Сетевое государство и электронное государство как развивающиеся институты Белякова с.И.,

студентка 1 курса, специальность «Юриспруденция»,

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации».

Научный руководитель – к.ю.н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное право»

АбиК Минфина России Суровикина Н.А.

По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения¹.

В силу федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», все органы государственной власти, исполнительной власти и местного самоуправления обязаны публиковать информацию о своей деятельности в сети Интернет в строго установленные сроки. Например, это должна быть информация о плане работы, нормативно-правовых актах всех уровней, определяющих и регулирующих деятельность этого органа, отчеты о деятельности организации, целевые программы, бюджет и отчеты о его использовании, а также перечень оказываемых государственных и муниципальных услуг. Таким образом, каждый желающий может войти на сайт органа государственной власти или местного самоуправления и получить полную информацию о его деятельности.

Помимо вышеуказанного федерального закона, регулирующего процесс информатизации Российского общества, модернизация нашего государства происходит в соответствии с другими важнейшими нормативными актами. Основными из них являются:

– Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года»;

– Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;

– Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»;

– Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия»).

Указанные нормативные акты активно вводят в оборот новые юридические термины, такие как электронное правительство и электронное государство.

Изучением понятий электронное правительство и электронное государство занимались известные учёные – Л.В. Голоскоков, И.Ю. Богдановская и многие другие. Так, И.Ю. Богдановская отмечает, что понятию «электронное государство» наиболее соответствует английское понятие e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам человека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком значении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о центральном органе исполнительной власти, а о всех трех ветвях власти¹. В свою очередь, электронное правительство – это система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации².

Управление в электронном государстве ведется на основе использования инфомационно-коммуникационных технологий. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). Целью создания Электронного государства и правительства является повышение уровня государственного управления и эффективности воздействия³.

В 2001 году Европейский союз определил сферы, в которых в первую очередь гражданам будут предоставляться электронные услуги – уплата налогов, поиск работы, получение личных документов, регистрация автомашин, подача заявок на строительство, дача показаний для полиции, оказание услуг в области здравоохранения. Бизнес также сможет использовать Интернет для решения налоговых вопросов, регистрации новых компаний, статистической отчётности, подачи таможенной декларации.

Термин «Электронное государство» включает использование государством Интернет-приложений и других информационных технологий в совокупности с процессами, которые поддерживают эти технологии для развития доступа и предоставления государственной информации и услуг гражданам, другим агентствам и другим государственным органам¹.

Российская методология создания электронного государства пока не принята на правительственном уровне и реализуется в рамках пилотных проектов ФЦП Электронная Россия. Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие:

– Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;

– Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;

– Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;

– Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;

– Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»

– Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;

– Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;

– Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

В итоге можно полагать, что, термин «электронное государство» означает использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа компьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными гражданами¹.

Однако существует некоторая парадоксальность в необходимости создания электронного государства и правительства. Например, к 2011 году в РФ должна быть создана новая система получения регистрации или прописки через сеть Интернет путем создания «личного кабинета». Вся процедура регистрации, проверки достоверности фактов, оформление документов в реальной жизни занимает не более месяца, а лишь подача заявки на «личный кабинет» должна быть одобрена в течение 30 дней.

Теперь проанализируем второе понятие – «сетевое государство».

Как известно, сейчас в РФ идет процесс модернизации, основанной на использовании информационных средств для автоматизации правотворческих и правореализационных процессов и более глубокого внедрения ИКТ в правовые механизмы. Она должна задать новый вектор развития права в российском государстве, которое уже начало преобразовываться в «сетевое», «информационное» государство в соответствии с действующими концепциями строительства информационного общества, и привести к появлению «сетевого права»².

Изучением вопроса о сетевом обществе занимался М. Кастельс. По его мысли, глобализация капитала, процесс увеличения количества сторон, представленных в институтах власти, а также децентрализация властных полномочий и переход их к региональным и локальным правительствам создают новую геометрию власти, возможно, рождая новую форму государства – сетевое государство³.

До сих пор не существует четкого определения понятию «сетевое государство», но первым сетевым государством уже принято считать Европейский Союз. Из чего можно сделать вывод, что сетевым государством может считаться экономическое и политическое объединение нескольких стран, международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность).

Что же является основанием признания ЕС сетевым государством? И почему, исходя из данного определения, иные международные организации и образования, такие как ООН, СНГ не могут считаться сетевым государством?

Вопрос о развитии терминологии и нормативно-правовом регулировании исследованных определений представляет собой перспективное направление в науке, в том числе юридической. Так, Л.В. Голоскоков полагает, что экономисты уже развивают понятие сетевой экономики, в то время как юристы только начинают размышлять о приемлемости понятий «сетевое государство» и «электронное государство», и других новых терминов¹. Суть и признаки этих терминов еще предстоит разрабатывать юристам-теоретикам и юристам-практикам.