68. Теоретические основы местного самоуправления.

МСУ – Это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В литературе сложились три основных теории МСУ.

Первоначально возникла теория «Свободной общины», разработанная немецкими учеными XIX века. Суть ее в том что методы упр-ия общиной отличаются от методов упр-ия гос-ом. Поэтому МСУ и гос. власть должны быть разделены, а гос. органы не могут вмешиваться в дела свободной общины, они следят лишь за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции. Органы МСУ являются негосударственными.

Эту теорию сменила общественно-хозяйственная теория. Согласно этой теории подчеркивалось противостояние между государством и общиной, противопоставлялись общинные интересы политическим и признание за государством и обществом ведать только своими делами, т.е. община – общественными, хозяйственными, государство – политическими. Причем община ведает только теми вопросами, которые она сама себе ставит.

Государственная теория рассматривает МСУ как часть государственного устройства. Согласно этой теории, общинные дела – это часть государственных дел, переданных для исполнения на места. Источником общинной власти является государство. Происходит привлечение местных жителей на службу гос. интересам и целям.

Принято считать, что в Европе были сформированы две основные модели местного самоуправления, которые в том или ином сочетании распространились по всему миру – англосаксонская и  континентальная.

Англосаксонская модель сложилась в Великобритании действует в США, Канаде, Австралии и др. Она строится на концепции свободной общины. Органы МСУ имеют большую свободу от гос-ва и самостоят-но решают вопрсы на своей террит-ии.

Континентальная (французская) модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки. Здесь органы МСУ входят в структуру гос власти и нормы деятельности регулируются гос-ом.

Для современной российской модели МСУ характерно смешение поселенческого и территориального признаков при формировании его органов, а также отказ от их структурной унификации с органами государственной власти. Эти отличия от зарубежных аналогов учитывают многочисленность и разнообразие российских просторов, на которых проживают народы с неодинаковыми уровнями хозяйственного и социального развития, жизненного уклада, религиозных и национальных традиций.

69 Муниципальное образование: термины, понятия, организационная структура власти (фз № 131 от 6 октября 2003г.)

Понятие муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Термины муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ. Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) ч\з выборные и иные органы МСУ. Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией( в составе городского поселения также могут находится сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) ч\з выборные и иные органы МСУ. Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) ч\з выборные и иные органы МСУ (Москва, Санкт- Петербург).

Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно; Органы МО, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

В организационную структуру власти МО входят: Представительный орган МО(дума) - состоит из депутатов избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов, определяется уставом МО. Исполнительно-распорядительный орган МО(администрация) – выборное должностное лицо заключившее контракт (трудовой договор), наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; Глава МО - высшее должностное лицо МО, наделенное уставом МО и собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Контрольный орган МО. Иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные Уставом МО. Наличие в структуре органов МСУ представительного органа МО, главы МО, местной администрации является обязательным.