8.3. Система управления торговлей Азербайджанской Республики в переходной период к рынку (1991 – 2000 гг.)

Для успешного построения системы управления торговли в рыночных условиях необходимо пройти ряд этапов переходного периода, словом провести исследования и создать для этого базу и условия.

Автор данной книги провел ряд фундаментальных исследований по проблемам прогнозирования и проектирования системы управления торговлей в переходной период.

В 70-е и 80-е годы в бывшем Союзе предпринималась определенная работа по совершенствованию организации управления торговлей. Каждая республика пыталась внести определенный вклад в ее развитие. К их числу можно отнести создание различных типов объединений на Украине: «Промтовары», «Продтовары», «Детский мир», «Культбытхозтовары», оптово – розничные объединения «Мебель», «Спорттовары»; реорганизация системы управления оптовой торговлей в Белорусской Республике, вызванное ликвидацмей всех республиканских контор оптовой торговли и создание при аппарате минторга республики управлений – продторг, текстиль – швейнобувьторг и культбытхозторг; широкое внедрение городских хозрасчетных управлений торговли в прибалтийских республиках; для республик Средней Азии характерным был процесс обособления общественного питания и др.

В бывшем Союзе данная работа осуществлялась через утвержденный документ «Номенклатура основных типов организаций розничной торговли системы Министерства торговли СССР» (январь 1984 г.). Целью данной номенклатуры являлось дальнейшее совершенствование организационной структуры управления розничной торговлей и повышения эффективности функционирования торговых организаций. При этом министерствам торговли республик было поручено разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления розничной торговлей на основе утвержденной номенклатуры, внести необходимые изменения в генеральные схемы управления торговлей, осуществить упорядочение организационной структуры управления. В качестве наиболее экономичной организацией рекомендовать розничные торговые объединения с более высоким розничным товарооборотом.

Однако, генеральные схемы управления торговлей, основанные на номенклатуре основных типов торговых организаций, в целом включали лишь организационные формы, а не всю организацию управления торговлей, тем более вопросы организации рыночных структур вообще не рассматривались.

Исследования по совершенствованию организации управления торговлей в республике в условиях перехода к рынку целесообразно начинать с изучением вопросов ликвидации многоступенчатости системы управления, устранения дублирования в работе торговых организаций, сокращения числа параллельно действующих организаций различных систем и ведомств, выбора основных типов торговых предприятий проектируемой организации управления торговлей с учетом вопросов разгосударствления и приватизации, завершить моделированием организации управления розничной торговлей на всех уровнях и звеньях, и определения места в них различных рыночных структур.

С учетом этих требований нами была разработана специальная анкета по совершенствованию организации управления розничной торговлей в условиях переходного периода, на основе которой эксперты высказывали свои соображения о перспективах развития организации управления торговлей в Азербайджанской Республике.

Анализ информации полученной от экспертов показал согласованность мнений большинства из них. Так по первому вопросу, предложенной анкеты «Возможно ли спроектировать рациональную структуру управления торговлей по двух и трехступенчатой системе управления?» у экспертов было единодушное мнение. Экспертная оценка показала, что в перспективе рациональную организацию управления торговлей в республике можно спроектировать по системе «министерство – объединения – предприятия» и «министерство – объединения».

По второму вопросу анкеты «Сколько времени потребуется для проектирования двух- и трехступенчатой системы управления?» - мнение экспертов в определенной мере разошлись. 15 экспертов дали прогноз проектирования 3-х ступенчатой системы до 1985 г., 7 экспертов – 1990 г., 2 – экспертов – 1995 г. и 1 эксперт – 2000 г.

Годы	1985	1990	1995	2000	Свыше 2000
Х	10	15	20	25	выше 25
F	15	7	2	1

Х – прогноз (интервал в годах).

F – число экспертов, поддерживающих данное мнение.

Отсюда, по средневзвешенной формуле находим среднее мнение всей экспертной комиссии.

Х – 12,2 года

Следовательно, по среднему мнению экспертов трехступенчатую систему управления можно спроектировать через 12,2 года. Ввиду того, что мнения экспертов в определенной мере разошлись, определим степень отклонения колебания мнений.

Годы	1985	1990	1995	2000	Свыше 2000
Х	10	15	20	25	выше 25
Х	12,2	12,2	12,2	12,2
Х - Х	2,2	2,8	7,8	12,8

D - + 1,9 года

1,9

V = 12,2 = 0,15 или 15%

Степень колебаний экспертов равно 15%, что вполне приемлемо для использования.

Далее был дан прогноз проектирования двухступенчатой системы. 5 экспертов дали оценку прогнозу до 1985 г., 6 – до 1990 г., 9 – до 1995 г., 5 – до 2000 г.

