Законодательный процесс

Законодательный процесс представляет собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. Согласно Конституции законодательный процесс состоит из нескольких стадий.

1. Законодательная инициатива. Согласно Конституции правом на законодательную инициативу обладают Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные органы государственной власти субъектов федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Все законопроекты вносятся в Государственную Думу.

2. Вторая стадия законодательного процесса связана с рассмотрением законопроекта. Все законопроекты направляются в комитеты палаты, депутатские фракции, Президенту, другие органы власти.

3. Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации.

Федеральный закон считается ободренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины членов этой палаты, либо в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления разногласий.

В случае несогласия Государственной Думой с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

4. Завершается законодательный процесс подписанием закона и его обнародованием. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Это право принадлежит Президенту. Глава государства совершает эти действия в течение 14 дней. Если Президент отклоняет принятый федеральный закон, то палаты парламента вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от общего числа членов каждой палаты, он подлежит подписанию главой государства в течение 7 дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, отнесенным Конституцией к исключительному ведению РФ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертых голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписания Президентом и обнародованию.

Лекция 11. Правительство рф

Согласно Конституции, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» на основе Конституции закрепил положение Правительства как высшего органа исполнительной власти. В этом качестве Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в России. Правительство обязано выполнять Конституцию, законы и указы Президента, организовывать систематический контроль за их исполнением всеми органами государственной власти.

Конституция РФ определяет круг высших должностных лиц, которые входят в состав Правительства. Это представитель Правительства, его заместители, федеральные министры. Весь состав Правительства утверждается Президентом, и только назначение Председателя Правительства требует согласия Государственной Думы.

Правительство является коллегиальным органом власти. Законом установлен круг вопросов, решаемых исключительно на заседаниях всего состава высшего исполнительно органа.

Среди членов Правительства особое занимает Председатель, который представляет исполнительный орган в отношениях с Президентом, Федеральным Собранием, во взаимоотношениях с субъектами власти, с субъектами федерации, а также зарубежные направления деятельности Правительства и организует его работу. Во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. В случае освобождения Председателя Правительства от занимаемой должности в отставку уходит весь состав исполнительного органа. В случае же временного отсутствия его обязанности исполняет один из заместителей.

Принцип разделения властей выражается в обязательном самостоятельном осуществлении своих полномочий каждым органом власти. Полномочия Правительства закреплены в Конституции РФ. Одновременно федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» определяет полномочия Правительства во всех жизни страны. В то же время установить исчерпывающий перечень полномочий Правительства крайне сложно, поскольку оно осуществляет свою деятельность по вопросам, находящимся в ведении РФ и в совместном ведении федерации и ее субъектов. Правительство имеет право делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов федерации, если это не противоречит Конституции и федеральному законодательству.

Согласно Конституции РФ Правительство:

1. разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

2. обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. осуществляет управление федеральной собственностью;

5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

6. осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения. Акты Правительства обязательны для исполнения. Но они могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции, федеральным законам и указам главы государства.

Согласно Конституции Правительство прекращает свои полномочия в случае отставки, которая принимается главой государства или отклоняется. В этом случае Правительство подает в отставку по своей инициативе в случае какого-то расхождения между Президентом и Председателем Правительства. Могут и быть и другие основания.

Президент обладает конституционным правом по своему усмотрению в любое время отправить Правительство в отставку.

Государственная Дума имеет право в порядке парламентского контроля выразить недоверие Правительству. Это одна из черт смешанной формы правления. Выражение недоверия означает, что Государственная Дума на согласна с деятельностью Правительства. В случае выражения недоверия Президент вправе согласиться в Думой и отправить Правительство в отставку или не согласиться и сохранить существующее Правительство.

В Конституции заложен важный механизм давления на Государственную Думу, когда Правительство ставит вопрос о доверии. Если Государственная Дума отказывает в доверии, Президент в течение 100 дней принимает решение об отставке Правительства или роспуске Государственную Думу и назначает новые выборы.