6. Образование ссср. 1922 год.

Окончание Гражданской войны было закреплено юридически образованием Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном Съезде Советов. В СССР вошли РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР (Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика).

Политическая дискуссия разгорелась между И. В. Сталиным, наркомом по делам национальностей, который отстаивал принцип культурно – национальной автономии отдельных республик в составе единой (унитарной) России, и В. И. Лениным, председателем СНК, отстаивавшим федеративный принцип. Точка зрения Ленина, считавшего необходимым создать равноправный союз республик, победила.

Огромное историческое значение имело образование в 1920-22 гг. государственности у нерусских народов России и СССР. Так были созданы Башкирская, Туркменская, Татарская, Крымская, Киргизская (Казахская), Дагестанская, Якутская, Горская Автономные Советские республики, Карельская трудовая коммуна, Коммуна немцев Поволжья, Чувашская, Марийская, Удмуртская, Коми-Зырянская, Калмыцкая, Адыгейская, Кабардино – Балкарская, Чеченская, Карачаевская, Бурят – Монгольская и Ойротская автономные области.

В Закавказскую федерацию входили три республики: Армения, Грузия, Азербайджан. В Грузию на правах автономных республик входили: Абхазия и Аджария, автономная область – Юго-Осетинская.

В Средней Азии сложились Хорезмская и Бухарская народные советские республики.

В 1924 г. в Средней Азии были созданы Туркменская и Узбекская Советские Социалистические Республики, Таджикская Автономная ССР, Каракалпакская и Каракиргизская автономные области.

31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР была принята Конституция СССР, подтвердившая принципы интернационализма, демократии в государственном строительстве.

6. Особенности социально-экономического и политико-правового развития России в 1921-26 гг.

"Новая Экономическая Политика".

Проблема «Новой экономической политики» большевиков (НЭПа) являлась предметом острой не только научной, но и политической борьбы в течение всего периода существования в нашей стране советской власти.

Прежде всего, на наш взгляд, необходимо отметить непрерывность и последовательность осуществляемых в 1918-1930 гг. в России, затем в СССР, реформ. О чем свидетельствует тот факт, что руководство ВСНХ с апреля 1918 по 1926 гг. не менялось. Основные направления этих реформ:

- ускорение темпов индустриализации страны, для чего осуществлялось государственное управление важнейшими отраслями промышленности и энергетикой;

• электрификация страны и планирование развития экономических районов;

• создание агропромышленных комплексов на основе механизации сельскохозяйственного производства;

• финансово – кредитная политика, основанная на бюджетном дефиците.

Такая политика представляла собой принципиально новый тип экономической стратегии, которая объединяла и военный коммунизм (1918-1920), и НЭП (1921-1927), и сталинизм (1929-1953).

Противоречие социально-экономических реформ, осуществляемых в нашей стране с 1918 по 1992 гг., заключалось в использовании золотого стандарта, ограничивавшего экономический рост, что сопровождалось существованием одного из самых жестоких антидемократических тоталитарных режимов.

Важнейшей предпосылкой изменения внутриполитического курса был глубокий экономический и политический кризис.

В сентябре 1920 г. была разрешена деятельность социалистических рабочих и крестьянских партий (левых эсеров, меньшевиков и правых эсеров). Внутри РКП (б) и ВСНХ началась дискуссия о передаче управления производством и политической жизнью страны профессиональным объединениям рабочих.

В декабре 1920 г. состоялся VIII Всероссийский съезд Советов, на котором была принята программа электрификации России. Проект облегчения положения крестьян через введение продналога, выдвинутый партией эсеров на VIII Съезде, был отвергнут. Вместо него правительство попыталось ввести еще более жесткий режим “продовольственной разверстки”, обложив крестьян не только планом сдачи зерна, но и планом сева, и объявив семенной фонд, хранившийся в амбарах крестьян, неприкосновенным. Таким образом, возродился проект индустриализации России за счет перекачивания денег из сельского хозяйства. Ужесточение разверстки вызвало волну восстаний крестьян: в Сибири, на Украине, в Тамбове в январе-феврале 1921 г.

Продовольственный кризис привел к подъему рабочего движения. 23 февраля забастовали несколько тысяч рабочих в Хамовническом районе Москвы. Рабочие пошли к казармам, где были разогнаны правительственными войсками. Волна забастовок прокатилась в Петрограде, где для их подавления использовали курсантов военных училищ.

