32. Особенности развития государства и права в странах средневекового Востока

Эволюция средневекового восточного общества шла особым путем, отличающим его от развития феодального Запада. Господство социально-экономических и социально-политических традиционных структур определяло крайне замедленный характер этой эволюции, что делает в значительной мере условным широко применяемое в учебной литературе понятие феодализм к этим обществам наряду с понятием рабовладения к предшествующему периоду их древней истории. Рабство на Востоке, никогда не игравшее значительной роли в общественном производстве, продолжало существовать и в средние века, а некоторые социальные институты европейского феодализма не были чужды и древнему, и средневековому Востоку, как правило в периоды государственной децентрализации, например раннечжоусскому Китаю с его удельной системой.

Определенные качественные социально-экономические изменения, связанные с развитием капиталистических отношений, происходят в странах Востока не одновременно, что затрудняет определение и верхнего хронологического рубежа восточного средневековья. Для Китая такой вехой можно считать время революционных перемен начала XX в. (революция 1911-1913 гг.), для Японии - середину XIX в. (революция Мэйдзи-исин), для колониальных восточных стран, и прежде всего Индии, этот предел можно связать с установлением колониального господства, постепенной ломкой традиционных структур, втягиванием экономики этих стран в мировой капиталистический рынок.

Выделяя наиболее общие черты сходства социально-экономической эволюции средневековых стран Востока (таких, как Индия, Китай, Арабский халифат, Япония), следует отметить, что ни одна из этих стран не достигла в эпоху средневековья европейского уровня позднего феодализма, когда в его недрах начинают развиваться капиталистические отношения. Здесь по сравнению с основными средневековыми европейскими странами резко отставало развитие промышленности, товарно-денежных, рыночных отношений. В более схожем с европейскими обществами средневековом обществе Японии (по сравнению с Индией и Китаем) лишь в XVIII - первой половине XIX в. зарождаются элементы капитализма в форме мануфактурного производства. Замедленный характер развития определил устойчивую многоукладность средневековых восточных обществ, длительное сосуществование патриархально-родовых, клановых, рабовладельческих, полуфеодальных и прочих укладов.

Большое влияние на весь ход исторического развития стран Востока оказало широкое распространение государственной собственности на землю, которая сочеталась с другой формой собственности - общинной и с соответствующим ей частным землевладением общинников-крестьян. Государственная собственность в ее узком понимании включала лишь обширное землевладение монарха и государственной казны. В широком же смысле она не сводилась к собственности монарха, а охватывала и земельные пожалования, проистекающие из государственного фонда, лицам, причастным к власти, обладающим правом сбора и присвоения ренты-налога с определенной территории. Владельцы государственных пожалований могли стать и фактическими частными собственниками, добившись расширения своих владельческих прав, превращения их в постоянные, передаваемые по наследству.

Но в средневековых обществах Востока государство всемерно охраняло государственную собственность на землю с присущей ей традиционной системой эксплуатации податных крестьян, сдерживало развитие частной собственности, что препятствовало созданию здесь западноевропейской системы барского хозяйства.

Сочетание различных форм земельной собственности, особая контрольно-регулирующая роль государства в экономике находили выражение прежде всего в особой структуре господствующего класса, во всех неевропейских средневековых обществах. Если в Западной средневековой Европе сложившийся класс частных земельных собственников, эксплуатирующих труд зависимых крестьян, опирался на феодальное государство, объективно выражающее его волю, то господствующий класс в странах Востока - это само государство в лице сановно-бюрократического социального слоя, причастного к власти, который жил за счет ренты-налога главным образом с формально свободных земледельцев-крестьян.

Необходимо при этом учесть, что конкретные средневековые общества в странах Востока характеризуются разной степенью совпадения господствующего класса с бюрократией в соответствии с разной степенью вмешательства государства в экономику, с разной степенью развития частного крупного землевладения.

Для средневековых обществ Востока характерна (по сравнению с европейскими странами) и меньшая степень зависимости непосредственных производителей-крестьян, относительно больший объем их прав, связанных с распоряжением своим земельным участком.

Специфическое место занимал и восточный средневековый город. Низкий уровень общественного разделения труда в странах Востока находил выражение в том, что город здесь не стал организующей и направляющей силой общественного прогресса.

Восточная сельская община, представлявшая собой замкнутый хозяйственный мирок с наследственным, независимым от рынка разделением ремесла и земледелия, тормозила развитие двустороннего товарооборота между городом и деревней, а вместе с тем и формирование сословия горожан, купечества городского типа.

В отличие от европейского восточный город не стал ареной политической борьбы, непосредственно влияющей на смену форм государства. Он не стал и сильной опорой центральной власти в ее борьбе с раздробленностью, как это имело место в Европе.

Специфические черты социально-политического развития стран Востока определялись тем обстоятельством, что здесь не сложились государственные формы, свойственные феодальной Западной Европе.

Распространенной формой восточного средневекового государства стала наследственная монархия, в которой отсутствовали институционные формы ограничения власти правителя.

