Национальные парки

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

• заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

• особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

• познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

• рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

• охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

• обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

• хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Национальные парки России

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться более 20 лет назад, первые национальные парки Сочинскийи “Лосиный остров” образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 40 национальных парков общей площадью 7,732 млн. га (0,45% территории России).

Национальные парки расположены на территории 11 республик, 4 краев, 19 областей, 1 автономного округа, 1 города федерального значения. Все 40 национальных парков находились в непосредственном управлении Росприроднадзора .

В 2007 г. решениями Правительства Российской Федерации созданы четыре новых национальных парка:

 – “Зов тигра” (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. № 708-р;

– “Бузулукский бор” (Оренбургская и Самарская области), распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2007 г. № 709-р;

– “Удэгейская легенда” (Приморский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. № 745-р;

– “Анюйский” (Хабаровский край), распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 1838-р.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков.

В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (далее – службы охраны) действовали в 35 национальных парках России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 1613 чел.

За отчетный период службами охраны национальных парков было составлено 6335 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках – 298, незаконной охоте – 381, незаконном рыболовстве – 1358, незаконном сборе дикоросов – 48, самовольном захвате земли – 146, незаконном строительстве – 151, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2422, фактах загрязнения – 206, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 614. Зарегистрирована браконьерская добыча 44 голов копытных зверей.

С нарушителей в 2007 г. в административном порядке было взыскано штрафов на сумму 6524 тыс. руб. и 16 359 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

Штрафные санкции к нарушителям наиболее масштабно и эффективно применяли 10 национальных парков, силами которых с нарушителей было взыскано 84% всех штрафных сумм в системе национальных парков, а именно (тыс. руб.): “Лосиный остров” (2445), Сочинский (1048,6), “Угра” (503), “Нижняя Кама” (509), “Самарская Лука” (309), “Куршская коса” (168), “Плещеево озеро” (152), “Югыд ва” (138,5), “Таганай” (118), “Хвалынский” (115).

Взыскание с нарушителей сумм по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам, –важный показатель эффективности работы по охране территории национального парка. В 2007 г. наиболее масштабно решался вопрос о привлечении виновных лиц к гражданско-правовой ответственности в следующих шести национальных парках, взыскавших с нарушителей максимальные исковые суммы, составившие 95,6%от всех исковых сумм по системе национальных парков (тыс. руб.): “Приэльбрусье” (13 346), Сочинский (843), “Лосиный остров” (811), “Мещерский” (236), “Мещера” (205), “Валдайский” (193).

В этой сфере представляет интерес опыт национального парка “Приэльбрусье”, по искам которого:

– решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.03.2007 по факту незаконного строительства газопровода на территории национального парка с ЗАО “Кавказинтернациональ” была назначена к взысканию сумма 15 657,3 тыс. руб.;

– решением арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2007 по факту незаконного строительства автодороги на территории заповедной зоны национального парка с ОАО “ДСУ-1” была назначена к взысканию сумма 13 345,7 тыс. руб.

В 2007 г. 30 нарушителей, совершивших на территориях национальных парков экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны национальных парков “Алханай”, “Валдайский”, “Лосиный остров”, “Мещерский”, “Плещеево озеро”, “Себежский”, “Смоленское Поозерье”, “Тункинский”, “Угра”, “Чаваш Вармане”.

Число составленных протоколов, приходящихся в среднем на одного госинспектора национального парка, заметно варьировало. В среднем по системе национальных парков этот показатель достигал 6,4 и был максимальным в национальных парках “Нижняя Кама” (69,5), “Лосиный остров” (29,6), “Русский Север” (24), “Куршская коса” (20,7), “Самарская Лука” (10,3), “Башкирия” (9,8); минимальным в национальных парках – “Орловское Полесье” (0,1), “Чаваш Вармане” (0,4), Прибайкальский (0,5), “Марий Чодра” (0,5), “Зюраткуль” (0,5), “Шушенский бор” (0,5), “Смольный” (0,6), “Алханай” (0,6).