Годы	1985	1990	1995	2000	Свыше 2000	Никогда
Х	10	15	20	25	Свыше 25
F	5	6	9	5	-	-

О тсюда Х = 16,5. После этого была определена степень колебаний экспертов.

Годы	1985	1990	1995	2000	Свыше 2000	Никогда
Х	10	15	20	25	Свыше 25	-
Х	16,5	16,5	16,5	16,5	16,5
Х - Х	6,5	1,5	2,5	8,5	-	-

D - + 2,7

2,7

V = 16,5 = 0,16 или 16%

В целом прогнозы экспертов оправдались и получили свое внедрение по системе минторговли республики.

Таким образом, по усредненному мнению экспертов, трех ступенчатую систему управления торговлей республики можно спроектировать до 1990 года (уже внедрилось в практику республики), а двухступенчатую – до 1995 года (тоже внедрилось).

По третьему вопросу анкеты «Будет ли способствовать, проектируемая организация управления изменению других систем, мнение экспертов почти не разошлись. Так подавляющее большинство (93%) экспертов считают, что проектируемая организация управления розничной торговлей будет вытеснять систему орсов и урсов промышленности и транспорта. В то же время только 7% экспертов считают, что будет вытеснена система других непромышленных министерств и ведомств и ни один из экспертов не высказался, о том, что реорганизация структуры вытеснит фирменную торговлю (которая также нашла свое отражение в предлагаемой оптимальной организации управления торговлей Азербайджанской Республики).

По четвертому вопросу анкеты, «Какие из перечисленных торговых организаций будут основой проектирования трех- и двух- ступенчатой системы управления» - мнение сложилось следующее: по трехступенчатой системе управления около 90% оценок даны специализированным непродовольственным торговым предприятиям.

По двухступенчатой системе управления предпочтение было отдано крупным универсамам, универмагам, или непродовольственным и продовольственным объединениям.

По пятому вопросу анкеты, «Какие изменения произойдут на низшей ступени системы управления розничной торговлей» - мнения экспертов в целом совпали. Более 90% из них отдают предпочтения созданию объединенных магазинов или дирекций по территориальному признаку в продовольственной торговле и отраслевому (не исключая территориального) – в непродовольственной торговле. Кроме того, процесс организации управления на низшей ступени управления произойдет за счет реконструкции и строительства средних и малых торговых предприятий, которые будут способствовать переходному периоду к рынку.

Для более наглядного представления проектируемой организации управления торговлей в республике был применен метод организационного моделирования, сущность которого, как было отмечено, заключается в разработке формализованных графических описаний проектируемой организации управления.

С целью предсказания «поведения» проектируемой организации управления торговлей в республике в будущем, необходимо путем конструирования изобразить ее общую и внутреннюю организационные модели. Под общей организационной моделью мы понимаем организацию управления торговлей в целом, а под внутренней – отдельных ее подсистем.

Рассмотрим более подробно общую организационную модель проектируемой организации управления.

Анализ организации управления торговлей того периода в республике, а также экспертные оценки показали, что в перспективе возможно спроектировать оптимальную организацию управления по системе «министерство – объединение – предприятия» и «министерство-объединение», способной в необходимых случаях вытеснению системы орсов и урсов промышленности и транспорта. При этом система непромышленных министерств и ведомств, а также фирменная сеть получает дальнейшее развитие.

Далее исследования показали, что основой оптимальной организации управления торговлей являются: по трехступенчатой системе управления – специализированные непродовольственные предприятия и универсальные продовольственные предприятия с последующим превращением в объединения и оптово – розничные объединения; по двухступенчатой системе управления – крупные универмаги, торговые центры, продовольственные и непродовольственные объединения.

Следовательно общую организационную модель организации управления торговлей в Азербайджанской Республике примерно можно представить следующим образом (см.рис.4.3.), рассчитанной на 1 этапе переходного периода к рынку.

Однако, данная модель не включает те преобразования, которые отражают 2-й этап переходного периода к рынку, т.к. в республике в тот период не было законов о предпринимательской деятельности, приватизации государственных предприятий и др. Как справедливо отметил Стил Лоуэлл, организация будущего – организация предпринимательская, а в управленческом плане – это организация, основанная на органической модели и она создается на основе новой идеи, и вся ее деятельность подчиняется задаче реализации этой цели. (По книге: Стил Лоуэлл. Управление технологией: стратегический подход. Макроу – Хилл Бук компани, 1989 г. – (10).

Основными организационными подразделениями 2-го этапа переходного периода к рынку должны быть: государственные предприятия, муниципальные предприятия, частные предприятия, совместные предприятия, полное товарищество, смешанное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа), акционерное общество открытого типа, объединения предприятий, филиалы и предпринимательские предприятия, арендные предприятия и др.