Бесспорную специфику социально-политической структуре восточного общества придавала господствующая в том или ином обществе религиозная идеология, само отношение членов общества к религии и власти.

Конфуцианству с его рациональной моралью удалось занять особое место среди других религий, несмотря на все сложности борьбы с легизмом, в силу особой практической ценности этого учения, призванного, по утверждению знаменитого конфуцианца VI в. Вэй Чжэня "выправлять отношения между государством и подданными", "отверзать глаза и уши простого народа".

Религиозный плюрализм, отношение к религии как к простому учению, отсутствие прямой связи между государственной властью и ортодоксальной религиозной системой определяли и Другие специфические черты средневекового общества и государства Китая. Здесь, например, отсутствовал такой институт, как вероисповедание, что, в свою очередь, делало невозможным существование судов инквизиций. Не было сложившегося сословия духовенства и засилия, как на Западе, духовенства в государственном аппарате в качестве единственного грамотного слоя лиц.

Полное, неограниченное господство государства с его сакральным авторитетом над религиозными организациями в политическом, административном, правовом, идеологическом отношениях было окончательно закреплено в Китае в империи Тан (VII в.), в которой ни один из религиозных институтов не имел хотя бы номинальной автономии.

В мусульманском мире духовенство не могло притязать на светскую власть, не могло здесь возникнуть, как в средневековой Европе, и конфликта между духовной и светской властью. Ислам исключал неверие, против него нельзя было выступить ни прямо, ни косвенно, даже споря по его отдельным положениям, не потому, что еретиков, как в Европе, сжигали на костре, а потому, что это значило противопоставить, исключить себя из мусульманского общества.

Ни Индия, ни Япония никогда не отличались той степенью всесилия государства, которое было свойственно средневековому Китаю и Арабскому халифату. Индия характеризовалась, например, значительной прочностью общинной, кастовой организации, относительной слабостью контроля центрального бюрократического аппарата над широкими крестьянскими массами, над саморазвивающейся системой сельских общин. Не государственный чиновник, а ученый брахман, выполняющий функцию воспитания своих учеников в духе неукоснительного следования дхарме, кастовым нормам и ритаулу, имел здесь особую социальную ценность.

Вместе с тем в государственном аппарате всех восточных обществ можно выявить ряд общих черт: его громоздкость, дублирование функций и пр. Административные, налоговые, судебные функции не были с достаточной четкостью распределены между отдельными звеньями государственного аппарата. Не отличались четкостью и сами принципы создания вооруженных сил.

Значительная часть правящего класса была представлена здесь неофициальными звеньями управленческой структуры. Даже в Китае деятельность официальных звеньев государственного аппарата не шла дальше уезда. На более низком уровне действовали неофициальные органы местного управления, в которых огромная роль принадлежала представителям "образованного" слоя - шеньши, не имеющего официальных должностей и рангов. Не вписывались и в Индии в официальную структуру власти органы сельского самоуправления, общинные и кастовые панчаяты во главе со своими старостами.

Эти особенности государственного аппарата восточных обществ во многом можно объяснить властными полномочиями крайне разнообразных групп эксплуататорского класса, их стремлением получать свою долю прибавочного продукта, производимого крестьянами. На этот прибавочный продукт претендовала и родоплеменная знать, и верхушка сельской общины, и средние и крупные наследственные землевладельцы, и представители различных звеньев административного аппарата, и священнослужители. Соответственно прибавочный продукт изымался в виде ренты-налога в пользу государства, в форме дани вождю клана, в форме поборов местной администрации за выполнение судебных и иных функций, в форме штрафов за нарушение кастовых, религиозных предписаний и пр.

Много общих черт было присуще при всем их разнообразии и нормативным системам, праву средневековых стран Востока.

Следует отметить, прежде всего, консерватизм, стабильность, традиционность норм права и морали. Эта традиционность, являющаяся отражением медленной эволюции экономической структуры, создавала у людей убежденность в извечности, высшей мудрости, завершенности правил общественного поведения.

В самом отношении членов восточного общества к традиционным нормам права и морали была заложена одна из важных причин их тормозящего обратного воздействия на экономическую сферу.

Проявлением консерватизма социальных норм права и морали была и их тесная связь с религией: индуизмом, исламом, конфуцианством, а также внутренняя нерасчленность религиозных, нравственных и правовых предписаний. Дхарма в Индии, санкционируемая и обеспечиваемая принудительной силой государства, была одновременно нормой морали, выполнение которой освящалось авторитетом религии. Индийской дхарме в основном соответствовали японские гири, предписывающие индивидам нормы поведения на все случаи жизни.

В Арабском халифате, Делийском султанате и Могольской Индии, как и во всех мусульманских государствах, Коран был основным источником права. Теоретически ислам исключал законодательные полномочия правителей, которые могли лишь толковать предписания Корана, считаясь при этом с мнением мусульманских богословов. "Неизменяемым" считалось и основанное на "священных ведах" право дхармашастр у индусов.

