2.2. Организационный план статистического наблюдения

Качество проведения статистического наблюдения обеспечивает­ся чёткостью, последовательностью и полнотой постановки организа­ционных вопросов, для решения которых разрабатывается организа­ционный план статистического наблюдения.

Организационный план статистического, наблюдения представляет собой основной документ, в котором определяется порядок организа­ции и проведения статистического наблюдения с указанием перечня и сроков выполнения конкретных мероприятий.

Организационный план статистического наблюдения содержит сведения:

• об объекте наблюдения (его описание, определение, отличи­тельные признаки);

• о целях и задачах наблюдения;

• об органах наблюдения;

• о месте и времени проведения наблюдения;

• о сроках наблюдения;

• о кадрах, отвечающих за проведение наблюдение;

• перечень подготовительных работ по проведению наблюдения, кото­рый включает в себя порядок комплектования и обучения кадрового состава, необходимого для проведения наблюдения;

• установление сро­ков и порядка приема, оформления и сдачи материалов наблюдения;

• порядок получения и представления промежуточных и окончательных результатов наблюдения;

• др. практические вопросы, связанные с подготовкой, организацией и проведением статистического, наблюдения.

Органом наблюдения может являться организация, учреждение или их подразделение, осуществляющие подготовку, проведе­ние статистического наблюдения и несущие ответственность за эту ра­боту. При этом необходимо четко определить обязанности каждого органа с четким указанием сферы его деятельности, прав и круга обя­занностей, а также порядок взаимоотношений органов наблюдения между собой. Органом наблюдения при проведении статистических исследований в масштабе страны выступает Государственный комитет по статистике РФ и его иерархические структурные подразделения. При проведении локальных статистических наблюдений органами на­блюдения могут выступать министерства, ведомства и т.д.

Место статистического наблюдения – это место, где производится регистрация наблюдаемых фактов и заполнение статистических фор­муляров.

Решение вопроса о выборе места проведения наблюдения должно быть нацелено на достижение максимально возможной полноты охва­та объекта наблюдения, достоверности и объективности собираемых сведений, экономии финансовых и трудовых ресурсов. В этой связи место проведения наблюдения часто совпадает с местонахождением единицы наблюдения. Например, статистическая отчетность о дея­тельности предприятия, организации, фирмы, компании и т.д. состав­ляется по месту их нахождения.

Практически вопрос о месте наблюдения возникает лишь при про­ведении специально организованного наблюдения, в случае если еди­ницы наблюдения обследуемого объекта меняют или могут изменить место своего пребывания. Например, при проведении переписи насе­ления страны зафиксировано, что оно учитывается строго по месту жительства, а не по месту работы или службы.

Время наблюдения — это время, по состоянию на которое или за которое регистрируются сведения в процессе статистического на­блюдения.

Так, например, данные об объёме выпускаемой продукции, стои­мости товаров и услуг и т.д. регистрируются за определенный период времени, а курс иностранной валюты, курс акций и т.д. фиксируются на определенную дату.

Для устранения возможных погрешностей, неточностей регистрации фактов при проведении статистического наблюдения устанавли­вается критический момент наблюдения.

Критическим моментом статистического наблюдения называется момент времени, по состоянию на который производится регистрация собираемых сведений в процессе статистического наблюдения. В каче­стве критического момента времени обычно выбирают 24 часа, т.е. момент перехода с одних суток на другие. Независимо от времени прове­дения наблюдения сведения о наблюдаемом объекте должны регист­рироваться такими, какими они были в критический момент наблюде­ния. Изменения, происходящие с единицами наблюдения после кри­тического момента времени, во внимание не принимаются. Так, на­пример, при проведении переписи населения в 2002 г. в качестве кри­тического момента были выбраны 24 часа конкретной даты и родив­шиеся после 24 часов этой даты регистрации не подлежали и в пере­писные листы не вносились.

Установление критического момента наблюдения способствует Обеспечению сопоставимости статистических данных обо всех едини­цах наблюдения.

Важной задачей статистики при проведении статистического на­блюдения является получение достоверных и объективных данных о состоянии изучаемых объектов. Это достигается близостью периода и 'критического момента наблюдения, что способствует меньшему изме­нению в объекте наблюдения и тем самым легче, в случае необходимо­сти, восстановить истинное состояние объекта наблюдения на тот или иной момент времени.

Кадровый вопрос – определение лиц, отве­чающих за подготовку и проведение наблюдения. Численный состав кадров определяется объектом наблюдения и количеством единиц, его составляющих; сроком, программой и способом проведения наблюде­ния и т.д. Подготовка кадров для проведения статистического наблю­дения включает обучение и инструктирование кадрового состава с це­лью выработки практических навыков правильного заполнения стати­стических формуляров.

Подготовительный этап организации статистического наблюдения включает подготовку и размножение бланков, инструкций и другой доку­ментации и рассылку их на места. К числу важнейших подготовительных работ по проведению статистического наблюдения относится его пропа­ганда через средства массовой информации и локальными средствами.