20.3. Анализ уровней обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства

Уровень обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства может характеризоваться двумя группами показателей:

1) натуральными показателями обеспеченности по отраслям жилищно-коммунального хозяйства;

2) сводными стоимостными показателями, которыми пользуются статистические органы (а иногда и плановые) для характеристики динамики жилищно-коммунального хозяйства на 1000 жителей.

Наибольший интерес представляют натуральные показатели. Однородность продукции жилищно-коммунального хозяйства позволяет пользоваться при анализе натуральными показателями, и это делает анализ более конкретным и результативным.

Анализ проводится в следующей последовательности:

для анализируемого периода определяются показатели, характеризующие уровень обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства;

полученные значения показателей сравниваются с нормативами для данного периода, а при их отсутствии - с показателями по другим городам или районам;

определяются отклонения от современного уровня, рассчитываются дополнительные потребности в продукции (услугах) и необходимые мощности для обеспечения дополнительной потребности;

разрабатываются предложения по увеличению объема продукции (услуг) и повышению качества обслуживания.

Уровень обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства влияет на уровень жизни населения. Минимальный уровень обеспеченности населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства нормируется. Сложнее определить нормативные показатели обеспеченности города коммунальными устройствами. Идеалом является стопроцентная обеспеченность всеми видами коммунальных устройств. Охарактеризовать существующий уровень обеспеченности можно, определив процент обеспеченности и сравнив его с аналогичным показателем по другим городам или районам.

Кроме уровня обеспеченности необходимо анализировать также качество продукции (услуг) жилищно-коммунального хозяйства, т. е. при анализе выделяются две группы показателей.

1. Объемные показатели достигнутого уровня.

2. Показатели качества продукции, услуг.

По коммунальным предприятиям, выпускающим вещественную продукцию, показатели качества могут относиться как непосредственно к самой продукции (например, качество подаваемой воды), так и к уровню обслуживания потребителей (бесперебойность водоснабжения). Для предприятий, оказывающих личные услуги (например, городской пассажирский транспорт), показатели качества услуг не могут быть отделены от условий обслуживания населения (интервал, скорость движения, наполнение транспортных средств и т. п.).

Рассмотрим показатели обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства по отраслям.

Жилищное хозяйство.

Для оценки и анализа жилищных условий анализируется показатель среднедушевой обеспеченности жилой и общей площадью, который относится к первой группе показателей. Он может использоваться для характеристики изменения жилищных условий за определенный период, для сравнения условий проживания в разных населенных пунктах, но для углубленной характеристики жилищных условий и определения потребности в новом жилищном строительстве этот показатель нужно дифференцировать. Для этого надо провести группировку жителей по размерам жилой и общей площади на одного человека (табл. 19).

Таблица 19 Группировка жителей города по уровню жилищной обеспеченности (форма 4)

			Удельный вес
Количество жилой площади на человека, м2	Число семей	Количество членов семьи, чел,	Группы по числу семей, %
До 5,5 включительно
5,6-7
7,1-9
Свыше 20
Итого			100

Ко второй группе показателей относится среднее число жителей на одну жилую комнату, средняя величина которого также недостаточно отражает жилищные условия. Поэтому необходимо произвести группировку жителей по их количеству на одну комнату (табл. 20). Удельные веса групп по числу семей и по числу жителей дают оценку жилищных условий населения.

К этой же группе относятся показатели, характеризующие изолированность жилищ:

квартирный коэффициент - отношение числа семей к количеству квартир, характеризует соотношение количества квартир и количества семей;

коэффициент посемейного расселения - отношение числа семей и одиночек, имеющих отдельную квартиру, к общему числу семей и одиночек, показывает, в какой степени условия расселения в городе приближаются к поставленной цели - каждой семье отдельная квартира;

коэффициент изолированности жилищ - отношение квартир, заселенных одной семьей, к общему числу квартир, характеризует соответствие состава и структуры квартир составу и структуре семей.