В Китае важными источниками права были закон, императорский указ, но основой самого указа являлась конфуцианская традиция, отобранные конфуцианскими идеологами и возведенные в императив, в догму образцы поведения, нормы конфуцианской морали (ли).

Все средневековые правовые системы стран Востока утверждали неравенство: сословное, кастовое, в семье, по признакам пола, мелочно регламентируя поведение людей во всех сферах общественной жизни.

№ 33 Причины начала революции: В государственной казне образовалась брешь – 1640 – Финансовый кризис.

Произвол королевских чиновников и судей. Злоупотребление королевских фаворитов. Комиссии: 1. Звездная палата( вопросы безопасности) 2. Высокие комиссии (судебные инстанции, инквизиция у пуретанцев)

Ограничение в торговых и промышленных сферах (государственная монополия)

Стремление восстановить капитализм в стране.

Ориентация династии Стюортев на католические государства.

Задачи революции: 1. Установление новой более совершенной формы правления учитывающая интересы буржуазии.

2. Ликвидация феодализмы в торговле, с/х промышленности

3. Очищение церкви от католицизма

Особенности революции: 1. Религиозный характер. 2. Относительная кровность ( мало потерь среди мирного населения) 3. Фактическое невмешательство в революционный процесс( по причине 30-ти летней войны)

Этапы: 1- Религиозного конфликта

2- Конституционного конфликта 1603-1640

3- Конституционный 3нояб.1640 - 22авг.1642

4- Гражданских войн 1642-1649

5- Индо-пендовской республики 1649-1653

6- Протектората 1653-1658

7- Этап 2-ой республики и реставрации Стюортев 1659-1660

9 – Этап славной революции. Оформление конституционной монархии 1688

№ 34 Конституционный этап. В нояб. 1640 Карл созывает долгий парламент до 1653 . В указах парламент встает на сторону низов. Распускает звездную палату. Все патенты и монополии аннулированы. Закон – о не распускаемом парламенте. Советники короля были казнены. 1641 парламент принимает документ «о короне и ветвях»

Ирландское восстание. «Великая ремонстрация». Этап гражданских войн. В парламенте формируются 2 политические силы: 1 . большинство составляют пресвитериане(ищут примирение с королем) 2. Индепенды призывают к открытым военным действиям.

В октябре 1641 г. в Ирландии вспыхнуло широкое народное восстание.

Организовав под руководством клановой знати и католического духовенства конфедерацию, они добивались полного изгнания чужеземцев и превращения Ирландии в независимую страну.

В ноябре 1641 г. парламентом была выработана так называемая Великая ремонстрация — длинный перечень злоупотреблений короля. В пунктах Великой ремонстрации содержалось: парламент требовал права контроля над деятельностью министров короля, выражая основной принцип буржуазного парламентаризма, сложившегося в Англии только в XVIII в.

Кромвель, выражая мнение наиболее решительных противников абсолютизма, заявил, что, если ремонстрация будет отвергнута, для него самого и для «всех честных людей» не останется ничего другого, как покинуть Англию. 22 ноября 1641 г. ремонстрация была принята незначительным большинством голосов.

№ 35

В 1660г. парламент восстанавливает королевское звание, палату лордов и призывает на трон Карла 2, который перед этим подписал Бредскую декларацию: король обещал сохранить за буржуазией и дворянами их завоевания и не преследовать участников революции (обещания были нарушены). Карл 2 пытался восстановить старые порядки.

Возникают 2 политические партии: тори – будущая консервативная партия, приверженцы короля, и виги – представляли интересы буржуазии и среднего дворянства, в будущем либеральная партия. В 1679г. парламент принимает Хабеас корпус акт – основа конституции. Суть: ответственность должностных лиц, принципы демократического правосудия, созданы гарантии неприкосновенности личности. 13 февраля 1689г. был подписан «Билль о правах», который установил верховенство парламента в области законодательства, провел границу между исполнительной и законодательной ветвями власти. Король с парламентом участвовали в законодательной деятельности. За королем закрепляется право вето на акты парламента, за ним сохраняются исполнительная и судебная власть. Законы и налоги исходят от парламента.

В 1701г. – акт об устранении, который определял порядок престолонаследия, права и обязанности короля. 2 важных принципа:

1) принцип контрасигнатуры, что означало, что акты, издаваемые королем были действительны, только при условии наличия подписи соответствующего министра.

2) принцип несменяемости судей – произошло отделение исполнительной власти от судебной

Таким образом, все акты закончили процесс законодательного оформления конституционной монархии. Основой неписаной конституции стало оформление принципа разделения властей, верховенство парламента в области законодательной власти.

№ 36 Парламент 2-х палатный. Состав почти одинаковый, земельная аристократия. 1810 - Закон о выборах в парламент. Правом быть избранными могли быть люди имевшие состояния и доход от недвижимости – 300фунтов стерлингов, а в сельской местности -600. До 1832 – сохранялась избирательная система. Сложилась ситуация – « карманные местечки» принадлежащие дворянам, определяющие ход выборов.

« Гнилые местечки» - только корпорациям или владельцам.

В 18 в. Парламент добивается контроля над исполнительной властью.

