Вопрос 15 Соборное Уложение: регулирование судебной власти и государственной службы

По Соборному Уложению служивые люди получают поместья за службу, которое нельзя потом продать или передать по наследству. Если не явился на службу-лишают поместья. Если по болезни не может служить, то чтобы не отобрали опместье, надо отправить родственника вместо себя. Вступают на службу с 15 лет. Если убит или умер на службе, его поместье выделяется в пользование вдове и дочерям, если они не выйдут замуж. Помещик не может распоряжаться крестьянами в поместье.

Главное внимание в Уложении было уделено уголовному праву и судопроизводству. Глава X "О суде" - самая обширная в Уложении, в ней 287 статьей. Кроме того, уголовному праву и судопроизводству посвящены глава XXI "О разбойных и татиных делах", глава XXII "Указ за какие вины кому чинити смертная казнь". Кроме того, в Уложении имелись главы, посвященные суду о крестьянах и холопах. В вводной части Уложения декларировалось: "всякая росправа делати всем людем Московского государьства, от большаго и до меньшаго чину, вправду", хотя на самом деле о равенстве всех перед судом в ту эпоху не могло быть и речи. В то же время Уложение делало шаг вперед, отменив выданные ранее "несудимые грамоты" и запретив выдавать их вновь. В Уложении определялись виды преступлений, формы вины, детально регламентировался судебный процесс, включавший следствие и суд, определялась система наказаний.  В Соборном Уложении была предусмотрена ответственность за заведомо ложный донос - "затейный извет". В статье 17 главы II говорилось, что если будет установлена ложность обвинения, "тому изветчику тоже учинити, чего бы довелся тот, на кого он доводил". Недаром сложилась поговорка "Доносчику первый кнут". Предусматривалась также ответственность за "поклепные дела" по уголовным и имущественным делам. Соборное Уложение предусматривало жесточайшие наказания за преступления. В этом русские законы ничем не отличались от законов других стран той же эпохи, но потомкам, по образному выражению первого исследователя и публикатора Соборного Уложения В. Строева, оно представляется "почти чудовищем, кровожадным и до невероятности свирепым". Советские историки обращали внимание на ужесточение наказаний в Уложении, связывая это с народными выступлениями. Так, П. П. Епифанов отмечал: "Жестокие наказания "на теле", применение пыток при судебном следствии и назначение во многих случаях смертной казни, как единственного вида наказания, не заменяемого другим, - все это резко отличало Уложение от Судебников XV - XVI вв. " смертная казнь, телесные наказания, членовредительные наказания, тюремное заключение и ссылка.

Вопрос 16 Реформы административно-территориального управления при Петре I в России

18 декабря 1708 г. появился царский указ об образовании губерний. Это стало началом реформы местного управления, много раз корректировавшейся и принявшей законченный вид только к 1719 г. «Для всенародной пользы» территория страны в административном отношении была разделена на 8 губерний: Московскую, Санкт-Петербургскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. была добавлена Рижская губерния (Смоленская упразднена), а в 1714 г. – Нижегородская и Астраханская. Это были обширнейшие административно-территориальные образования, не равные по территории и населению. В Московской губернии насчитывалось 39 городов, в Азовской – 77, в Смоленской – 17 и т.д. Огромная Сибирская губерния (с центром в Тобольске) включала Пермь и Вятку.

Губернии возглавлялись губернаторами, назначавшимися царскими указами. Все они были представителями царской администрации и свои решения принимали от имени царя. Губернатор был наделен колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью и одновременно был главнокомандующим расположенных на вверенной ему территории войск. Губернаторам также перешла часть функций приказов (особенно территориальных). В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды). Провинции, как правило, возглавлялись воеводами, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху. В реформировании управления низшего звена особенно отчетливо проявилась попытка Петра I привлечь к делам управления местное дворянство. Петр велел выбирать дворянам сборщиков податей или земских комиссаров; дворяне начали вместо себя посылать на выборы приказчиков.

Абсолютистское государство стремилось регламентировать все стороны жизни общества, подчинить их благотворному, как представлялось Петру I, влиянию власти. Поэтому, по словам Петра, «полиция есть душа государства и всех добрых порядков, и фундаментальный человеческой безопасности и удобности».

Реформа местного управления уничтожила старый принцип назначения на должность как «государство пожалование» и превратила всех должностных лиц местного управления в чиновников, руководствовавшихся общегосударственными законами и распоряжениями.

Трудности осуществления реформ местного управления были связаны также с отсутствием их общей стратегии, последовательности и планомерности. Попытка активизации роли дворянства на местах вела к расширению его служебных обязанностей, что вызывало недовольство, а порой и враждебность самого дворянства.

Коллегии – органы отраслевого управления. Всего – 12. Главное здание в Питере. Решения принимались коллегиально, назначался президент коллегий. В коллегиях обсуждался процесс выполнения решений государевых.

Коллегии отличались от приказов формой принятия решений. Приказов было 70. Проблема коллегий-размывание ответственности.

Губернии 1708г. – территориальные единицы, сначала было 9 во главе с губернатором, его выбирает император. К губернатору поступали приказания из коллегий(территориальное управление)