Методика перевірки додержання вимог Закону України «Про оплату праці» у діяльності контролюючих органів

1. У місцевих державних адміністраціях, а саме - в управліннях праці та соціального захисту населення районної державної адміністрації.

Згідно ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації здійснюють державний контроль за своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплати праці. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону забезпечують реалізацію державних гарантій у сфері праці, у тому числі й право своєчасного одержання винагороди за працю. У ч. 4 ст. 36 Закону передбачено право місцевих державних адміністрацій звертатися до власників підприємств, установ та організацій або уповноважених осіб з поданням про притягнення до відповідальності їх керівників у разі порушення ними законів. Про результати розгляду роботодавець зобов’язаний повідомити місцеву державну адміністрацію у місячний термін.

Місцеві державні адміністрації уповноважені вжити заходів до:

- забезпечення погашення заборгованості із заробітної плати;

• погашення правонаступниками реорганізованих сільськогосподарських підприємств заборгованості із заробітної плати колишнім працівникам цих підприємств;

• включення разом із профспілками, трудовими колективами підприємств до колективних договорів зобов'язань власників та керівників підприємств про погашення заборгованості із заробітної плати;

• вирішення питань у встановленому законом порядку щодо досудової санації та порушення справ про банкрутство підприємств, неспроможних виконати зобов'язання із виплати заробітної плати;

• розірвання контрактів з керівниками державних підприємств, які не вживають заходів для погашення заборгованості із заробітної плати.

Зазначені заходи передбачено Указом Президента України від 07.05.01 № 292 «Про невідкладні заходи щодо прискорення погашення заборгованості із заробітної плати».

Прокурору необхідно поцікавитись, чи проводяться перевірки з цих питань, які їх наслідки, чи використовуються для усунення порушень повноваження, передбачені у ст.28 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

2. В органах Державного комітету статистики України: управліннях статистики в районах та містах.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну статистику" органи державної статистики мають право вивчати стан первинного обліку і статистичної звітності, перевіряти достовірність первинних та статистичних даних, наданих респондентами, вносити правоохоронним органам пропозиції щодо притягнення винних у порушенні зазначеного закону громадян-суб’єктів підприємницької діяльності та посадових осіб до відповідальності, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати відповідно до законів штрафи.

Накладення штрафу за порушення порядку подання даних державних статистичних спостережень передбачено ст. 186-3 КУпАП. Відповідно до ст. 244-3 КУпАП розглядати зазначену категорію справ та накладати адміністративні стягнення від імені органів державної статистики мають право керівник спеціально уповноваженого центрального органу у галузі статистики та його заступники, керівники органів державної статистики в Автономній Республіці Крим, областях, районах і містах та їх заступники.

Прокурору необхідно перевірити:

- виконання вимог закону щодо забезпечення координації дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування у питаннях організації діяльності, пов’язаної із збиранням статистичної інформації щодо стану виплати заробітної плати;

- реалізацію права здійснення перевірок достовірності поданих респондентами первинних та статистичних даних щодо заборгованості з виплати заробітної плати;

- притягнення до адміністративної відповідальності винних посадових осіб та стягнення штрафів;

- внесення пропозицій правоохоронним органам щодо притягнення до відповідальності суб’єктів господарювання.

3. Територіальній державній інспекції праці: державних інспекторів праці.

Статтею 35 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що контроль за додержанням законодавства про оплату праці на підприємствах у взаємодії з фінансовими органами, органами Державної податкової адміністрації та інших органів здійснює Міністерство праці України та його органи.

Положення про Територіальну державну інспекцію праці у Полтавській області затверджене директором Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю 01.02.06.

Юридична адреса ТДІП: м.Полтава, вул. Зигіна,1, кімнати 305-306, тел. 50-06-22, 7-91-58, 7-32-48. Начальник інспекції, головний державний інспектор праці у Полтавській області Велика Наталія Михайлівна, перший заступник Куць Зоя Степанівна.

Основним завданням інспекції є забезпечення захисту прав працівників шляхом здійснення державного нагляду за додержанням законодавства про працю (крім питань охорони праці) та загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; на випадок безробіття на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та у фізичних осіб, які використовують найману працю.

При проведенні перевірки додержання вимог Закону України “Про оплату праці” державними інспекторами праці Територіальної державної інспекції праці у Полтавській області необхідно встановити, чи виконуються ними функції, покладені на них вказаним Законом та Положенням:

- здійснення державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю шляхом проведення перевірок підприємств та підприємців: планових, за дорученням керівників Державного департаменту, правоохоронних органів, за пропозицією голів обласної, районних державних адміністрацій, органів податкової служби, місцевого самоврядування, профспілкових та інших об’єднань громадян. З цією метою необхідно витребувати статистичні дані щодо кількості проведених інспекторами перевірок за перевіряємий період, загальної чисельності підприємств, установ і організацій, які охоплено перевірками, кількості виявлених порушень трудового законодавства, у т.ч. про оплату праці.

- здійснення контролю за станом погашення заборгованості з виплати заробітної плати. Для цього слід у державних інспекторів праці встановити, чи володіють вони інформацією щодо суми заборгованості по виплаті заробітної плати в регіоні, кількості підприємств-боржників, суми заборгованості по виплаті заробітної плати на цих підприємствах.