1888 - принят билль о парламенте. Реформа парламента. Подорванное влияние лордов 1911.

1832 год — Акт о народном правительстве, предложенный правительством вигов, стал законом; ее основные моменты:

более 50 гнилых местечек —были лишены представительства в парламенте;

уменьшены расходы на избирательные кампании;

Мужчины 21г. обладающие собственностью и приносящий доход 10фун.стер., платили налог на бедных, Ценз осёдлости - 6 мес. 1. Происходит преобразование партий. 2. Появляются постоянные члены партии. 3. Новый принцип ответственности правительства. 4.Король царствует, но не управляет.

1867 год — Перераспределение мест в парламенте. Ценз осёдлости – 1 год. Снижен имущественный ценз.

1872 год — вводится тайное голосование.

1884 год — Акт о народном представительстве:

1885 год — Акт о перераспределении мест. Предполагалось наказывать тех, кто покупает голоса избирателей. Публичные отчеты. Единое избирательное право для всех владельцев и квартиронанимателей. Вводятся избирательные округа.

19 век — упорная борьба за всеобщее избирательное право, ежегодный парламент, за то, чтобы депутатом мог сделаться всякий достойный рабочий человек.

Кабинет министров – выделяется из тайного совета. Формируется из числа победившей партии. Формируется принцип ответственного правительства. 1 . 1701 – акт об устранении. Принцип контрасигнатуры. 2. 1711- постановление палаты лордов полит. и юр. ответственности. 3. Конец 18в. - оформление принципа солидарной ответственности. 4. Конец 18в. Кабинет мистров у власти до тех пор пока за него голосует большинство.

№ 37

Первые постоянные английские поселения были основаны в 1607 г. на территории современного штата Вирджиния, а к середине XVIII в. в Северной Америке было уже 13 английских колоний. Важной особенностью соц.-экономического развития колоний - наличие рабства. Источниками "белой" рабской силы были иммигранты, лица, осужденные по политическим мотивам, уголовные преступники, должники.

В южной группе колоний, (сахарный тростник, хлопок, табак) экономика основывалась на рабовладении. Экономика северной группы колоний, (фермерские хозяйства и мануфактуры )приобретала капиталистический характер.

С развитием капитализма, постепенным складыванием в колониях единого рынка и усилением экономических связей между колониями формировалась североамериканская нация.

По мере экономического развития колоний возрастали противоречия между ними и метрополией. Правительство Англии рассматривало колонии как источник сырья и рынок сбыта для английской промышленности и проводило политику сдерживания их промышленного развития.

Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространялось действие права метрополии: Великая хартия вольностей, Билль о правах, общее право, право справедливости.

Причина конфликта - меры, принятые английским правительством в 60-х гг. запрет на переселение колонистов за Аллеганские горы, принятие закона о гербовом сборе, ужесточение борьбы с контрабандной торговлей.

В 1774 г. в Филадельфии собрался Первый континентальный конгресс, который призвал к бойкоту английских товаров и добиться компромисса с метрополией, составив петицию к королю.

В мае 1775 г. Второй конгресс, предложил всем колониям создать новые правительства взамен колониальных властей и принял решение о создании регулярных вооруженных сил. (Дж. Вашингтон)

4 июля 1776 года Третий конгресс принял носившую революционный характер Декларацию независимости. Декларация объявляла об окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образовании независимых Соединенных Штатов Америк. Мотив разрыва - английское правительство нарушало права американцев.

В войне за независимость стала очевидной необходимость консолидации штатов, и в 1781 г. конгрессом из представителей штатов были утверждены "Статьи о конфедерации".

Каждый штат сохранял свою независимость и все права, за исключением тех, которые передавались конфедерации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и невмешательства в дела друг друга.

Полная независимость США была признана Великобританией в 1783 г.подписанием Версальского мирного договора.

Основные положения Декларации независимости:

1) провозглашен принцип «естественных и неотъемлемых прав человека» –жизнь, свобода и т.д.;

2) провозглашен принцип «народного суверенитета»:

– для обеспечения естественных прав человека учреждены среди людей правительства, заимствующие свою власть из согласия управляемых;

– если указанное правительство становится гибельным для этой цели, то народ имеет право изменить и уничтожить его;

– народ учреждает ту форму правления, которая будет способствовать его процветанию и счастью;

3) перечислены злоупотребления английского правительства по отношению к колониям;

4) закрепляется разрыв политической связи между колониями и Англией;

5) США были признаны свободными и независимыми с полным правом объявлять войну, вступать в союзы, вести торговлю.

38. Статьи конфедерации и вечного союза. (США) 1781 г. Формы правления, государственного устройства («разделение властей», дуалистический федерализм»), права граждан США по конституции 1787 г. Билль о правах (первые 10 поправок к конституции).

