16. 4. Правовой статус подразделений органов внутренних дел

Значительное место в системе органов внутренних дел занимает милиция. В соответствии со ст. 14 Закона «Об органах внутренних дел» милиция – система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Милиция состоит из криминальной милиции, милиции общественной безопасности и иных подразделений, создаваемых для выполнения задач милиции по решению Министра внутренних дел, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 15 Закона «Об органах внутренних дел» криминальная милиция решает задачи профилактики, выявления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, идентификации неопознанных трупов.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по наркоконтролю и противодействию торговле людьми, по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, экспертно-криминалистические, а также другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности криминальной милиции.

Криминальная милиция входит в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте. По решению Министра внутренних дел могут создаваться также межтерриториальные подразделения криминальной милиции (кроме специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, создаваемых в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь).

Начальники криминальной милиции области, города, района (района в городе), криминальной милиции органов внутренних дел на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел.

В соответствии со ст. 16 Закона «Об органах внутренних дел» милиция общественной безопасности решает задачи обеспечения личной и имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного порядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершивших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.

В состав милиции общественной безопасности входят оперативно-дежурные службы, служба участковых инспекторов милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, строевые подразделения милиции, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения, предназначенные для содержания лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, а также другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности входит в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте. По решению Министра внутренних дел могут создаваться также межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности области, города, района (района в городе), милиции общественной безопасности органов внутренних дел на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел.

В соответствии со ст. 17 Закона «Об органах внутренних дел» подразделения предварительного расследования органов внутренних дел (далее – подразделения предварительного расследования) осуществляют в пределах своей компетенции предварительное следствие и дознание по уголовным делам.

В состав подразделений предварительного расследования входят подразделения предварительного следствия и дознания.

Подразделения предварительного расследования входят в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) и соответствующих органов внутренних дел на транспорте.

Начальники подразделений предварительного расследования области, города, района (района в городе), подразделений предварительного расследования органов внутренних дел на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом Министром внутренних дел.

В соответствии со ст. 18 Закона «Об органах внутренних дел» подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел) осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве и миграции, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Беларусь.

Подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел входят в структуру Министерства внутренних дел, главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций).

Положением о Департаменте по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 июня 2004 г. № 268 , определены основные задачи Департамента:

- разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законода­тельства о гражданстве Республики Беларусь, выезде из Республики Беларусь въезде в Республику Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Беларусь, внешней трудовой миграции;

- совершенствование правового регулирования вопросов гражданства и ми­грации;

- организация контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в Республике Беларусь, противодействие незаконной миграции;

- организация научных исследований по проблемам миграции.

Правовой основой деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел являются:

• Конституция Республики Беларусь;

• Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»;

• Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. № 209 (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. № 755).

Указом Президента Республики Беларусь от 16 марта 2006 г. № 152 (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 6 сентября 2007 г. № 402) утвер­жден перечень административных процедур, выполняемых подразделениями по гражданству и миграции органов внутренних дел:

- выдача (обмен) паспорта гражданина Республики Беларусь;

- оформление паспорта гражданина Республики Беларусь для временных выездов за границу;

- оформление разрешения на постоянное жительство за пределами Респуб­лики Беларусь гражданину Республики Беларусь;

- выдача паспорта гражданина Республики Беларусь для выезда за границу на постоянное жительство;

- выдача и обмен вида на жительство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь;

- выдача и обмен удостоверений беженцев иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- выдача и обмен проездных документов иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь;

- регистрация и продление сроков временного пребывания иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства визы на выезд из Республики Беларусь, визы на выезд и въезд в Республику Беларусь, многократной визы на въезд в Республику Беларусь и выезд из Республики Беларусь сроком на 1 год;

- выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Республике Беларусь, разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь;

- выдача документа о приглашении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республику Беларусь;

- выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на право занятия предпринимательской деятельностью.[59]

В соответствии со ст. 19 Закона «Об органах внутренних дел» подразделения охраны органов внутренних дел (Департамент охраны Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения) осуществляют функции в сфере охранной деятельности, охрану общественного порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования.

Организационная структура, формы, методы и направления деятельности подразделений охраны органов внутренних дел определяются законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 20 Закона «Об органах внутренних дел» подразделения финансов и тыла органов внутренних дел (Департамент финансов и тыла Министерства внутренних дел, подразделения финансов и тыла территориальных органов внутренних дел) осуществляют организацию финансовой и тыловой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивают их финансирование и централизованное снабжение материальными ресурсами, разрабатывают и реализуют меры, направленные на создание необходимых социально-бытовых условий для сотрудников и гражданского персонала органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск, членов их семей.

Организационная структура, формы, методы и направления деятельности подразделений финансов и тыла органов внутренних дел определяются законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 21 Закона «Об органах внутренних дел» органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел и подчиненные ему подразделения и учреждения) организуют (осуществляют) исполнение и отбывание наказания и иных мер уголовной ответственности, исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования, осуществляют розыск лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности.

Организационная структура, формы, методы и направления деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы определяются законодательными актами Республики Беларусь.

Таким образом, функционально систему органов внутренних дел образуют: милиция, подразделения предварительного расследования, подразделения по гражданству и миграции, подразделения охраны, подразделения финансов и тыла, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. Данные службы имеют свои специфические функции и задачи, объём компетенции и полномочий, особенности организационно-правового устройства. Указанные подразделения призваны осуществлять только те функции и задачи, которые определены законодательством Республики Беларусь. Это помогает вести борьбу с преступностью более целенаправленно, эффективно, по строго определённым направлениям.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что рассмотренная выше специфика построения и деятельности органов внутренних дел, является достаточно четкой. Она позволяет эффективно и оперативно выполнять поставленные задачи, так как по всем основополагающим направлением деятельности созданы специальные департаменты, управления либо отделы, которые, в свою очередь, тесно взаимодействуют между собой.