7.7. Организация, планирование нир и инновационной деятельности в высшей школе
Организация, планирование НИР и инновационной деятельности в вузе осуществляется УНИ.
Информационное обеспечение научных подразделений УНИ в части планирования и организационно-технического сопровождения НИР и инновационных проектов осуществляет информационно-аналитический отдел УНИ.
Основной правовой формой отношений между вузом (его УНИ), заказчиками и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределения прибыли. Оформление договоров (контрактов) осуществляется в установленном порядке.
Форма, содержание, уровень согласования, утверждения и сроки представления документов на проведение работ в рамках тематических планов НИР по заданиям Министерства образования РФ, на участие в конкурсах грантов, научных, научно-технических программ и инновационных проектов регламентируются соответствующими Положениями (программами) Министерства образования РФ, других федеральных и региональных органов управления, а также Положениями отечественных и зарубежных фондов.
При формировании целевых комплексных НИР (программ) на время их выполнения по решению НТС вуза могут создаваться научно-технические советы по проблеме (направлению), назначаться руководители и координаторы работ, которые утверждаются приказом ректора.
Текущее и перспективное планирование научной и инновационной деятельности осуществляется УНИ, как правило, в соответствии с основными направлениями научных исследований вуза. При этом УНИ самостоятельно определяет виды работ, условия финансирования, состав исполнителей.
Экспертиза предложений научных подразделений по участию в конкурсах, а также конкурсный отбор тем и проектов, планируемых к выполнению в рамках тематического плана по заданию Министерства образования РФ, оценка результатов НИР и инновационных проектов осуществляется экспертными комиссиями, которые создаются по решению НТС вуза.
В тематический план НИР включаются работы в соответствии с утвержденными заданием Министерства образования РФ, программами, грантами, договорами (контрактами), прошедшими отбор на конкурсной основе в экспертных комиссиях.
Отчеты о результатах научной деятельности вуза оформляются и представляются УНИ в соответствии с требованиями Министерства образования РФ и других органов государственного управления.
Тема 8. Совершенствование сисиемы управления инвестиционными проектами в высшей школе
8.1. Инвестиционные проекты в высшей школе: основные понятия и особенности.
8.2. Участники рынка инвестиций, их интересы и цели.
8.3. Оптимизация системы инвестиционных проектов в высшей школе.
8.4. Организация проведения конкурса инвестиционных проектов в высшей школе.
8.1.Инвестиционные проекты в высшей школе: основные понятия и особенности.
Одним из методов управления стратегическим развитием системы образования в целом и высшего образования в частности является создание организационно-экономических механизмов активизации инвестиционной деятельности в сфере образования. Основной целью инвестиций с точки зрения долгосрочного развития должна быть инновационо-технологическая модель потенциала высшей школы. Реализация этой цели возможна лишь при активном и эффективном использовании всех доступных для этого финансовых и материальных и иных ресурсов при условии их сосредоточения на решении наиболее значимых для развития вузов задач и нацеленных на достижение конечных результатов.
При этом государство остается прямым инвестором для некоммерческих проектов высшего образования, одновременно создавая условия для привлечения ресурсов, как самой сферы образования, так и внешних инвесторов.
Специфика системы высшего образования предусматривает возможности инвестирования ресурсов не только в объекты строительства, но и в основную деятельность, т.е. образовательный процесс, включая развитие интеллектуального потенциала. Для таких вложений необходима разработка проектов, которые предусматривали бы комплексное вложение ресурсов во все составляющие образовательной деятельности с учетом их особенностей и были бы направлены на достижение специфических образовательных целей и получение результатов, полезных для отдельных вузов и всей системы высшего образования.
Под инвестициями понимается совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений собственного и заемного капитала. Каждый вид инвестиций характеризуется последовательность платежей (выплат или поступлений) в течение срока эксплуатации объекта инвестирования. Инвестиции направляемые в высшие учебные заведения связаны с инвестиционными проектами.
Инвестиционные проекты классифицируются по различным признакам.