Статьи конфедерации и вечного союза. (США) 1781 г Статьи Конфедерации и вечного союза -- первый конституционный документ США. Статьи Конфедерации были приняты на Втором континентальном конгрессе 15 ноября 1777 года в Йорке (Пенсильвания) и ратифицированы всеми тринадцатью штатами (последним это сделал Мэриленд 1 марта 1781 года). В Статьях Конфедерации устанавливались полномочия и органы власти Конфедерации. Согласно статьям, Конфедерация решала вопросы войны и мира, дипломатии, западных территорий, денежного обращения и государственных займов, в то время как остальные вопросы оставались за штатами. Очень скоро стало очевидно, что полномочия правительства Конфедерации были очень ограниченными (в частности, оно не имело полномочий по налогообложению) и это ослабляло единство нового государства. Другим крупным недостатком стало равное представительство от штатов в Конгрессе Конфедерации, что вызывало недовольство больших и густонаселёных штатов. Критика Статей Конфедерации и необходимость «образования более совершенного Союза» привели к принятию в 1787 году Конституции США, которая заменила Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации были составлены на пяти страницах и состоят из преамбулы, тринадцати статей и списка подписей. · Название Конфедерации -- «Соединённые Штаты Америки». · Устанавливается суверенитет штатов и гарантируются их полномочия в той части, в какой они не переданы Конфедерации. · Устанавливаются цели создания Конфедерации, штаты обязываются помогать друг другу. · Устанавливается свобода передвижения граждан штатов по Конфедерации и обязанность штатов экстрадировать преступников. · Принцип «один штат имеет один голос в Конгрессе» и порядок назначения делегатов в Конгресс (делегатов определяют легислатуры штатов, одно лицо не может быть делегатом более трёх из каждый шести лет).

Международные отношения являются исключительной компетенцией Конфедерации, штатам запрещается иметь собственные вооружённые силы (за исключением ополчения) и военный флот без разрешения Конгресса.

Порядок присвоения военных званий во время войны (звания ниже полковника присваивают легислатуры штатов).

Расходы Конфедерации оплачиваются из сборов, установленных легислатурами штатов и распределённых по штатам пропорционально стоимости земли в штатах.

Полномочия Конфедерации: объявление войны, стандартизация мер и весов (включая денежное обращение), рассмотрение споров между штатами. Комитет штатов -- орган, исполняющий обязанности правительства в перерывах между сессиями Конгресса.

Устанавливается порядок принятия нового члена (Канада (современная провинция Квебек) принимается по умолчанию, в остальных случаях требуется одобрение девяти штатов). · Подтверждение обязательств, принятых на себя Соединёнными Штатами до утверждения Статей Конфедерации.

Порядок изменения Статей -- изменения должны быть одобрены всеми штатами.

Формы правления, государственного устройства («разделение властей», дуалистический федерализм»), права граждан США по конституции 1787 г.