Данная организационная модель вполне приемлема и для организации управления торговлей Азербайджанской Республики. Разработанная модель системы организации управления торговлей 1-го этапа переходного периода будет способствовать для создания новых рыночных структур в республике. Однако следует отметить, что по этому вопросу имеется один спорный момент, который существенно может повлиять на различные рыночные структуры. Это, прежде всего вопрос о разгосударствлении и приватизации.

Многие считают, что понятия разгосударствления и приватизации идентичны, которые, в конечном счете, приводят только к частной собственности. Этот подход явно ошибочный, ибо понятие разгосударствление шире, чем приватизация. При этом государство, сохраняя (наряду с частной собственностью) свою собственность, меняет лишь функции непосредственного управления предприятиями и организациями.

Поэтому предлагаемая общая организационная модель организации управления торговлей Азербайджанской Республики на 2-м этапе перехода к рынку будет иметь следующую форму (см. рис. 4.4.).

Далее считаем, целесообразным рассмотреть некоторые специфические особенности крупных городов, учет которых необходим при совершенствовании его организационной структуры управления на 1-м этапе перехода к рынку. Так, например, общий объем розничного товарооборота г. Баку в то время составлял более 2 млрд. руб. Из них на долю системы министерства торговли приходилось свыше 1,4 млрд. рублей или примерно 70% от общего объема розничного товарооборота города. Остальная часть, в основном, падала на долю орсов и урсов и прочих систем. Следовательно, г. Баку относится к тем крупным городам, имеющим специфические особенности.

Значимость исследования данной проблемы в тот период вытекает также из того, что в суверенных государствах – членов СНГ свыше двадцати городов имели численность населения более 1 млн. человек, товарооборот которых превышал более 1 млрд.руб., имеющих специфическое административно – территориальное деление.

Для более четкого обоснования этого положения, ознакомимся с исследованиями ученых и экономистов, мнение которых по вопросам характеристики размеров торговых организаций, составляющих основу организационной структуры управления, можно объединить в четыре группы.

Общее их мнение совпадало в том, что самым важным показателем определения объема деятельности торговых организаций является розничный товарооборот.

Однако дальнейшие исследования показали, что единственный показатель, - розничный товарооборот, - является, недостаточным и ученые вели активный поиск дополнительных показателей.

Так, первая группа ученых, создание отдельных типов розничных организаций связывала с численностью населения города (13), вторая группа предлагала использовать такой показатель, как количество магазинов (14), третья группа считала, что с показателем розничного товарооборота наиболее тесно связан уровень издержке к обращения (15). И, наконец, четвертая группа целесообразным представляли учет такого фактора, как административное значение города. (16).

На наш взгляд, предложенные показатели (численность населения города, количество магазинов, уровень издержек обращения в связи с розничным товарооборотом, административное значение города), хотя и являются в определенной степени дополнительными, но они приемлемы только для малых и средних городов. Неспроста их дискуссия опиралась на городские хозрасчетные управления торговли, розничные объединения «Промтовары» или «Продтовары», т.е на типы розничных торговых организаций, предназначенные, в основном, для малых и средних городов.

Кроме того, предложенные дополнительные показатели по выбору типов торговых организаций не решают проблему разграничения сфер деятельности организаций и предприятий министерства и других систем торговли.

По нашему мнению, в крупных городах при выборе типов торговых организаций необходимо учитывать и такой важный фактор, как его административные районы. Данный фактор в определенной мере рассматривалось в номенклатуре, но лишь, как административно – территориальная единица, без учета их особенностей. Так например, г.Баку, население которого в то время превышало 1.7 млн. человек, можно подразделить на центральные и периферийные районы.

В целом по гор. Баку четыре его района имели население более 150 тыс. человек, а три – 200 тыс. человек, т.е. могли конкурировать по населению с самыми крупными городами республики: г.г. Гянджа, Сумгаит и др. В остальных районах население колебалось от 50 до 100 тыс. жителей.

Специфическая особенность периферийных районов города (Азизбековский, Карадагский, Балаханский) обусловливаются низкой плотностью населения, чем в центральных районах (Сабаильском, Ясамальском, Насиминским), а также большим количеством поселков, подчиненных райсоветам г.Баку. Их количество в периферийных районах колеблалось от 4 до 13, а расстояние до ближайшей железной дороги от 3 до 52 км. Так, Карадагский район г. Баку включает 13 городских поселков, Сураханский – 6, Азизбековский – 11, Бинагадинский – 4 и Балаханский – 10. Эти городские поселки имеют небольшую численность населения, удаленные друг от друга порою до десятка километров.

