Глава II. Образование кооператива

Статья 8. Порядок образования кооператива

1. В целях образования кооператива граждане и юридические лица, изъявившие желание создать кооператив, формируют организационный комитет, в обязанности которого входят:

-подготовка технико-экономического обоснования проекта производственно-экономической дея-тельности кооператива, включающего размер паевого фонда кооператива и источники его обра-зования; подготовка проекта устава кооператива; прием заявлений о вступлении в члены копе-ратива, в которых должно быть отражено согласие участвовать в производственной либо иной хозяйственной деятельности кооператива и соблюдать требования устава кооператива;

-подготовка и проведение общего организационного собрания членов кооператива.

2. Организационный комитет вправе установить размеры вступительных членских взносов в целях покрытия организационных расходов по образованию кооператива с отчетом об их использовании на общем собрании членов кооператива.

3. Общее организационное собрание членов кооператива:

-принимает решение о приеме в члены кооператива;

-утверждает устав кооператива;

-избирает органы управления кооперативом (правление кооператива и в установленных настоящим Федеральным законом случаях наблюдательный совет кооператива).

Статья 9. Государственная регистрация кооператива

1. Кооператив подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.

2. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации.

Статья 34 Конституции РФ закрепила право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Гражданский кодекс РФ содержит общие нормы, регули-рующие порядок образования, реорганизации и ликвидации производственных кооперати-вов как юридических лиц, управления ими, а также определяет правовой режим их иму-щества. Кроме того, в ГК РФ содержатся положения о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйствен-ных кооперативов.

Что касается Федерального закона "О производственных кооперативах" от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ, то его нормы применяются к сельскохозяйственным производственным кооперати-вам только в том случае, если какие-либо отношения с их участием не урегулированы ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 2 ФЗ "О производственных кооперативах").

Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов регламентируют-ся Земельным кодексом.

На кооперативы распространяют свое действие и законодательные акты о предпринимате-льской деятельности: Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ; Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятель-ности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., а также нормативные акты, касающиеся аграрного производства: Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйствен-ной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г., Указ Президента Российской Федерации "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйст-венную продукцию и продовольственные товары" от 22 сентября 1993 г., Постановление Правительства РФ "Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатеже-способных сельскохозяйственных организаций" от 2 ноября 1995 г. N 1081.

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" определяет правовые и эконо-мические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их сою-зов. В нем впервые была закреплена гарантия их государственной поддержки.

Комментарий к статье 107 гражданского кодекса

1. Подобно хозяйственным товариществам и обществам производственные кооперативы представляют собой коммерческие организации, построенные на корпоративных началах, т.е. являются добровольными объединениями граждан на основе членства. По общему правилу членами кооператива могут быть дееспособные граждане. Вместе с тем Закон о производственных кооперативах и Закон о сельскохозяйственной кооперации, реализуя норму, содержащуюся в ст. 26 ГК, устанавливают, что членами производственного кооператива, а также сельскохозяйственного производственного кооператива могут стать несовершеннолетние, достигшие 16 лет.

В соответствии со ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не установлено федеральным законом. Следовательно, членами производственных кооперативов могут быть и иностранные граждане, и лица без гражданства. Это специально предусмотрено в Законе о производственных кооперативах (ст. 7). Закон о сельскохозяйственной кооперации применительно к членству в сельскохозяйственных производственных кооперативах, в отличие от членства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, иностранных граждан и лиц без гражданства не называет, но, поскольку названный Закон не содержит прямого запрета, следует прийти к выводу, что иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами также сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Если хозяйственные товарищества представляют собой объединение труда (за исключением вкладчиков в товариществе на вере), а хозяйственные общества - объединение капитала, то производственный кооператив является объединением и труда, и капитала: все члены кооператива обязаны внести паевой взнос, а также участвовать личным трудом либо принимать иное участие в деятельности кооператива. При этом число членов кооператива, внесших паевой взнос, но не принимающих личного трудового участия в его производственно-хозяйственной деятельности, не может превышать 25% числа членов, которые лично участвуют в деятельности кооператива. Для сельскохозяйственных производственных кооперативов Законом о сельскохозяйственной кооперации установлено, что личным трудом членов кооператива должно выполняться не менее 50% всех работ (п. 6 ст. 3).

Ограничена и возможность привлечения к производственной деятельности кооператива наемных работников. Их средняя за отчетный период численность не может превышать 30% (ст. 21 Закона о производственных кооперативах). Эти ограничения не касаются выполнения работ по гражданско-правовым договорам.

2. Закон о производственных кооперативах по вопросу о членстве юридических лиц отсылает к учредительным документам кооператива, т.е. юридическое лицо может быть членом конкретного кооператива, если это предусмотрено в уставе последнего. Такое юридическое лицо должно быть представлено в данном кооперативе физическим лицом, уполномоченным надлежаще оформленной доверенностью.

В соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации юридические лица могут состоять в кооперативе лишь как ассоциированные члены. В ст. 14 Закона содержится специальное регулирование порядка приема их в кооператив и правового положения юридических лиц как ассоциированных членов кооператива.

3. В п. 2 комментируемой статьи закреплен принцип субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам. Это означает, что члены кооператива отвечают личным имуществом по долгам кооператива, если у последнего нет достаточных средств для погашения своих долгов. Хотя в п. 2 закреплено, что порядок и размер такой ответственности устанавливаются законом и уставами кооперативов, принятый Закон о производственных кооперативах ни порядка, ни размера дополнительной ответственности членов кооператива не предусмотрел. Закон о сельскохозяйственной кооперации определил минимальный размер такой ответственности - не менее 5% обязательного паевого взноса (п. 2 ст. 37). Установление размера и порядка субсидиарной ответственности членов кооператива в его уставе обязательно (см. коммент. к ст. 108). Без соответствующей записи в уставе регистрация кооператива производиться не должна.

4. Наименование "производственный кооператив" - это дань традиции, поскольку целью его создания может быть наряду с производственной и любая иная хозяйственная деятельность: сбыт промышленной и иной продукции, торговля, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, проведение научно-исследовательских и конструкторских работ, оказание медицинских, правовых, маркетинговых и других не запрещенных законом видов услуг.

5. ГК воскрешает известное со времен дореволюционной России наименование кооператива - "артель". Соответственно в фирменном наименовании производственного кооператива на равных основаниях могут использоваться слова "производственный кооператив" или "артель". Сельскохозяйственные производственные кооперативы в соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации подразделяются на три вида: сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Поэтому в фирменном наименовании должны быть использованы соответственно слова "сельскохозяйственная артель", или "колхоз", либо "рыболовецкая артель", или "рыболовецкий колхоз", либо "коопхоз".

6. В соответствии с ГК приняты: Закон о производственных кооперативах и Закон о сельскохозяйственной кооперации. При этом в Законе о производственных кооперативах (ст. 2) предусмотрено, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации. Аналогичное указание содержится и в ст. 14 Вводного закона.

Исходя из названных норм следует признать, что ГК и Закон о производственных кооперативах содержат общее регулирование, а Закон о сельскохозяйственной кооперации является специальным по отношению к ним. Следовательно, при отсутствии специального регулирования могут быть применены общие нормы, содержащиеся в Законе о производственных кооперативах. Указанные законы значительно расширили законодательную базу, определяющую правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов. Среди актов, регулирующих соответствующие отношения, помимо Конституции, ГК, Закона о производственных кооперативах и Закона о сельскохозяйственной кооперации названы другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по

вопросам совместного ведения, отнесенным к их компетенции в соответствии с Конституцией.