Соединенные Штаты  Америки – крупнейшая индустриально-аграрная капиталистическая страна, достигшая  высокой степени экономического и  технологического развития. Она занимает второе место в мире по объему валового  внутреннего продукта (ВВП), второе – по доле ВВП на душу населения, пятое – по размерам территории (после России, Канады, Китая и Бразилии),  третье – по численности населения (после  Китая и Индии) – 264 млн. человек в 1996 году.  США оказывают решающее влияние на международные отношения. Конституция США является самой старой из действующих писанных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших  органов государственной власти, права  и свободы граждан, основы федерализма. Первая в мире демократическая  конституция, несмотря на многие анахронизмы, и поныне почитается гражданами  своей страны, видящими в ней высшую  гарантию для общества, основанного на  свободе. Действующая конституция США была принята в 1787 г. в Филадельфии конвентом – своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей  штатов – государств, которыми провозгласили себя в 1776 году в ходе борьбы за независимость  британские колонии в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный   документ – Статьи конфедерации – был принят в 1781 году. Филадельфийский конвент был созван  в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже  восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой «веревки из песка», и прежде всего укрепление  государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство – федерация США. После ратификации  необходимым большинством штатов в 1789 году вступила в силу  конституция. Целью конституции было создание  системы органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало  закрепление прав и свобод граждан. Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная – Президенту США, судебная – Верховному суду США. По форме  правления США являются  президентской республикой, по форме государственного  устройства – федерацией. Преамбула  Конституции указывает на основные цели американского государства: установить  правосудие, гарантировать внутреннее  спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать  всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы. Конституция США относится к числу «жестких», так как она изменяется в  более сложном порядке, чем обычные  законы. Поправки и дополнение к ней могут быть  приняты либо 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса (обычно так и бывает), либо Конвентом, созываемым по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Поправки и дополнения входят в силу после того, как будут ратифицированы ¾ законодательных собраний штатов (обычно применяется этот порядок), либо ¾  конвентов, специально  созываемых с этой целью в штатах. За 200 с лишним  лет, прошедших со времени принятия  Конституции, Конгрессу было  предложено несколько тысяч поправок, но  приняты и вошли в силу только 27. Это  дает основание рассматривать институты Конституции США как  достаточно продуманные и устойчивые.  Приспособление столь старого конституционного текста к меняющимся условиям  жизни в основном происходит  благодаря широкому толкованию Конституции Верховым Судом США, что  оправдывается распространенной в литературе  концепцией «живой конституции».  В конституции отсутствует какое-либо  указание  на капиталистический  или иной характер общественного строя. Считается, что в этом нет  необходимости, поскольку общество образуется из свободных людей, обладающих неотъемлемыми правами и совершающих любые, не запрещенные законом действия. Совокупность этих прав и деятельности  как раз и образует общественный строй, любая конституционная характеристика которого  означала бы  идеологическое принуждение людей к  конкретному поведению, что отрицало бы  их свободу. Структура Конституции достаточно проста.  Она состоит из Преамбулы, 7 статей и 24 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) – исполнительной, статья III (3 раздела) – судебной, статья IV (4 раздела) – основа федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок  к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное  решение по федеральным актам  принимает  верховный суд США, по актам  штатов – обычно верховные суды штатов, но и  в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет  необходимые инстанции) Верховный суд США  может принять окончательное решение.   Особенности территориального устройства США По форме государственного устройства США являются федерацией, объединяющей 50 штатов. В состав государства также  входит Федеральный округ Колумбия (т.е. столица США – г. Вашингтон), несколько самоуправляющихся островных  территорий (Гуам, Вашингтонские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющие статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в  своей совокупности они образуют  единую территорию США, которой  вправе распоряжаться Конгресс США. «Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах  юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более их частей. Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и  издавать в связи с этим все необходимые  правила и постановления, но  ничто в этой Конституции не может  толковаться в ущерб законным  притязаниям Соединенных Штатов или  какого-либо отдельного штата». Штаты – это государственные образования. Все они равноправны, не  обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным Судом США в связи с Гражданской войной 1861 – 1865 г.г.). Однако они принимают свои конституции, которые должны совершенствовать конституции США (конституции штатов в отличие от конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более  пространственными).  Штаты вправе издавать свои законы,  обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федерации. Конституция запрещает  штатам вступать в какие-либо  союзы, договоры или конференции, без согласия  конгресса облагать пошлинами импорт или экспорт, заключать соглашения с другим штатом или  иностранным государством, содержать в мирное  время войска. Структура органов штатов  сходна со структурой федеральных органов. Законодательные собрания, за исключением  одного штата, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Названия  этих палат также одинаковы: палата  представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от  двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется. Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов - выборщиками) на 2 – 4 года. Законы передаются на подпись губернатору,  который обладает правом  отлагательного вето (оно преодолевается, как и в федерации). Однако в отличие от президента США губернатор не назначает  всю администрацию штата. Некоторые  должностные лица – казначей, атторней и др. – могут избираться непосредственно гражданами. Но и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в како-то мере руководит им. Конституция США установила четкий перечень  самых существенных предметов ведения, относящихся к  исключительной  компетенции Конгресса. Конгресс может принимать в союз новые штаты, но не в праве учреждать  штаты в рамках существующих. Слияние штатов в один возможно только при  согласии конгресса и законодательных собраний штатов. Федерация США – относительно централизованная. В соответствии с доктриной  дуалистического федерализма конституция разграничивает сферу исключительной  компетенции федерации и сферу  исключительной компетенции штатов. К Конституции США закрепило положение, согласно которому федерация  защищает каждый из штатов от вторжения  и – по обращению легислатуры или исполнительной власти – от беспорядков,  сопровождающихся насилием. На этом  основании Конгрессом еще в 1795 году был принят закон, который предоставил Президенту право применять военную силу для  подавления восстаний и беспорядков в любом из штатов, причем решение Президента о введении войск на  территорию штата не подлежит судебному  пересмотру. Своим  правом президенты пользовались неоднократно (только за период  после второй мировой войны девять раз),  но все же не злоупотребляли. В США  не существует единой системы  местных органов власти, поскольку каждый штат вправе решать вопрос по  своему усмотрению в соответствии с  установленной им же административно-территориальной системой. Господствующей  является концепция самоуправления, которая основывается на признании самостоятельности избранных населением  органов управления в пределах своей компетенции. Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно - территориального  деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны. Большинство штатов делятся на графства. Всего их в США более 3 тыс. графств. Их  население избирает советы графств и  многих должностных лиц – шерифа, прокурора или атторнея. Графства подразделяются на тауны и таунишпы. Города выделены из графств  и имеют свою систему самоуправления в США. В большинстве городов применяется система совет-управляющий. Приблизительно в 40% городов существует система совет-мэр. В очень немногих городах существует  комиссионная система.   