Все это в значительной мере способствовало неравномерному распределению розничного товарооборота по административным районам г. Баку и как следствие выбору типов торговых организаций.

Для центральных районов г. Баку характерна более высокая обеспеченность населения розничной торговой сетью, чем в периферийных районах. Средний товарооборот одного магазина в центральных районах намного превышает отдаленные районы.

В результате специфического расположения административных районов, и как следствие неравномерная обеспеченность населения розничной торговой сетью и товарооборотом, в г. Баку функционировало пять раймешторгов, в основном, обслуживающих периферийные районы города. Следовательно, специфическое расположение административных районов крупных городов является весьма существенным фактором при проектировании организационной структуры управления торговлей.

Изучение специфики административных районов дает возможность учитывать комплекс показателей при выборе типов розничных торговых организаций для крупных городов, в частности, численность населения, плотность населения районов, обеспеченность населения розничной торговой сетью и, наконец, розничный товарооборот административных районов.

Рассмотрение розничного товарооборота по административным районам города дает возможность учесть и вопросы устранения многосистемности в розничной торговле и преодоления ведомственной разобщенности. Такой вывод вытекает из тех соображений, что розничный товарооборот административных районов города включает данный показатель всех систем, расположенных в определенном районе.

Важность исследования данного фактора особенно значима для периферийных районов крупных городов, т.к. именно в них наблюдается большая ведомственная разобщенность розничной торговой сети и, как следствие дублирования в структуре управления торговлей.

Поэтому при разработке индивидуальной структуры управления торговлей для крупных городов в нее целесообразно включать универсальные районные объединения для периферийных районов, расположенных на большой территории и имеющих маленькую плотность населения. Обычно они имеют небольшой объем розничного товарооборота. Даже увеличение объема розничного товарооборота несколько усложняет процесс распада их на районные объединения «Продтовары» и передача сети промышленных магазинов городским специализированным непродовольственным торговым организациям. Такой вывод вытекает из того, что во – первых, периферийные районы г. Баку, в основном, располагают небольшими неспециализированными промышленными магазинами, передача которых городским специализированным торгам не будет соответствовать их профилю. Во – вторых, аппараты управления всех непродовольственных фирм г. Баку расположены в центре. Вряд ли целесообразно передать им небольшие промышленные магазины периферийных районов.

Тем не менее, если в перспективе розничный товарооборот универсальных районных торговых предприятий и превысит установленные пределы, то появляется возможность расчленения их на районные объединения «Продтовары» и передачи сети крупных специализированных промышленных магазинов соответствующим городским специализированным непродовольственным объединениям, что будет способствовать к безболезненному переходу к рынку.

В случае небольшого объема розничного товарооборота универсальных объединений «Продтовары» целесообразно создание межрайонных универсальных объединений «Продтовары», обслуживающих 2 – 3 периферийных районов крупного города.

Низкая плотность населения периферийных районов гор. Баку создает предпосылки для застройки жилых магазинов, оптимизации структуры жилого фонда. Данная тенденция уже находит свое воплощение в г. Баку. За последние годы в отдельных районах г.Баку построены крупные жилые массивы в Ахмедлах, микрорайонах и т.п. В районах жилой застройки, в основном, предусмотрено строительство универсамов, ассортимент которых не ограничивается продовольственными товарами, а включает и непродовольственные товары частого спроса.

В то же время строительство крупных универсамов затрудняется в центральной части крупного города из–за традиционно сложившихся условий градостроительсва и архитектуры. Поэтому объединение «Продтовары» может объединить универсамы, продовольственные магазины и ряд мелких и средних непродовольственных магазинов товаров повседневного спроса с целью создания в дальнейшем достаточного ассортимента торговых предприятий. А крупные специализированные непродовольственные магазины периферийных районов г. Баку можно передать соответствующим городским специализированным непродовольственным объединением.

Таким образом, нами предпринята попытка разработать примерную индивидуальную структуру управления торговлей г.Баку для 1 этапа переходного периода к рынку.

Несколько слов об особенностях индивидуальной структуры управления торговлей г. Баку в условиях перехода к рынку на 1 этапе. Учитывая то, что административные районы г. Баку имеют специфические особенности, по нашему мнению, предложенная индивидуальная структура может допускать сочетание розничных торговых объединений или организаций, объединенных в две части: центральные и периферийные районы крупного города. Первая ее (см. таблица № 4.5.) часть, т.е. основные типы центральных районов, включают районные продовольственные объединения по административно – территориальному признаку и специализированные непродовольственные объединения по товарно-отраслевому признаку. Дополнительные типы включают, в основном, узкоспециализирован-ные розничные торговые объединения и оптово – розничные объединения.

Вторая часть индивидуальной структуры, т.е. основные типы периферийные районов, состоит только из универсальных районных