9. Соборное уложение 1649 года

В 1649 году царь Алексей сам принялся за дела правления. По его личному указанию был составлен свод законов – Соборное Уложение. Молодой государь хотел утвердить правосудие и лучшие порядки, дав народу новый свод законов. Эта мысль была очень разумной и правильной. Народ тогда не знал тех законов, по которым должен жить и судиться; это – то и помогало беззаконию дьяков и воевод. Старый судебник не был напечатан, его можно было только списывать, и поэтому его мало кто знал. Дополнительные указы к нему знали только чиновники, народу они не объявлялись, а только записывались в «указные книги» московских приказов. В таких условиях дьяки и судьи вертели делами, как хотели, одни законы утаивались, другие искажались; проверить же их не было никакой возможности. Привести в порядок старые законы, сделать из них один свод и напечатать его в общее сведение было делом очень нужным. Кроме того, необходимо было пересмотреть содержание законов, улучшить их и дополнить, что бы они соответствовали нуждам и желаниям населения. Все это решено было сделать на земском соборе. Собор начал действовать 1 сентября 1648 года. На нем были выборные люди из 130 городов, как служилые, так и тяглые; заседали отдельно от боярской думы и духовенства. Они обсуждали старые законы и указы и просили царя об отмене устаревших или неудобных и принятии новых законов. Государь обыкновенно соглашался и новый закон утверждался. Важнейшие из новых законоположений были следующие: 1) духовенство было лишено права впредь приобретать себе земли, и потеряло некоторые судебные льготы; 2) бояре и духовенство потеряли право селить около городов, в слободках, своих крестьян и холопов и принимать к себе закладчиков; 3) посадские общины получили право возвратить всех ушедших от них закладчиков и удалять из посадов всех, не принадлежащих к общинам людей; 4) дворяне получили право искать своих беглых крестьян без «урочных лет»; 5) купцы добились того, что иноземцам было запрещено торговать внутри Московского государства, где бы то ни было, кроме Архангельска. Рассматривая все эти новые постановления, можно заметить, что все они сделаны в пользу служилых людей (дворян) и посадских (горожан). Поэтому дворяне и горожане были очень довольны новыми законами. Зато духовенство и бояре не могли хвалить новых порядков, которые лишили их разных льгот. Недовольна была и чернь: закладчики, возвращенные в податное состояние, крестьяне, лишенные возможности выхода. Таким образом, новые законы, установленные в пользу средних классов населения, раздражали высшие классы и простонародье. Законодательные работы были закончены в 1649 году и новый свод законов, названный Соборным Уложением, был напечатан и распространен по всему государству.

Вопрос №19. Социально-экономические преобразования ПетраI.

10. Социальная политика

На протяжении дочти всех лет царствования Петр предпринимал меры по созданию

системы привлечения людей на службу государству. Царь, считая себя

«работником» в государстве, подобного ожидал и тре­бовал от граждан своего

государства, независи­мо от сословной принадлежности. Дворянское сословие

в его классическом виде юридически оформилось при Петре. Про­изошла его

консолидация в замкнутую приви­легированную структуру, зависимую от монар­ха и

обязанную служить царю и государству; за что дворянство обеспечивалось землей

(до 1762 года), душевладением и освобождалось от мно­гочисленных податей.

«Указ о единонаследии» (1714 г.) закрепил процесс консолидации, с

экономической точки зрения уравняв в правах дворянское поместье с боярской

вотчиной. Па­раграфы этого указа предписывали передавать земельную

собственность по наследству только старшему сыну, вводилась система

майората - запрет на продажу любых дворянских земель­ных владений. Остальные

члены рода должны были нести обязательную службу в государст­венных

учреждениях, армии или на флоте. Таким образом, государственная служба

ста­новилась единственным источником благосо­стояния. Служебная карьера

зависела от лич­ной выслуги или заслуг перед царем, что требовало обязательного

образования. Указ 1714 года запрещал дворянским детям же­ниться, если они не

постигли основы наук. Бо­лее почетна была военная карьера, которую дворянские

сыновья начинали с нижних чинов. Подобная практика привела к тому, что сыновей

в армию записывали с младенческого возраста, чтобы к приходу в армию получить

хотя бы младший офицерский чин. Граждан­скую службу предписывалось также

начинать с низших ступеней. Таким образом, дворянст­во стало особым

привилегированным сослови­ем, всецело зависящим о государства и царя. Введенная

в январе 1722 года «Табель о рангах» еще более упорядочила и

регламенти­ровала службу:

· разделила службу на гражданскую, при­дворную, военную;

· ввела систему иерархии чиновников (14 классов);

· укрепила новые критерии продвижения по службе (принцип личной выслуги и

за­слуг);

· создавала стимулы для служебного рвения и продвижения по чинам: занять

следую­щий ранг можно было пройдя все предыду­щие.

«Табель...» предоставляла возможность лицам податного сословия входить в

дворян­ское сословие: чин XIV класса предоставлял личное дворянство, а VIII

класс возводил личного дворянина в потомственное дворян­ство. Особенно быстро

можно было сделать карьеру в армии.

Стремление упорядочить жизнь податных сословий, увеличить

государственные доходы, обеспечить реализацию реформ нашло свое отражение в

следующих правительственных распоряжениях:

• Крестьянство было разделено на две основ­ные группы: крепостных и

государствен­ных; институт холопства ликвидирован - холопы вливались в

число крепостных кре­стьян; государственные крестьяне - лично свободное

сельское население;

•Посадское население, состоящее из купцов и ремесленников, было

распределено по гиль­диям и цехам и подчинялось магистрату, ставшему

государственным учреждением.

•«Духовный регламент» и образованный в 1721 году Святейший Синод

превратили духовенство в служилое сословие, в от­расль государственной

структуры. Священ­ники обязаны был доносить светской влас­ти о настроениях

народа, поддерживать и укреплять политику государства.

Усиление налогового гнета, противоречи­вость указов, регламентация выбора

занятия, ограничение свободы передвижения приво­дили к конфронтации различных

социальных слоев.

Экономические преобразования.

Промышленность. Побывав в Европе, осознав уровень экономи­ческого отставания

России, сказавшегося на ходе Северной войны, Петр вплотную начинает заниматься

реформированием промышленнос­ти и приоритет отдает тем ее отраслям, которые

были необходимы для снабжения и вооруже­ния армии и флота. Равнодушный к

роскоши, Петр I хотел поставить торговлю и промышлен­ность на службу

государственным интересам. Понимая, что Россия обладает уникальными запасами

минералов, Петр решает взяться за их разработку. Царь выписывает из-за рубежа и

привлекает русских «рудознатцев», чтобы те искали то серебряные руды, то

каменный уголь, то селитру, то торф. Особо привлекает Петра Урал, где еще в

конце XVII века существовали металлургические промыслы и кузницы. В первое

десятилетие XVIII века на Урале со­здаются металлургические казенные заводы;

Одновременно строятся мануфактуры и в лег­кой промышленности. На казенной

основе в Москве возникают Ка­натный завод. Кожевенный, Портупейный, Шляпный

дворы, строятся суконные, стеколь­ные, пуговичные мануфактуры. Позднее

про­мышленное строительство развивается и в Пе­тербурге, и других областях

России. Российская промышленность первой чет­верти XVIII века имела свои

особенности:

1. Практически все мануфактуры были госу­дарственными и создавались за счет

бюд­жета.

2. Государство регулировало и контролировали все процессы развития в

промышленности.

3. Мануфактурам был обеспечен сбыт продук­ции, так как заказчиком выступало

госу­дарство.

4. В промышленности практически отсутство­вала естественная конкуренция.

5. Мануфактуры строились максимально близ­ко к источникам сырья; к их

организации привлекали опытных русских и иностран­ных специалистов.