3. Правовой статус личности в США   Первым конституционным документом,  в котором говорилось о правах  личности в США, была декларация независимости 1776 г., в которой заявлялось о неотъемлемых правах человека – о праве  на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь впервые было сформулировано и коллективное право народа на восстание против угнетения. Конституция 1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей, сколько в  конкретизированной форме. В 1791 г. были введены в действие первые десять поправок к Конституции, известные как Билль о правах. Эта важнейшая часть Конституции, дополненная  впоследствии  и другими поправками, исходит из признания за каждым человеком естественных и неотчуждаемых прав, и прежде всего – на равенство и свободу. Лишить человека жизни, свободы и собственности можно только через независимый суд, охрана прав является  первостепенной  обязанностью государства. Билль устанавливает,  что конгресс не должен издавать законы,  ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право носить и хранить орудие, право обращаться к  правительству с петициями. Согласно Биллю о правах, обеспечивается свобода совести,  охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд  присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной  категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказаться от дачи показаний против самого себя. Не допускается двойное наказание за одно и то же преступление, запрещается требовать большой залог по судебным делам,  налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания. Кроме Билля о правах в дальнейшем было принято около 10 поправок, которые  касаются прав и свобод человека. Однако  в целом Декларация независимости,  конституция США и поправки к ней не  содержат того перечня прав и свобод, который соответствовал бы международным стандартам – Всеобщей  декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 году. Как отмечалось, эти недостатки хотя и не полностью, но восполняются конституциями отдельных штатов, федеральными законами, судебными прецедентами.   4. Парламент США: порядок формирования, структура, полномочия «Все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Палата представителей состоит из членов,  избираемых раз в два года народом  каждого штата; при этом избиратели каждого из штатов должны отвечать тем же  требованиям, которые установлены для  избираемой наиболее многочисленной  палаты Законодательного собрания штата. Не может быть представителем тот, кто не достиг двадцатипятилетнего возраста, не состоит в течении семи лет гражданином Соединенных штатов и не является в момент избрания жителем  того штата, где он избирается». Конгресс строится на двухпалатной основе (бикамерализм). Такая структура типична для демократических парламентов, нуждающихся в создании  гарантий от возможных ошибок в законодательном процессе;  каждая палата как бы сдерживает «горячность» другой и сама способна ее поправить. Палаты американского Конгресса формально равноправны, но каждая  из них имеет специальную  компетенцию и по-разному представляют населения страны (Палата представителей – пропорционально численности населения штатов, а Сенат – на основе  равенства предстательства штатов). Сенат, выражая федеративный характер государства, одновременно придает системе федеральной  государственной власти стабильный  характер: срок полномочий сенаторов 6 лет, в то время как  Президента США – 4 года, а Палаты представителей – 2 года. Палата представителей избирается в составе 435 депутатов по  одномандатным округам (обычно баллотируются по два кандидата: от Демократической и Республиканской партий). Сенаторы избираются по два от каждого штата (обычно баллотируется список  из двух лиц от Демократической и такой же список от  Республиканской партии), но действует принцип  ротации: треть сенаторов обновляется  каждые два года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть – на четыре года, так, чтобы  затем каждый сенатор оставался в этой  должности шесть лет). Для избрания  сенатором необходимы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет,  проживание в штате, от которого он избирается. Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы пользуются  неприкосновенностью только во  время сессии, на пути  на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные  преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом,  не несут ответственности за речи  и голосование в парламенте. «Конгресс собирается не реже одного раза в год, а его сессии начинаются в полдень третьего января, если  только Конгресс законом не установит  иной день». Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит  спикер (он всегда является представителем партии большинства), в сенате  председательствует  вице-президент (в период отсутствия вице-президента  может быть избран также временный председатель из фракции  большинства). Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется  большими полномочиями: определяет  повестку дня, назначает членов  согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты, он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при  равенстве голосов, тогда его голос решающий. Председатель сената,  напротив, существенных полномочий не имеет. Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные  объединенные комитеты обеих палат (их  немного – по экономике, налогообложению и др.), которые координируют  деятельность конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные комитеты каждой из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по образованию и труду, юридический и др., в сенате – 16: иностранные дела финансов, сельского хозяйства и др.), которые  работают над законопроектами, организуют  парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для  расследования отдельных вопросов (чаще всего по  сообщения прессы). Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая функция  означает, что палата преобразует себя в  комитет для обсуждения по  упрощенной процедуре срочных или бессрочных  законопроектов. Согласительные комиссии создаются для преодоления  разногласия между палатами. Важное значение имеют постоянные специализированные комитеты (комиссии). Они вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры соответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам  отчеты о своей деятельности.  Председатели комитетов, обычно  занимающие этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать  подкомитеты, которые обладают  некоторыми полномочиями комитетов. В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые  лидерами, избранными на собраниях  фракций. Кроме того, во фракциях создаются  руководящие комитеты, в частности делегирующие членов фракции  в те или иные специализированные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы,  обеспечивающие партийную дисциплину в  парламенте. Особенно велика роль лидера  фракции большинства (в настоящее  время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской партии). Часто от него зависит прохождение  того или иного билля (законопроекта). При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб. Их общий  штат превышает 30 тыс. человек. Компетенция Конгресса может быть  разделена на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией  предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности. Конгресс вправе принимать законы и резолюции по следующим основным законам: 1.      Финансы и бюджет; 2.      Регулирование экономики; 3.      Оборона и внешние отношения; 4.      Внутренняя жизнь; 5.      Импичмент; 6.      Избрание Президента и Вице-президента. Основными нормативными актами, издаваемыми конгрессом, являются законы и совместные резолюции. Эти акты входят в силу после принятия их  двумя палатами и подписания  Президентом. Законы подразделяются на  публичные и частные; первые, наиболее значительные, устанавливают общие правила, вторые – регулируют вопросы, связанные с интересами отдельных лиц или корпорацией. Конгресс работает в сессионном порядке. Ежегодно созывается одна сессия,  и длится она обычно 7-8 месяцев  (с перерывами). Во время сессии  проводятся пленарные заседания, работают  постоянные и другие комитеты,  принимаются законы и  резолюции, проводятся  парламентские слушания, организуются  дебаты по общественно значимым  вопросам внешней и внутренней политики.   5. Исполнительная власть: Президент и Вице-Президент и министры в структуре органов исполнительной власти «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки. Он состоит в своей должности в продолжении четырехлетнего срока, выборы его и избираемого Вице-президента производятся следующим образом. Каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать  в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или  оплачиваемую должность в службе Соединенных Штатов». Президент осуществляет  такие конституционные полномочия, как: 1.      Представительские функции; 2.      Участие в законодательном процессе; 3.      Военные полномочия; 4.      Внешнеполитические полномочия; 5.      Назначение высших должностных лиц; 6.      Президент имеет право объявлять чрезвычайное  положение – как в  национальном масштабе, так и в отдельных штатах. Осуществляя свои полномочия, Президент издает различны правовые акты. В  число основных актов, издаваемых Президентом, входят: 1.      Исполнительные приказы; 2.      Реорганизационные планы; 3.      Разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения. Вице-президент является вторым лицом в государстве, избираемым вместе с Президентом. Его конституционная  обязанность состоит в том, что он  председательствует в Сенате и замещает Президента, когда эта должность оказывается вакантной. Если должность Вице-президента становится  вакантной, то Президент назначает Вице-президента,  который вступает в должность по утверждении Большинством голосов обеих палат  Конгресса. Вице-президент работает под  непосредственным руководством Президента, получая от него различные поручения, обычно связанные с председательством в  различного рода комиссиях. Администрация Президента США включает три звена: кабинет и департаменты,  исполнительный аппарат Президента,  исполнительные (независимые) агентства. Кабинет состоит из  руководителей департаментов, обычно именуемых  министрами. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и кабинет. В настоящее время в состав кабинета входит  13 руководителей департаментов. Все они назначаются Президентом с одобрения Сената, а смещаются его личной властью.