Таблица 20 Группировка жителей города по количеству человек на одну комнату (форма 5)

В среднем на одну комнату, чел.	Характеристика семей			Удельный вес групп по чиелу жителей, %
	Число семей	Количество человек в семье, чел.	Количество семей из одного человека
До 1 включительно Более 1 до 2 Более 2 до 3 Свыше 5				-

Для характеристики жилищных условий, кроме названных, используют еще три группы показателей:

1) планировочные (показатели СНиП) - размер квартир по количеству жилой и полезной площади, числу комнат; размер площади и объема помещений, а также длины, высоты и ширины; плоскостной коэффициент К1, объемный коэффициент К₂ и другие показатели, известные из дисциплины «Здания и сооружения»;

2) гигиенические, главный из них количество кубических метров воздуха, приходящееся на одного проживающего; условия, обеспечивающие соответствующий уровень этих показателей: проветриваемость территории; освещенность, инсоляция помещений; температура и влажность воздуха в помещениях, уровень шума и др.;

3) технические - уровень технического оборудования жилищ; характеризует степень соответствия оборудования и благоустройства жилищ современному качественному стандарту.

Отрасли коммунального хозяйства.

Для анализа используются две группы показателей, относящихся к объемным показателям.

1. Показатели обеспеченности города коммунальными устройствами.

2. Показатели обеспеченности населения продукцией (услуга-ми) коммунального хозяйства.

В водопроводном хозяйстве к первой группе показателей относят:

а) охват города водопроводной сетью - может определяться двумя показателями: протяженностью городской водопроводной сети (в км и % к длине улиц и проездов); площадью города, обслуженной водопроводом (в га и % ко всей территории города);

б) обеспеченность жилого фонда водопроводом - характеризуется тремя показателями:

количеством жилой площади, обеспеченной водопроводом (в м² жилой или общей площади и в % ко всей жилой площади го-рода), в том числе жилой фонд, имеющий внутридомовые вводы; жилой фонд, присоединенный к водоразборным колонкам;

количеством зданий (жилых и общественных), присоединенных к водопроводу;

количеством водоразборных колонок.

К показателям второй группы в водопроводном хозяйстве относятся:

количество населения, пользующегося водопроводной водой (в чел. и % ко всему населению города);

полный объем водопотребления на одного жителя в сутки (в литрах на человека);

объем хозяйственно-питьевого водопотребления на одного жителя в сутки (в литрах на человека).

Качество продукции водопроводного хозяйства (подаваемой в сеть воды) определяется соответствием установленному стандарту.

Качество обслуживания характеризуется бесперебойностью снабжения водой по районам города, часам суток и этажам.

В канализационном хозяйстве к показателям первой группы, характеризующим охват города канализационной сетью, относятся:

а) длина канализационной сети (в км и % к длине улиц и проездов);

б) площадь города, охваченная канализацией (в га и % ко всей территории города);

в) жилой фонд, оборудованный канализацией (в м² жилой или общей площади и % ко всему жилому фонду города) - показатель, характеризующий обеспеченность жилого фонда канализацией.

К показателям обеспеченности населения услугами канализационного хозяйства (вторая группа) относятся:

а) количество населения, пользующегося канализацией (тыс. чел. и в % ко всему населению города);

б) количество хозяйственно-фекальных вод на одного жителя в сутки (литров на одного человека);

в) объем хозяйственно-фекальных вод (в % от хозяйственно-бытового потребления).

Соблюдение санитарных требований при устройстве канализации может служить показателем качества.

Городской пассажирский транспорт.

К первой группе, характеризующей обеспеченность города услугами городского пассажирского транспорта, относятся следующие показатели:

а) протяженность транспортной сети (в км и % к длине улиц);

б) погонные метры транспортной сети (на 1 га или 1 м территории города);

в) погонные метры транспортной сети по отношению к жилой или общей площади.