В 20 национальных парках задержание нарушителей сопровождалось изъятием уних 102 единиц нарезного и гладкоствольного оружия, при этом 79% изъятого огнестрельного оружия приходится на пять национальных парков: Сочинский (27 ед.), Прибайкальский (19), “Мещера” (12), “Тункинский” (12), “Алханай” (11). За отчетный период у нарушителей установленного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 3266, вентерей, верш и мереж – 150, капканов – 140, петель и иных самоловов – 277. Среди изъятых орудий рыболовства в 2007 г. было два комплекта для электролова.

Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны 26 национальных парков: “Алания” (составлено протоколов – 2), “Башкирия” (3), “Валдайский” (1), Забайкальский (12), “Зюраткуль” (2), “Куршская коса” (15), “Лосиный остров” (150), “Мещера” (1), “Мещерский” (3), “Нечкинский” (11), “Нижняя Кама”(15), “Плещеево озеро” (25), Прибайкальский (6), “Приэльбрусье” (7), “Русский Север” (17), “Самарская Лука” (1), “Себежский” (4), “Смоленское Поозерье” (2), “Смольный” (1), Сочинский (183), “Таганай” (5), “Тункинский” (5), “Угра” (21), “Хвалынский” (3), “Шушенский бор” (6), “Югыд ва” (2). Указанные нарушения выявлялись на территориях охранных зон службами охраны только трех национальных парков – “Лосиный остров” (51), “Плещеево озеро” (25), “Хвалынский” (1).

Рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, не выявлено ни одного факта загрязнения природных комплексов, самозахвата земель, незаконного строительства – это “Алханай”, “Водлозерский”, “Кенозерский”, “Орловское Полесье”, “Припышминские боры”, “Марий Чодра”, “Чаваш Вармане”.

Следует обратить внимание на неоправданно малое количество выявленных фактов нарушений рядом национальных парков, в границах которых осуществляют деятельность сторонние землепользователи, – это “Алания” (выявлено фактов нарушения – 2), “Мещера” (1), “Мещерский” (3), “Себежский” (4), “Самарская Лука” (1), “Смоленское Поозерье” (2), “Смольный” (1), “Югыд ва” (2). Хотя для некоторых парков в силу особенностей их территории подобные нарушения нехарактерны (“Паанаярви”), все же данный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем территорий ряда национальных парков и их охранных зон.

В 2007 г. из 15 парков с охранными зонами лишь на территориях охранных зон восьми из них инспекторским составом выявлялись экологические правонарушения. Это – национальные парки “Алханай”, “Лосиный остров”, “Мещерский”, “Плещеево озеро”, “Хвалынский”, “Смоленское Поозерье”, “Смольный”, “Югыд ва”. В то же время службами охраны национальных парков “Валдайский”, Забайкальский, “Марий Чодра”, “Нечкинский”, “Орловское Полесье”, “Паанаярви”, “Приэльбрусье” не было выявлено ни одного экологического правонарушения на территориях охранных зон. Службой охраны национального парка “Алания” завесь 2007 г. вскрыто лишь 5 нарушений, службой охраны национального парка “Орловское Полесье” – 10, “Смольный” – 13, “Паанаярви” – 13, “Чаваш Вармане” – 15, “Алханай” – 17, “Приэльбрусье” – 18, “Шушенский бор” – 24, “Зюраткуль” – 27.

Необходимо отметить, что из 6335 нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом национальных парков, 754 (12%) составили так называемые “безличные” (виновные лица установлены не были). При этом в национальном парке “Водлозерский” таковыми оказались 34 из 49 вскрытых нарушений (69%), Забайкальском – 127 из 230 (55%), Кенозерском – 26 из 55 (47%), Прибайкальском – 25 из 59 (42%), “Припышминские боры” – 23 из 54 (43%), “Смоленское Поозерье” – 122 из 221 (55%), “Плещеево озеро” – 125 из 200 (63%).

