Экологическое нормирование система овос и экологическая экспертиза

15. Экологическая доктрина РФ, как связующее начало экологического нормирования и экологической экспертизы.

Экологическая доктрина Российской Федерации является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику Российской Федерации, ее цель, направления, задачи и принципы на долгосрочный период.

(Экологическая доктрина Российской федерации разработана Министерством Природных Ресурсов России с участием органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых и научных кругов)

Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также на:

• фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

• оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;

• признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

• учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

Согласно Экологической доктрине, для обеспечения эффективного государственного управления охраной окружающей среды необходимы:

• развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения;

• учет экологических проблем при регулировании отношений собственности на природные ресурсы;

• обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, а также совершенствование системы лицензирования, сертификации и паспортизации;

• развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам;

• совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

• внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду и анализа ее состояния в масштабах страны и регионов.

Для создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствования правоприменительной практики необходимы:

• обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов;

• правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов;

• развитие системы государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Таким образом, экологическую доктрину можно считать связующим началом экологической экспертизы и экологического нормирования. Основные положения экологической доктрины указывают на необходимость проведения ЭЭ с учетом экологических нормативов, установленных на государственном уровне. Кроме того, подчеркивается необходимость совершенствования как механизма проведения ЭЭ, так и системы государственных стандартов и нормативов.

16. Определение, цели и задачи экологического нормирования, экологической экспертизы и ОВОС.

Нормирование

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет нормирование в области охраны окружающей среды как деятельность по установлению «нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды».

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Задачи нормирования: установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя:

• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

• проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке;

• установление оснований разработки или пересмотра нормативов;

• осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Применительно к использованию отдельных природных ресурсов и их охране нормирование регулируется соответствующим природоресурсным законодательством - земельным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.

В систему экологических нормативов входят:

• нормативы качества окружающей среды;

• нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

• нормативы использования природных ресурсов;

• экологические стандарты;

• нормативы санитарных и защитных зон.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ФЗ «Об экологической экспертизе» различает 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией (экспертная комиссия), которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Целью экологической экспертизы является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.

Основные задачи экологической экспертизы:

• определение степени экологического риска и безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;

• организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;

• установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм и правил;

• оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей среды, и качество природных ресурсов;

• оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей среды;

• подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы.

ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду) предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Проведение ОВОС предусмотрено Федеральным законом «Об экологической экспертизе» для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

В процедуре ОВОС участвуют заказчик, исполнитель работ по оценке воздействия и общественность.

ОВОС включает:

• определение ресурсного потенциала территорий и фонового состояния окружающей среды;

• разработку программы ОВОС;

• оценку альтернативных вариантов строительства или хозяйственной деятельности;

• оценку величины и продолжительности потенциального воздействия проекта на окружающую среду;

• мониторинг воздействия реализации проекта на окружающую среду;

• разработку мер и мероприятий по снижению уровня воздействия на окружающую среду;

• общественные слушания и экологическую экспертизу;

• подготовку отчетов по анализу воздействия проекта на окружающую среду.