Рис. 8.1 Классификационные признаки инвестиционных проектов
По типу инвестиций различают:
1. Инвестиции в финансовые активы (доли в фонд недвижимости, депозитные банковские вклады, ценные бумаги);
2. Инвестиции в реальные активы: материальные (здания, транспортные средства, оборудование, оргтехника, земля и др.) и нематериальные (лицензии, патенты, ноу-хау и др.);
К области инвестирования относятся:
1. Развитие и модернизация учебного и научного процессов;
2. Организация подготовки специалистов по новым направлениям, специальностям, специализациям и создание соответствующих учебно-методического обеспечения;
3. Разработка и внедрение современных образовательных технологий и их информационное обеспечение;
4. Осуществление мероприятий, направленных на улучшение социально-экономических условий для работников высших учебных заведений и обучаемых;
5. Развитие материально-технической базы высших учебных заведений, проведение организационно-структурных преобразований и повышение инвестиционной привлекательности;
6. Развитие материально-технической базы медицинских, лечебно-оздоровительных и спортивных подразделений высших учебных заведений.
По связности инвестиций различают:
1. Изолированные (материально-технической базы медицинских, лечебно-оздоровительных и спортивных подразделений);
2. Связные инвестиции, предусматривающие координацию действий (мероприятий) по сопряженным областям вложений, как в сам процесс образования, так и научные исследования.
Принципиальное значение для классификации инвестиций имеет надежность инвестиционных вложений.
Различают инвестиции, осуществляемые в условиях определенности и в условиях риска (вложения в проведение различных организационно-структурные преобразования, которые требуют серьезное экономическое и социальное обоснование).
Под инвестиционным проектом понимается документ, содержащий комплекс мероприятий, в том числе инновационного характера, направленных на достижение социально значимых для вуза и всей системы образования целей. Структура и содержание проекта должны обосновываться средства, сроки и конкретные результаты, получаемые вузом при решении требующих инвестиционного подхода проблем и значимые для него и всей системы. Главное требование к проекту – определение всех необходимых действий и используемых при их осуществлении ресурсов для достижения поставленных целей.
Основные цели предъявляемые к инвестиционному проекту:
1. Соответствие целям и задачам развития вуза и системы образования в целом;
2. Направленность проекта на реализацию масштабной задачи, связанных с решением первоочередных проблем развития учебного заведения;
3. Достаточно значимый объем заявленных в проекте инвестиций;
4. Достаточно быстрый срок реализации проекта (на более 3 лет);
5. Наличие в составе инвестиций средств, привлекаемых из бюджетов других уровней, внебюджетных средств и/ или собственные средства;
6. Соответствие структуры и содержания инвестиционного проекта требованиям к порядку оформления инвестиционного проекта.
Основные принципы финансирования инвестиционной деятельности высших учебных заведений. Учебные заведения, находящиеся в федеральной собственности, финансируются:
1. Из средств федерального бюджета, привлеченных средств бюджетов субъектов РФ и местного бюджетов, а также из внебюджетных источников и собственных средств;
2. Из средств бюджетов субъектов и привлеченных средств из бюджетов других уровней, а также из внебюджетных источников и собственных средств;
3. Из средств муниципальных бюджетов, привлеченных средств из бюджетов других уровней, а также из внебюджетных источников и собственных средств;
4. Из средств бюджетов всех уровней, а также из собственных средств при выполнении или инвестиционных проектов, направленных на выполнение государственного заказа на подготовку специалистов и/или на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Инвестиционные проекты должны включать следующие разделы:
цели и задачи инвестиционного проекта;
описание объектов и видов деятельности, на развитие которых направлен инвестиционный проект;
имеющийся задел у высшего учебного заведения-заявителя проекта;
партнеры (соискатели), инвесторы проекта, размеры и формы их участия;
правовая, технико-экономическая, техническая и технологическая обоснованность проектных решений;
объемы и источники финансирования;
план-график финансирования инвестиционного проекта;
показатели результативности проекта;
предполагаемое разделение результатов реализации инвестиционного проекта между участниками;
оценка рисков;
управление проектом;
переподготовка и повышение квалификации кадров в целях реализации проекта (при необходимости);
дополнительные сведения о проекте.
Инвестиционные проекты финансируются на конкурсной основе, что позволяет повысить эффективность инвестиционной деятельности в целом и активизировать работу вузов в этом направлении. Конкурсный порядок призван обеспечить:
1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств;
2. Концентрацию бюджетных средств на решении наиболее значимых задач;
3. Активизацию деятельности учебных заведений по привлечению средств бюджетов различных уровней и внебюджетных средств;
4. Сокращение сроков реализации и повышение результативности инвестиционных проектов.