6. На мануфактурах использовался принудительный дешевый труд крепостных

крестьян, получивших название «посессионных»

Российское правительство проводило поли­тику меркантилизма, т.е.

устанавливало приоритет национальной промышленности и тор­говли, и

протекционизма - юридической и фактической охраны интересов отечественной

промышленности и торговли через систему льгот, субсидий, таможенных тарифов.

Возникли новые отрасли производства: судостроение, шелкопрядение, фаянсовое

дело, производство бумаги. Стали развиваться транспортные коммуникации.

Развитием промышленности ведала Ману­фактур-коллегия. С 1710-х годов

правительство разрешает своим подданным основывать новые заводы и передает

часть казенных предприятий в руки частных лиц и купеческих компаний. В 1719

году была объявлена «Берт-привилегия», разрешающая всем жителям России,

независи­мо от их социального статуса, отыскивать руды и основывать заводы.

Владельцу вновь основан­ного предприятия предоставлялись привиле­гии на

разработку и добычу месторождения. При этом Петр исходил из принципа

полезнос­ти государству, порой даже нарушая права соб­ственности. Практически

все частные мануфактуры вы­полняли государственные заказы, их действия

регламентировались Мануфактур- и Берт-коллегиями. И все же это

был рывок в процессе формирова­ния русской буржуазии.

Торговля. Развитие промышленности, выход к Балтий­скому морю,

экономическая программа меркан­тилизма и протекционизма способствовали

раз­витию торговли: строились каналы и дороги, увеличивалось количество ярмарок

и их товаро­оборот, продолжался процесс формирования всероссийского рынка.

Внешняя торговля развивалась через порт в Петербурге. Торговая политика также

основывалась на принципах протекционизма и меркантилизма: высокие

пошлины на загра­ничные товары, принятый в 1724 году Покро­вительственный

тариф ограничивали ввоз ино­странных товаров и поощряли вывоз русских за

границу, что способствовало накоплению национального капитала. Однако

государство, активно вмешиваясь в торговлю, вводило монополии, т.е.

исключи­тельное право на производство, распределение и сбыт товаров. Нередко за

достаточно высокую сумму де­нег государство передавало «откупщину» -

право торговли товаром, на который была на­ложена государственная монополия —

купцам и довольно часто иностранцам. Купцы несли многие государственные службы

и повиннос­ти, платили прямые и косвенные налоги. Госу­дарственными органами,

которые ведали купеческими делами, были Коммерц-коллегия и Главный

магистрат. Петр, «подсмотрев» во время поездок за гра­ницу систему торговых

купеческих компаний, пытался создать подобное в России. К 1726 году Россия

вывозила товаров больше в два раза, чем ввозила. Экспортировали лес,

кожи, лен, пеньку, железо, полотно. Импорти­ровали в Россию краски, вина, шелк,

пряности, предметы роскоши. Самым крупным торговым портом России стал

Санкт-Петербург.

Налоги. Ведение Северной войны требовало огромных расходов. Они покрывались

за счет многочисленных налогов: прямых (об­щественных и чрезвычайных) и

косвенных — на рыбную лов­лю, постоялые дворы, бани, бороды и т. д. Но денег не

хвата­ло. Тогда было решено изменить податную систему. Начиная с 1678 г.

единицей податного обложения являлся двор. Нередко помещики, чтобы облегчить

бремя податей, при проведении переписи объединяли в один двор родствен­ников,

соседей, а иногда и чужих друг другу людей. Поэтому было решено сделать

единицей обложения не двор, а мужс­кую душу, независимо от возраста и

трудоспособности. В 1718 г. началась всеобщая перепись населения, которая

продолжа­лась несколько лет, так как помещики не торопились пода­вать сведения

и утаивали численность крестьян. Была прове­дена ревизия результатов первой

переписи, и с этого времени все последующие переписи населения получили

название ре­визий. Все лица, внесенные в списки (позднее их назовут «ревизские

сказки»), должны были платить подушную по­дать.