115. Муниципальное хозяйство: понятие, структура, модели, механизмы управления.

Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Элементы в системе МХ:

•муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

•иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

•органы местного самоуправления.

Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Основную тяжесть затрат на реализацию общественных

интересов и потребностей несут сами жители МО и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган МСУ, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование.

Коммунально-рентная модель. Отличается тем, что предусматривает участие органов МСУ в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель. Основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на

своей территории.

Местные органы власти выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и прочее) и управление развитием подведомственной территории.

Управление развитием может осуществляться с помощью широкого разнообразного спектра различных стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики муниципального образования, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

116. Муниципальные предприятия

Муниципальные предприятия особая разновидность коммерческих организаций. Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1 ст. 113 ГК). Муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо. Таким образом, муниципальным предприятием называется юридическое лицо, учрежденное органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в муниципальной собственности.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Оно создается по решению уполномоченного на то органа МСУ и существует за счет самостоятельно извлеченной прибыли. При этом собственник имущества предприятия не отвечает по обязательствам такого предприятия, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам обанкротившегося вследствие его указаний юридического лица.

Собственник имущества унитарного предприятия имеет широкие полномочия по вопросам его деятельности. Он вправе:

а) принимать решение о его создании, реорганизации и ликвидации;

б) определять содержание его специальной правоспособности (предмет и цели деятельности);

в) назначать на должность и освобождать от должности руководителя (директора) предприятия;

г) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Кроме того, собственник имеет право на часть прибыли унитарного предприятия. Сделки, которые унитарное предприятие совершает со своим недвижимым имуществом, требуют согласия собственника.

Унитарное предприятие, основанное на праве оператиного управления (мун. казенное предприятие). С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных МО.