113. За­ру­беж­ный опыт ор­га­ни­за­ции му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния.

ГЕРМАНИЯ. Ос­нов­ной за­кон Германии га­ран­ти­ру­ет су­ще­ст­во­ва­ние МСУ и ос­нов­ные пра­ва ор­га­нов ме­ст­ной вла­сти: об­щи­нам долж­но быть пре­дос­тав­ле­но пра­во са­мо­стоя­т-о­го ре­ше­ния всех про­блем об­щи­ны в рам­ках за­ко­на и под соб­ст­вен­ную от­вет­ст­вен­ность. Об­щи­ны яв­ля­ют­ся ба­зо­вой еди­ни­цей МСУ и при­сут­ст­ву­ют во всех не­мец­ких зем­лях.

Выделяют четыре основных типа организационного устройства общин:

При магистратной форме организации МСУ исполнительная власть в общине осуществляется магистратом – коллегиальным органом. Магистрат состоит из бургомистра (председателя) и его  заместителей. Бургомистр в магистрате занимает положение “первого среди равных”. Члены магистрата избираются представительным органом общины.

Бургомистерская форма предполагает, что бургомистр является председателем представительного органа общины и городской Управы – органа управления.

Северогерманский вариант характерен тем, что в представительном органе общины председательствует бургомистр, избираемый представительным органом. Кроме того, избирается также городской голова (городской директор), к полномочиям к-рого относится решение текущих вопросов местного управления.

Фран­ция. Основой МСУ во Франции являются

США. МСУ в США ха­р-­ся ши­ро­кой де­цен­тра­ли­за­ци­ей, оп­ре­де­лен­ной не­за­ви­си­мо­стью му­ни­ци­па­ли­те­тов от цен­траль­но­го пра­ви­тель­ст­ва и да­же от шта­тов, от­сут­ст­ви­ем пря­мо­го под­чи­не­ния ор­га­нов ме­ст­но­го У го­с. вла­сти.

Имен­но шта­ты кон­сти­ту­ци­он­но упол­но­мо­че­ны ре­шать во­про­сы, свя­зан­ные с ор­г-ци­ей ме­ст­но­го управления на сво­ей тер­ри­то­рии. В на­стоя­щее вре­мя в шта­тах США су­ще­ст­ву­ет до шес­ти ви­дов ад­м-тер­­р­и­то­р. еди­ниц со свои­ми ор­га­на­ми ме­ст­но­го управления: граф­ст­ва; го­ро­да; бо­роу; ви­лид­жи; тау­ны и та­ун­ши­пы.

Система органов:

Бо­лее чем в 50% го­ро­дов США сис­те­ма ор­га­нов вла­сти по­строе­на на ос­но­ве мо­де­ли Со­вет-мэр. Со­вет яв­л-ся вы­бор­ным ор­га­ном; из­би­ра­ет­ся пу­тем все­об­щих пря­мых вы­бо­ров жи­те­ля­ми го­ро­да.. Мэр из­би­ра­ет­ся ча­ще все­го сро­ком на 4-5 лет. В на­стоя­щее вре­мя мо­дель Со­вет - сла­бый мэр су­щ-­ет в пер­во­на­чаль­ном ви­де в ос­нов­ном в не­боль­ших по­се­ле­ни­ях. Дру­гая, бо­лее рас­про­стра­нен­ная се­го­дня раз­но­вид­ность мо­де­ли Со­вет-мэр, при ко­то­рой мэр юри­ди­че­ски воз­глав­ля­ет ис­­пол­. власть му­ни­ци­па­ли­те­та (силь­ный мэр).Силь­ный мэр сам на­зна­ча­ет и уволь­ня­ет ру­к-лей от­рас­ле­вых и функ­цио­наль­ных под­раз­де­ле­ний му­н. ад­м-но­го ап­па­ра­та, не ну­ж­да­ясь для это­го в одоб­ре­нии Со­ве­та; лю­бой серь­ез­ный кон­фликт м/д мэ­ром и ру­к-лем под­раз­де­ле­ния ад­м-но­го ап­па­ра­та обыч­но вле­чет уволь­не­ние по­след­не­го.

Ко­мис­си­он­ная сис­те­ма управ­-ия яв­ля­ет­ся наи­ме­нее по­пу­ляр­ной мо­де­лью ме­ст­но­го управ-ия. При этой мо­де­ли ме­ст­но­го управ-ия на­се­ле­ние из­би­ра­ет обыч­но на 4 го­да му­н. Со­вет, со­стоя­щий из 3-5 че­ло­век. Ка­ж­дый из его чле­нов вы­сту­па­ет в двой­ном ка­че­ст­ве: как член ме­ст­но­го пред­­ста­в. ор­га­на - му­н. со­ве­та и как гла­ва од­но­го из управ­ле­ний и служб в сис­те­ме ис­­пол­. вла­сти му­ни­ци­па­ли­те­та. При та­кой сис­те­ме управ-ия пост мэ­ра не пре­ду­смот­рен, а ес­ли и име­ет­ся, то мэр вы­пол­ня­ет обыч­но пред­ста­ви­тель­ские функ­ции.