- ведення прийому громадян, розгляду листів, заяв, скарг громадян, підприємств та підприємців з питань, що належать до її компетенції. При проведенні перевірки необхідно ознайомитися із журналами особистого прийому громадян, який проводять інспектори праці; перевірити додержання вимог Закону України “Про звернення громадян” щодо термінів розгляду звернень та скарг громадян, передбачених ст.ст.16,20,22 зазначеного Закону.

- забезпечення інформування населення про стан додержання законодавства про працю та умови праці, загальнообов’язкове державне соціальне страхування, надання правової, практичної і методичної допомоги підприємствам та підприємцям, проведення роз’яснювальної та консультаційної роботи з питань, що належать до її компетенції. Крім того, інспекція вправі заслуховувати звіти керівників та інших посадових осіб підприємств, а також підприємців з питань додержання вимог законодавства про працю та умови праці. Чи використовують вказане право державні інспектори.

Згідно з пп.3 п.3.1 Положення про територіальну державну інспекцію праці у Полтавській області посадові особи інспекції мають право за результатами перевірок давати обов’язкові для виконання приписи щодо усунення наявних порушень законодавства про працю керівникам підприємств чи їх органів управління або їх власникам, підприємцям, посадовим особам місцевих органів виконавчої влади та іншим посадовим особам, які відповідають за стан дотримання законодавства про працю на підприємстві, яке перевіряється. Про факт виконання припису особа, що його отримала, повинна повідомити посадову особу інспекції не пізніше, ніж у місячний або в інший, зазначений у приписі строк.

Тому, при проведенні перевірки, необхідно ознайомитись із внесеними приписами інспекторами праці та наявність інформації про виконання припису особою, що його отримала, у встановлений місячний термін.

Крім того, необхідно перевірити, чи достатньо застосовується державними інспекторами право, надане їм ст.188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, щодо притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності за невиконання законних вимог посадових осіб державної інспекції праці щодо усунення порушень законодавства про працю. Згідно ст.230-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення від імені органів Міністерства праці та соціальної політики України розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, і накладати адміністративні стягнення мають право головні державні інспектори праці територіальних державних інспекцій праці, їх заступники та державні інспектори праці територіальних державних інспекцій праці.

Адже внаслідок неналежного контролю за усуненням виявлених порушень законодавства про працю, залишаються невиконаними приписи державних інспекторів праці, що призводить до зростання заборгованості по виплаті заробітної плати та інших порушень трудового законодавства.

Крім того, мають місце факти, коли державні інспектори праці, всупереч вимог ст.ст.33-35, 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення, без врахування характеру вчиненого правопорушення, особи правопорушника, ступеню його вини, заподіяних збитків, обставин, що пом’якшують або обтяжують відповідальність працівниками інспекції практикувалось винесення постанов про накладання адміністративних стягнень виключно в мінімальних розмірах.

Необхідно також звертати особливу увагу на той факт, щоб державні інспектори праці після притягнення до адміністративної відповідальності керівника за невиконання припису та збільшення заборгованості по виплаті заробітної плати, не знімало підприємство з контролю.

У ході перевірок звертати увагу на додержання вимог ст.ст.307,308 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо направлення постанов про стягнення штрафу на примусове виконання у відділи державної виконавчої служби районних управлінь юстиції області й контролю за реальним стягненням штрафних санкцій. Перевірити, як ведеться вказана робота.

Відповідно до пп.4 п. 3.1 Положення посадові особи інспекції мають право складати у випадках, передбачених законодавством, а саме, ст.255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, протоколи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення встановлених термінів виплати пенсій, стипендій, заробітної плати, виплати її не в повному обсязі, а також інші порушення вимог законодавства про працю. Зазначений протокол державні інспектори зобов’язані разом з матеріалами перевірки направляти для розгляду в місцевий суд за місцем проживання особи, яка скоїла адміністративне правопорушення.

Необхідно також перевіряти, чи вносять державні інспектори роботодавцям подання про накладання стягнення на окремих посадових осіб, винних у порушенні законодавства про працю та умови праці, та чи передають в окремих випадках матеріали щодо цих порушень до правоохоронних органів.

Посадові особи інспекції зобов’язані забезпечити якісне проведення перевірок додержання законодавства про працю, об’єктивність їх результатів, проводити роботу з роз’яснення та пропаганди законодавства про працю, аналізувати його застосування.

Після вивчення направлених державними інспекторами праці у прокуратуру матеріалів, при наявності підстав, вживати вичерпних заходів прокурорського реагування до посадових осіб, винних у порушенні законодавства щодо оплати праці. У разі необхідності зібрання додаткових матеріалів та з метою з’ясування стану справ щодо проведеної роботи контролюючим відомством, можуть проводитися перевірки на підпорядкованих їм об’єктах, а саме, на підприємствах, в установах, організаціях.

Звертати увагу на якість наданих інспекцією матеріалів та своєчасність направлення їх до органів прокуратури.

Відповідно до вимог п.9 наказу Генерального прокурора України від 19.09.05 № 3гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів» щоквартально проводити взаємозвірки з контролюючими органами за направленими ними матеріалами, які містять ознаки злочину. Забезпечити своєчасний розгляд зазначених матеріалів, повідомляти контролюючі органи про прийняті рішення.