28 февраля – 18 марта 1921 г. вспыхнуло восстание гарнизона Кронштадта. Восставшие выдвинули лозунг: “Советы без большевиков!”. Они требовали отмены всяких привилегий в распределении продуктов, свободы торговли. Восстание было жестоко подавлено войсками под командованием Тухачевского М. Н., организовавшего атаку крепости со льда Финского залива. Эти события были использованы как повод для расправы с идеологическими противниками правительства. В Петрограде аресты коснулись не только социалистов (120 чел.), обвиненных в причастности к Кронштадтскому мятежу, но и ученых, деятелей искусства (160 чел.), которых обвинили в создании Петроградской боевой организации. Расследование было проведено Л. Д. Троцким и М. И. Калининым. Среди жертв оказались Николай Степанович Гумилев, поэт и проф. филологии (1886-1921), академик Владимир Иванович Вернадский (1863-1945).

В марте 1921 г. Х Съезд РКП (б) несколько облегчил положение крестьян, заменив продразверстку продовольственным налогом. Часть зерна разрешалось оставить в собственном хозяйстве. Была организована частная торговля зерном через государственную потребительскую кооперацию. В то же время положение крестьян оставалось тяжелым. В общей сложности их хозяйство облагалось более чем четырьмя налогами. Только 10 мая 1923 г. был принят Декрет о едином сельскохозяйственном налоге, который заменил существовавшие налоги: натуральный, трудгужналог, подворно - денежный, общегражданский налог на восстановление народного хозяйства и местные. В 1924 г. произошел переход от денежно – натуральной к денежной форме налога. 21 декабря 1922 г. было создано общество сельскохозяйственного кредита, членами которого могли стать как организации, кооперативы, так и отдельные лица.

С августа 1921 г. начались последовательные реформы в экономике. 12 августа 1921 г. было утверждено СТО “Основное положение к восстановлению крупной промышленности, поднятию и развитию производства”: на предприятиях вводился коммерческий расчет, позволявший оставлять часть прибыли в распоряжении предприятия. Трестам давались права юридического лица.

1 октября 1921 г. начался финансовый год в стране вновь образованным Госбанком. В течение 1922 года были так же созданы Банк промышленности (по инициативе ВСНХ), Электробанк и Всероссийский кооперативный банк.

Еще 23 ноября 1920 г. СНК утвердил декрет об условиях концессий (аренда государственных предприятий зарубежными предпринимателями). В декабре 1921 г. был издан декрет о денационализации мелкой и части средней промышленности.

В октябре 1922 г. IV сессией ВЦИК был принят в основных чертах Кодекс гражданских законов. В качестве основных имущественных прав вводились три вида собственности: государственная, кооперативная и частная на средства производства (хотя и сильно ограниченная). Восстанавливалось наследственное право.

Декретами 13 марта и 16 октября 1922 г. была разрешена связь предприятий с внешним рынком, при сохранении монополии государства на внешнюю торговлю, на чем настаивал Ленин В. И.

С целью упрощения денежных расчетов в 1922 г. была осуществлена деноминация денег (1: 10000).

23 августа 1922 г. было принято Постановление СТО о товарных биржах, которые возродились по инициативе кооператоров, а 20 октября 1922 г. - Постановление о фондовых биржевых операциях.

В 1921-22 гг. в дискуссии по поводу политики ценообразования в условиях планового хозяйства победила точка зрения проф. Преображенского Е., считавшего, что в условиях планового хозяйства политика цен может стать политикой скрытого налогообложения.

10 апреля 1923 г. было принято постановление “О государственном промышленном предприятии, действующем на началах коммерческого расчета (трестах), находящихся в управлении местных органов”: допускалась возможность превращения трестов в акционерные общества (то есть возрождался крупный капитал). Почти одновременно было принято 12 ноября 1923 г. постановление: “О порядке управления промышленными предприятиями, имеющими общесоюзное значение и находящимися в ведении ВСНХ”.

22 февраля 1923 г. было принято “Положение о Государственной Общеплановой Комиссии” о ведении государственного хозяйства на основе детально разработанного общегосударственного плана (в 1923-25 гг. председателем Госплана был А. Д. Цюрупа, бывший нарком продовольствия). Одновременно хозрасчетное предприятие было лишено самостоятельности: право распоряжаться имуществом предоставлялось одновременно ему и государственным органам управления.

Такие эксперименты сращения элементов монополистического капитализма (акционерные общества), государственного социализма и мелкотоварного производства (типа фермерского) не могли не привести к новому обострению экономической и политической борьбы в стране.