В ряде национальных парков не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует широкие полномочия службы охраны. Так, в национальном парке “Припышминские боры” (задержан 31 нарушитель) сумма взысканных административных штрафов составила всего 12 тыс. руб., в национальном парке “Шушенский бор” с 24 задержанных нарушителей взыскано 14 тыс. руб., в национальном парке “Алханай” с 14 нарушителей – 8,5 тыс. руб.

Ряд национальных парков не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным комплексам и объектам. Так, в 2007 г. службой охраны Прибайкальского национального парка ни одно виновное лицо к гражданско-правовой ответственности не привлекалось. При этом за отчетный период на территории парка службой охраны было выявлено 11 фактов самовольной порубки, 19 фактов незаконной охоты, 4 факта загрязнения природных комплексов.

По искам, предъявленным национальными парками “Алханай” и “Кенозерский” в 2007 г., никаких сумм взыскано не было. Национальным парком “Куршская коса» было взыскано за возмещение ущерба 1,2 тыс. руб., при том, что службой охраны было вскрыто 4 факта самовольной порубки и выявлена незаконная добыча косули. Национальным парком “Припышминские боры” было взыскано всего 13 тыс. руб., при этом у нарушителей было изъято 67,2 кубометров незаконно заготовленной древесины и выявлен отстрел 4 копытных зверей. Национальным парком “Смольный” взыскано 3,6 тыс. руб., при этом у нарушителей изъято 40 кубометров древесины и 6 кг рыбы.  

В 2007 г. большинством национальных парков применялись меры по привлечению к административной ответственности должностных лиц. Это – национальные парки “Алания”, “Башкирия”, “Забайкальский», “Куршская коса”, “Лосиный остров”, “Марий Чодра”, “Мещера”, “Мещерский”, “Нечкинский”, “Нижняя Кама”, “Плещеево озеро”, Прибайкальский, “Приэльбрусье”, “Русский Север”, “Самарская Лука”, “Себежский”, Сочинский, “Таганай”, “Тункинский”, “Угра”, “Шорский”, “Шушенский бор”, “Югыд ва”.

Привлечение к административной ответственности юридических лиц осуществляли национальные парки “Куршская коса”, “Лосиный остров”, “Нечкинский”, “Нижняя Кама”, “Плещеево озеро”, “Припышминские боры”, “Приэльбрусье”, “Русский Север”, “Смольный”, Сочинский, “Таганай”, “Угра”, “Хвалынский”, “Шушенский бор”, “Югыд ва”.

В национальном парке “Самарская Лука” территория подвергается значительному антропогенному прессингу. Здесь продолжают действовать 11 сельскохозяйственных и 5 промышленных предприятий, осуществляется промышленная добыча щебня и известняка, ведется разработка нефтяных залежей. Вся вышеуказанная деятельность негативно отражается на состоянии природных комплексов. Однако инспекторским составом национального парка в 2007 г. был составлен лишь один протокол об экологических правонарушениях, связанных с загрязнением природных комплексов, самовольным захватом земельных участков, незаконным строительством.

При этом анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить о ряде тревожных тенденций,таких как:

– низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

– недостаточный уровень работы по привлечению виновных лиц к установленной законом тветственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

– недостаточный уровень работы по привлечению нарушителей, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности;

– крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

– недостаточный уровень работы по выявлению таких серьезных нарушений, как браконьерская охота и незаконное рыболовство (в том числе по пресечению электролова рыбы);

– недостаточный уровень работы по пресечению нарушений на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их из хозяйственной эксплуатации;

– рост количества “безличных” нарушений (виновные лица не установлены);

– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных юридических лиц;

– невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на одного госинспектора) должностных лиц служб охраны многих национальных парков.

В целом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки “Валдайский”, Забайкальский, “Куршская коса”, “Лосиный остров”, “Мещера”, “Нижняя Кама”, “Приэльбрусье”, “Русский Север”, Сочинский, “Таганай”, “Угра”, “Югыдва”.