- •1. Социальное управление: понятие, виды.
- •2. Государственное управление как объект административно-правового регулирования
- •3. Понятие и основные черты государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности.
- •4. Основные задачи и функции государственного управления на современном этапе
- •8. Понятие принципов государственного управления и их классификация.
- •9. Социально-правовые и организационные принципы управления.
- •11. Предмет правового регулирования административного права
- •12. Метод административно-правового регулирования.
- •13. Принципы, цели и функции административного права.
- •15. Источники административного права
- •17. Понятие и предмет науки административного права.
- •18. Понятие механизма административно-правового регулирования
- •21. Субъекты административного права: понятие и их система.
- •28. Административно-правовой статус органов местного самоуправления
- •31. Порядок прохождения государственной службы
- •32. Поощрение и ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
- •36. Понятие и виды административно-правовых форм государственного управления.
- •37. Понятие и сущность методов государственного управления, их классификация
- •38. Понятие и юридическое значение административно-правового акта управления. Виды административно-правовых актов управления.
- •39. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного управления
- •40. Убеждение, его организационные и правовые формы.
- •41. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения.
- •42. Цели, основания и порядок применения мер административного принуждения
- •43. Виды мер административного принуждения и их правовая характеристика
- •44. Гарантия законности применения административного принуждения
- •46. Административно-процессуальные нормы и отношения
- •47. Административные производства и их виды.
- •49. Государственный контроль в управлении.
- •50. Прокурорский надзор в управлении
39. Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения. Действие административно-правовых актов государственного управления
Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленым требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так, к порядку его принятия (издания). Сущность этих требований заключается в обеспечении законости правовых актов управления. Конечно, это общее требование, вытекающее из подзаконое™ государствено-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано.
Так, с позиции юридического содержания правовой акт управления должен отвечать следующим основным требованиям:
а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
б) основываться на конституционом разграничении предметов ведения, полномочий между органами исполнительной власти РФ, аналогичными органами субъектов Федерации;
в) учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;
г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленой за ним компетенции; .
д) издаваться с соблюдением установленой для него формы, процедуры подготовки, принятия, издания;
е) быть юридически обоснованым, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания, юридические последствия;
ж) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию, оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственого управления;
з) акт не должен ограничивать либо нарушать установленые действующим законодательством права, законые интересы граждан, негосударственых формирований в сфере государственого управления.
Наиболее типичные случаи приостановления действия, исполнения правовых актов управления следующие.
1) Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации).
2) Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционым законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав, свобод человека, гражданина.
3) Принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.
Акты управления должны отвечать определенным обязательным юридическим требованиям:
1) нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей;
2) органы исполнительной власти могут принимать акты только по вопросам, отнесенным к их компетенции, и в пределах своих полномочий;
3) акты должны соответствовать цели, предписаниям и требованиям законодательного акта, по поводу выполнения которого они приняты;
4) акты должны приниматься в установленных порядке и форме. Это свидетельствует об основном требовании — законности акта управления, т. е. соответствии его предписаний, формы и порядка издания обязательным требованиям Конституции и норм действующего законодательства Украины.
Правовые акты должны быть изданы в формах, предусмотренных действующим законодательством.
Акты обязательны для выполнения всеми, кому они адресованы, с момента вступления их в силу. Акты управления, изданные с нарушением требований, которые предъявляются к ним, являются дефектными. Дефектные акты могут быть ничтожными или оспоримыми.
Ничтожные акты управления — это незаконные акты. Они не порождают никаких юридических последствий, не должны выполняться, их юридическая несостоятельность является явной. Это подтверждается конституционным положением о том, что никто не обязан выполнять явно преступные распоряжения или приказы. За дачу и выполнение явно преступного распоряжения или приказа наступает юридическая ответственность
Оспоримые акты — это акты, которые содержат определенные недостатки, тем не менее последние не лишают их юридической силы, но могут быть обжалованы заинтересованными субъектами права.