В феврале 1923 г. страну вновь охватил экономический кризис, который привел к ужесточению политического курса. С 10 апреля 1923 г. начинают устанавливаться принудительные цены, что вызвало кризис сбыта. Начал осуществляться переход партии большевиков к непосредственному управлению экономикой, сливаются партийный и хозяйственный аппарат. Заместителями В. И. Ленина по СНК, руководившими осуществлением НЭПа, были Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа.

Авторами системы экономических реформ по созданию мобильного государственного капитала и централизации управления им через контрольный пакет акций банков в руках государства была группа крупнейших экономистов во главе с наркомом финансов, проф. Сокольниковым Георгием Яковлевичем. В нее входили: директор Конъюнктурного института Н. Д. Кондратьев, проф. Л. Н. Юровский и другие.

2 февраля 1924 г. II Съезд Советов СССР принял постановление о проведении денежной реформы. Начали выпускаться устойчивые банкноты, обеспеченные золотом, достоинством в 1, 3 и 5 рублей. Прекратили хождение старые казначейские билеты. На Нью - Йоркской бирже в 1925 г. валютный курс составил: доллар-100 %, червонец-100,1%.

В 1922 г. из Генуи наркоминдел Г. В. Чичерин писал в Горки Ленину о политических уступках, которые потребовали западные страны в обмен на кредиты. В ответ Ленин посоветовал Троцкому отстранить Чичерина от работы. Тогда же развернулась дискуссия с Г. Я. Сокольниковым о прекращении монополии государства на внешнюю торговлю, на которой настаивал Ленин. Политическая борьба внутри правительства обострялась прогрессивно развивавшейся болезнью В. И. Ленина, был очевиден скорый смертельный исход. С осени 1922 г. фактически возглавил правительство его заместитель - Алексей Иванович Рыков.

6 апреля 1922 г. И. В. Сталин был назначен генеральным секретарем ЦК РКП (б), одновременно являясь Председателем Рабоче – Крестьянской Инспекции (РККИ).

Новая партийная верхушка активно стремилась вывести экономику страны из кризиса, одновременно сосредотачивая новые нити управления в своих руках и старательно уничтожая старые центральные органы управления экономикой. 6 февраля 1922 г. вместо ВЧК (Всероссийская Чрезвычайная комиссия) было создано ГПУ (государственное политуправление), которое осуществляло политический контроль за хозяйственной деятельностью руководителей экономики. Формально был введен институт суда и прокуратуры. Но уже 16 октября 1922 г. даже это введение фактически отменяется. Вместо этого была создана Особая комиссия НКВД, получившая право отправлять членов антисоветских партий на принудительные работы, сроком до 3-х лет.

С сентября 1923 г. по инициативе Ф. Э. Дзержинского, являвшегося председателем ГПУ, рядовые члены партии были обязаны сообщать о случаях несогласия с политикой правительства внутри партии. После смерти Ленина 21 января 1924 г., с февраля 1924 г. по 1926 г. Ф. Э. Дзержинский одновременно возглавлял ОГПУ и ВСНХ. А. Н. Рыков стал председателем СНК.

В конце декабря 1925 г. состоялся XIV съезд РКП (б), первый после смерти Ленина (21 января 1924 г.). На съезде было зачитано письмо Ленина, названное Н. И. Бухариным, главным редактором газеты «Правда»: “Последнее завещание”. Обращаясь к съезду, Ленин давал негативную оценку своим соратникам (Сталину, Троцкому, Каменеву, Зиновьеву), настаивая на коллегиальности управления партией и страной. Письмо Ленина еще более обострило внутри правительственную борьбу.

Следы этой борьбы видны в карикатурах Н. И. Бухарина на своих соратников. На съезде Л. Б. Каменев и Г. Я. Сокольников предложили ограничить власть Сталина так, как он мешает продолжению экономических реформ. Однако съезд отверг это предложение, проголосовав за доверие партийному руководству. Это подтвердили собрания партийных активов, прошедшие в стране.

На съезде название партии изменилось и стало Всесоюзная Коммунистическая партия (большевиков) – ВКП (б), каким оно было до 1952 г..

С 1926 г. началось установление режима сталинизма и окончание НЭП.

Нэп завершила процесс государственной централизации финансов, формирование новой системы управления экономикой. Усиление централизованной власти государства и формирование партократии, опиравшейся на репрессивный аппарат в сфере управления хозяйством, явились одной из важнейших предпосылок сталинизма.