50. Компетенция омс и самоуправления.

Основной объем полномочий органов местного самоуправления определяется национальным законодательством и может различаться даже в рамках одной станы. Общее правило, касающееся полномочий местных сообществ, заключается в том, что эти полномочия должны быть целостными и всеобъемлющими во всем, что касается местных дел. Фактически они обладают полномочиями решать только местные дела.Компетенция органов местного самоуправления распространяется прежде всего на руководство и развитие коммунального хозяйства, охрану окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов и т.д.Значительны полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Важнейшие полномочия органов местного самоуправления представлены в бюджетно-финансовой сфере. В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении местные сообщества имеют право в рамках экономической политики государства на собственные достаточные ресурсы, При определении финансовых взаимоотношений центрального правительства и органов местного самоуправления в большинстве стран принят принцип финансовой автономии местных самоуправляющихся единиц. которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Это означает, что муниципальные образования являются независимыми в финансовом отношении, но они не могут расходовать больше средств, чем это позволяет местный бюджет.Составление и утверждение бюджета является прерогативой местного представительного органа, который, таким образом, регулирует свои полномочия в финансовой сфере и может определить финансово-экономическую политику.

51. Формы контроля центральных государственных органов за деятельностью ОМС Существуют две основные формы контроля центра за местным самоуправлением. Это административная опека и административный надзор.-Административная опека предполагает, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения центральной власти — как правило, в лице чиновника, назначенного сверху, а также, что действующие правовые акты местного самоуправления могут быть отменены центральной властью по мотивам незаконности, а возможно, и нецелесообразности.-Административный надзор означает, что акты местного самоуправления могут быть оспорены центральной властью или властью более крупной территориальной единицы только в судебном порядке и только по мотивам их незаконности. Исторически первой формой контроля центра за местным самоуправлением была административная опека. В современных демократических государствах доминирует административный надзор. Сфера применения опеки ограничивается полномочиями, делегированными местному самоуправлению органами государственной власти, и вопросами использования субсидий, выделенных центром.

52. Конституция сша: общая характеристика, порядок принятия поправок.

Конституция США была принята Конвентом 17 сентября 1787 года и после ратификации необходимым числом штатов вступила в силу 4 марта 1789 года. Первоначально Конституция состояла из преамбулы и семи статей. Преамбула указывает цели и источник, от которого исходит Конституция. Первая статья регламентирует статус Конгресса США, т.е. федерального парламента. Во второй статье определен статус президента США. Третья статья посвящена судебной власти федерации. В четвертой регулируются вопросы федерализма. Пятая статья устанавливает процедуру изменения Конституции. Две последние статьи имеют преимущественно значение переходных и заключительных положений. Конституция США является жесткой. Она изменяется в форме внесения поправок. Процедура внесения поправки согласно статье пятой Конституции включает два этапа: ее принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами. На федеральном уровне поправка принимается Конгрессом (федеральным парламентом) или Конвентом (органом, специально созываемым для принятия поправки). В Конгрессе поправка считается принятой, если за нее проголосовало 2/3 парламентариев каждой палаты. Конвент созывается по требованию 2/3 штатов. Но принятия поправки на федеральном уровне для ее вступления в силу недостаточно. Поправка должна быть ратифицирована 3/4 штатов. В настоящее время действует 27 поправок к американской Конституции. Первые десять поправок называются Биллем о правах. Последующие поправки касаются избирательного права, изменения процедуры избрания президента и палат Конгресса, расширения круга прав и свобод. Помимо Конституции источниками конституционного права США являются на федеральном уровне акты Конгресса и президента, конституционные обычаи, судебные прецеденты.