К показателям второй группы, характеризующим обеспеченность населения услугами городского пассажирского транспорта, относятся:

а) число поездок на одного жителя в год в целом и по видам транспорта;

б) коэффициент наполнения транспортных средств: средний и в часы максимальных перевозок;

в) коэффициент маршрутизации (протяженность всех маршрутов, деленная на протяженность транспортной сети). Чем выше этот показатель, тем беспересадочнее наши поездки;

г) интервал движения транспортных средств в минутах;

д) коэффициент не прямолинейности трасс маршрутов; е) коэффициент наполнения подвижного состава. Практически все перечисленные показатели характеризуют в определенной мере качество обслуживания.

Плотность транспортной сети характеризует доступность транспорта. Время движения до остановок должно быть по градостроительным нормам не более 3-5 мин. Для обеспечения такой доступности плотность транспортной сети должна находиться в пределах 0,01-0,02 м/м².

Коэффициент маршрутизации характеризует условия сообщения в городе - чем больше маршрутов, тем больше количество точек города соединено и сообщение между ними возможно без пересадок.

Коэффициент прямолинейности трасс маршрутов влияет на время сообщения. Чем прямолинейнее трасса маршрута, тем короче время сообщения.

Коэффициент наполнения подвижного состава и интервал движения транспортных средств непосредственно определяют качество обслуживания населения.

К показателям качества обслуживания на городском пассажирском транспорте относятся также регулярность движения; скорость сообщения, включающая скорость движения и время, затрачиваемое на подход к остановкам и пересадкам, и др.

Дорожно-мостовое хозяйство.

Продукция (услуги) этой отрасли характеризуется только показателями первой группы - обеспеченностью города уличной сетью. Основной показатель - плотность уличной сети - можно оценить следующими показателями:

а) протяженность улиц в расчете на одного жителя (м/чел.);

б) протяженность улиц на 1 м² жилой площади (м/м²);

в) площадь улиц на одного жителя (м²/чел.);

г) площадь улиц на 1 м² жилой площади (м²/м²);

д) удельный вес площади улиц, площадь улиц (в % к территории города).

Качество улично-дорожной сети определяют категория улицы; вид дорожного покрытия; процент улиц и дорог, имеющих освещение.

Санитарная очистка.

К показателям первой группы относятся:

а) мощность предприятий по очистке;

б) одноразовая площадь уборки.

Основной показатель второй группы - накопление мусора в расчете на одного жителя.

Качество санитарной очистки городов характеризуется применяемой технологией очистки, соблюдением сроков вывоза мусора, степенью охвата территории улиц механизированной уборкой.

Зеленые насаждения.

Основной показатель - территория зеленых насаждений в расчете на одного жителя, в целом и по категориям насаждений (м²/чел.).

Для объективной оценки степени удовлетворения населения продукцией (услугами) коммунальных предприятий необходимо правильно рассчитать численность населения, которое должно быть обслужено этими предприятиями. Различают две категории населения: постоянное и дневное. При расчете численности дневного населения учитывают миграцию людей.

Для всех видов городского транспорта необходимо вести расчеты, пользуясь данными о численности дневного населения города; для водопроводов - данными о численности постоянного населения; для канализации - данными о численности постоянного населения тех домохозяйств, в которых имеется водопровод.

Значения перечисленных выше показателей за анализируемый период сравнивают с имеющимися нормативами или показателями по другим городам или районам и рассчитывают абсолютное и относительное отклонения.

При выявлении отклонений достигнутого уровня обеспеченности от нормативного необходимо предложить мероприятия, осуществление которых позволит повысить уровень обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства.

Для отраслей, где имеет место отклонение анализируемых показателей от современного уровня, кроме удельных (среднедушевых) показателей, определяется требуемая по нормам обеспеченности мощность (пропускная способность) коммунальных предприятий.

Увеличение объема продукции (услуг) и повышение уровня обеспеченности ими населения может быть достигнуто за счет:

1) улучшения использования имеющихся основных фондов;

2) уменьшения потерь в сетях, расходов на собственные нужды и других непроизводительных расходов;

3) расширения основных фондов;

4) внедрения новых технологий и техники.

результатом анализа, как уже отмечалось, должны быть конкретные предложения по улучшению обеспеченности города коммунальными устройствами и населения продукцией (услугами) жилищно-коммунального хозяйства в целом.