Со­вет - ме­нед­жер (управ­ляю­щий). Мо­дель Со­вет-ме­нед­жер име­ет при­ори­тет в му­ни­ци­па­ли­те­тах, на тер­ри­то­рии ко­т. про­жи­ва­ют обес­пе­чен­ные лю­ди, со­глас­ные хо­ро­шо пла­тить ком­пе­тент­но­му про­фес­сио­на­лу - ме­нед­же­ру. При та­кой сис­те­ме управ­ле­ния ме­нед­жер воз­глав­ля­ет му­н. ап­па­рат и во мно­гом оп­ре­де­ля­ет кад­ро­вую по­ли­ти­ку в от­де­лах и служ­бах ис­­пол­. ор­га­на му­н. управ-ия. Менеджер ра­бо­та­ет на ос­но­ва­нии кон­трак­та, за­клю­чае­мо­го с му­н. со­ве­том. Со­вет мо­жет все­гда уво­лить ме­нед­же­ра, ес­ли при­зна­ет его ра­бо­ту не­удов­ле­тв-ой или же по дру­гой при­чи­не, ко­т. со­вет со­чтет убе­ди­тель­ной.

В боль­шин­ст­ве шта­тов ос­нов­ной ре­г. еди­ни­цей об­ще­го зна­че­ния яв­л-­ся граф­ст­во. Граф­ст­ва слу­жат для у не­го­род­ской тер­ри­то­ри­ей. В ка­ж­дом граф­ст­ве на­се­ле­ние из­би­ра­ет Со­вет граф­ст­ва, ко­т. ве­да­ет сбо­ром на­ло­гов, оп­ре­де­ля­ет ме­ст­ные рас­хо­ды, вы­да­ет ли­цен­зии на от­кры­тие тор­го­вых за­ве­де­ний, ре­ша­ет во­про­сы са­ни­та­рии. Боль­шим ав­то­ри­те­том поль­зу­ет­ся ше­­ри­ф, ко­т. обыч­но из­би­ра­ет­ся на­се­ле­ни­ем на 2-4 го­да. Ше­риф воз­глав­ля­ет по­ли­цию граф­ст­ва, про­из­во­дит аре­сты, вы­зов в суд. Над­зор за со­блю­де­ни­ем за­ко­нов со­став­ля­ет глав­ную обя­зан­ность ат­тор­нея граф­ст­ва, ко­т. ча­ще все­го из­би­ра­ет­ся ме­ст­ным на­се­ле­ни­ем.

114.Государственная политика: понятие, виды, стадии разработки и реализации.

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Обычно государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера и содержания проблем и вопросов, которые необходимо решать органам власти в определенной сфере общественной жизни. Выделяют следующие виды государственной политики: экономическую, социальную, топливно-сырьевую, административную, экологическую, иностранную, военную, национальной безопасности, кадровую, демографическую, культурную, информационную, аграрную, правовую, научно-техническую и т. д.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл»: 1. определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики). 2. разработка и легитимация государственной политики (формирование политики). 3. осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики). 4. оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Существуют различные модели разработки государственной политики.

Модель «сверху – вниз» — решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней.

Модель «снизу – вверх» — формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации.

«Смешанная» модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Составной частью осуществления государственной политики является определение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: · организационно-управленческих; · нормативно-правовых; · финансово-экономических; · социально-психологических.

Главную роль при осуществлении государственной политики играют органы исполнительной власти на всех уровнях, от центральных до местных структур. На втором месте обычно находятся неправительственные организации, которые непосредственно заинтересованы в реализации определенной политики и часто принимают в ней самое непосредственное участие. Остальные участники играют лишь эпизодическую роль, это относится и к органам представительной власти.

Целью демографической политики явл-ся: преодоление длительного популяционного кризиса, прежде всего, стимулированием рождаемости, осуществлению мер по снижению смертности, увеличению продолжительности жизни населения.

Основные направления единой гос. денежно-кредитной политики достижение стабильности уровня цен и создание условий для долгосрочного эконом-ого роста и повышения уровня жизни населения.

Основными направлениями гос. политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; Гос-ное управление охраной труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Приоритеты гос. политики в отношении молодой семьи: обеспечение гос-ом соблюдения прав молодой семьи в решений социальных проблем; совершенствование системы гос-ных социальных гарантий для обеспечения достижения уровня благосостояния молодых семей.