47. Экономические и политические реформы и контрреформы в России во второй половине 19 века.

Подготовка крестьянской реформы началась в 1857 году. Сначала с этой целью был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, затем он был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам. 9 февраля 1861 г. манифест "Общее положение о крестьян вышедших из крепостной зависимости" и другие акты о крестьянской реформе (всего 17 актов) были подписаны царем. С момента опубликования Манифеста об освобождении крестьян прекращалось право помещика распоряжаться личностью крестьянина. Крестьяне получили личную свободу и установленный надел земли за выкуп. Но они оставались зависимыми от помещиков, пока не расплатятся за землю полностью. В течение этого времени они были временнообязанными. Выкуп за землю рассчитывался как капитализация оброка из 6 %. В 1864г. была проведена земская реформа, в ходе которой в уездах и губерниях создавалась система органов местного самоуправления. Преимущество на выборах в уездное собрание отдавалось дворянам-земледельцам. В ведении земств находились местное хозяйство, просвещение, медицина; проблемы общегосударственного характера не обсуждались. В том же 1864г. была проведена судебная реформа. Сословные суды упразднялись, вместо них создавались суд мировой и коронный. Мировой суд вводился в уездах для разбора дел о мелких правонарушениях. Более серьезные дела разбирались в коронном суде. Новые суды были гласные, т.е. открытые для публики и прессы. В основу судебной процедуры был положен состязательный процесс (прокурор – адвокат). Решение принимали присяжные заседатели, следователи и судьи были несменяемы. В 1860 – первой половине 1870-х гг. в России была проведена серия военных реформ, центральной из которых явилось введение в 1874г. всеобщей воинской повинности, заменившей дореформенную рекрутчину. Воинская повинность распространялась на всех лиц мужского пол, достигших 20 лет. Была упорядочена система военного управления: Россия разделялась на 15 военных округов, подчиненных военному министру. Учреждались военные гимназии. В 1862 г. уездная и городская полиция уездных городов объединена и в каждом уезде создано единое полицейское управление во главе с исправником, который стал назначаться правительством вместо существовавших ранее выборов его дворянским собранием. Полиция была освобождена от функций: хозяйственные дела (после земской и городской реформ) перешли к органам местного самоуправления; предварительное следствие (после судебной реформы) передано судебным следователям. Существенную роль в приспособлении российского государственного аппарата к условиям буржуазного развития сыграла финансовая реформа. Ее существо сводилось к трем основным элементам: 1) ликвидация финансовой самостоятельности министерств и ведомств и введение единого общегосударственного бюджет, установление его гласности. 2) отмена государственной кредитной монополии, что привело к созданию широкой сети коммерческих банков. 3) изменение налоговой системы (упразднены винный откуп, соляной налог, подушная подать; основной доход давали косвенные налоги). В 1864 г. был утвержден новый устав гимназий, вводивший в средней школе всесословный принцип обучения.

Период 80-х — начала 90-х гг. отмечен серией реакционных преобразований, направленных на пересмотр сложившейся системы буржуазного законодательства. Под контрреформами подразумевается весь политический курс правительства Александра III, которое административными действиями демонстрировало пренебрежение к вопросам самоуправления, соблюдению существовавшего законодательства, общественному мнению. В эти годы царизм действует не только наперекор потребностям времени, но и вопреки даже интересам дворянства, которые изменились в условиях пореформенного развития. В 1881г. Александр III утвердил «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия», по которому любой местности может быть объявлено чрезвычайное положение. В 1889 г. учрежден институт земских участковых начальников, разрушивший раздельность судебной и административной властей. В 1887 г. суд опять стал негласным. Самодержавная власть пыталась максимально укрепить позиции дворян-помещиков в местном самоуправлении. (1890) Земский начальник стоял во главе земского участка. Назначалась эта должность министром внутренних дел из числа местных дворян-помещиков. Крестьянство попадало в полную зависимость от них. По уставу 1884 г. ликвидирована была университетская автономия, прием на высшие женские курсы был прекращен. В 1882 г. были введены новые "Временные правила о печати". Школой, церковью, цензурой активно проводился в жизнь официальный лозунг: "Православие, самодержавие, народность", выдвинутый еще в царствование Николая I.