит из информационно-технологических систем;
3 уровень составляет общая (межведомственная, межрегиональная, межкорпоратив-ная) информационно-технологическая инфраструктура;
4 уровень – низший, в котором выделяют:
Федеральный информационный центр (ФИЦ), который предназначен для обеспечения регистрации информации (подписание поступившей информации ЭЦП и проставления штампа времени), её хранения и обработки, раскрытия и архивирования юридически значимой информации, в процессе реализации органами государственной власти (ОГВ) государственных услуг населению и организациям, в том числе их межведомственного взаимодействия с использованием инфраструктуры ФЦУ.
Публичный контур, обеспечивает:
- регистрацию поступившей в ФЦУ информации, в том числе запросов от населения и организаций на получение государственной услуги;
- ведение метабазы информации, хранимой и обрабатываемой во всех компонентах ФИЦ, а также информационных системах министерств и ведомств;
- ведение базы электронных регламентов технологического обеспечения услуг, реализуемых на ФЦУ;
- хранение и обработку информации, осуществляемую в рамках реализации электронных регламентов технологического обеспечения оказания услуг (запрос, анализ запроса, получение и временное хранение ответа, извещение о готовности запроса);
- доступ потребителя услуги к запрашиваемому документу или информации через информационный портал;
- протоколирование событий в процессе реализации электронных регламентов.
Межведомственный контур при технологической поддержке реализации межведомственного юридически значимого взаимообмена информацией и документами (фрагментами баз данных), в том числе при оказании услуг населению через публичный контур на принципах «одного окна».
Телекоммуникационный узел обеспечивает:
- взаимодействие ведомственных информационных систем органов государственной власти при реализации их межведомственного информационного обмена;
- взаимодействие между территориально распределёнными компонентами ФИЦ;
- поддержку удалённого доступа граждан и организаций к государственным информационным услугам,;
Службы ДТС предназначены для придания свойств юридической силы процедурам электронного документооборота в ходе предоставления государственных услуг в электронном виде, обеспечения идентификационной информацией и ключевым материалом субъектов электронного взаимодействия, фиксации событий в системе и их свидетельствования в любой момент времени, и включают:
Федеральный удостоверяющий центр, обеспечивающий взаимодействие аккредитованных удостоверяющих центров, образующих доверенную систему (систему удостоверяющих центров – СУЦ) на базе служб управления жизненным циклом ключей и сертификатов ключей подписей;
Службу доверенного времени, обеспечивающую фиксацию юридически значимых документов во времени и позволяющую синхронизировать во времени бизнес-процессы предоставления услуг;
Службу трансграничного взаимодействия с использованием процедур проставления «электронного апостиля», предназначенную для обеспечения технологической реализации на основе международных стандартов и рекомендаций юридически значимого информационного взаимодействия российского национального домена доверия с доменами доверия других стран при наличии соответствующих международных нормативных правовых актов. Эта служба является аналогом применения в электронном пространстве процедур, установленных Гаагской Конвенцией 1961 г. об апостиле;
Другие службы и вспомогательные компоненты, реализованные в соответствии с международными рекомендациями, в том числе Х.842, выполняющие отдельные функции ДТС и в совокупности, обеспечивающие возможность оказывать государственные услуги в юридически значимом виде. Среди них: служба ведения единого объектного каталога, служба персонализации, служба атрибутирования, и т.п.
Схема предоставления адресных услуг населению, организациям и ведомствам на базе Федерального центра управления (ФЦУ) представлена на рис.7.3.