Биль о правах (10 поправок)

Билль о правах (англ. Bill of Rights) — неофициальное название первых десяти поправок к Конституции США, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном 25 сентября 1789 года на заседании Конгресса США первого созыва и вступили в силу 15 декабря 1791 года^[1]. Впервые на общегосударственном уровне единообразно был определён правовой статус гражданина США, очерчены сферы федерального контроля за соблюдением гражданских прав и свобод, которые также впервые в истории конституционного законодательства были построены как запреты и ограничения, наложенные в первую очередь на сами законодательные органы^[2].

Поправка I (1791)

Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.  

Поправка II (1791)

Поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.  

Поправка III (1791)

Ни один солдат не должен в мирное, ровно как и в военное, время размещаться на постой в доме без согласия владельца; однако в военное время это допускается, но лишь в порядке, предусмотренном законом.  

Поправка IV (1791)

Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться. Ни один ордер не должен выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтвержденного присягой или торжественным заявлением; при этом ордер должен содержать подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту.  

Поправка V (1791)

Никто не должен привлекаться к ответственности за караемое смертью или иным образом позорящее преступление иначе, как по представлению или обвинительному заключению Большого жюри, за исключением дел, возбуждаемых в сухопутных или военно-морских силах либо в милиции, когда она призвана на действительную службу во время войны на период опасного для общества положения; никто не должен за одно и то же правонарушение дважды подвергаться угрозе лишения жизни или нарушения телесной неприкосновенности; никто не должен принуждаться в уголовном деле, быть свидетелем против самого себя; никто не может быть лишён жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого возмещения.  

Поправка VI (1791)

При всяком уголовном преследовании обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, ранее установленного законом, где было совершено преступление; обвиняемый имеет право быть осведомлённым о сущности и основаниях обвинения, он имеет право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и на помощь адвоката для своей защиты.  

Поправка VII (1791)

По всем гражданским делам, основанным на общем праве, в которых оспариваемая цена иска превышает 20 долларов, сохраняется право на суд присяжных; но ни один факт, рассмотренный присяжными, не может быть пересмотрен каким-либо судом Соединённых Штатов иначе, как в соответствии с нормами общего права.  

Поправка VIII (1791)

Не должны требоваться чрезмерные залоги или налагаться чрезмерные штрафы, либо назначаться жестокие и необычные наказания.  

Поправка IX (1791)

Перечисление в Конституции определённых прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.  

Поправка X (1791)

Полномочия, которые не делегированы Соединённым Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом.