62. Органы гос. Безопасности

Одним из элементов системы безопасности Россий­ской Федерации являются федеральные органы безопас­ности (ст. 8, 12 Закона Российской Федерации о безо­пасности).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона об орга­нах Федеральной службы безопасности в РФ от 12 ап­реля 1995г. органы этой службы являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Феде­рации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и госу­дарства. Руководство деятельностью органов Федераль­ной службы безопасности (ФСБ) осуществляют Прези­дент и Правительство Российской Федерации.

Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Фе­деральный закон об органах ФСБ в РФ, другие феде­ральные законы и иные нормативные правовые акты. Деятельность федеральных органов ФСБ осуществляет­ся также в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ в РФ).

Специфика деятельности органов ФСБ обусловлена необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения возложенных на них обязанностей, что в свою очередь неизбежно связано с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, ко­торое в соответствии с ч. III ст. 55 Конституции РФ до­пускается только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, обеспечения обо­роноспособности и безопасности государства.

На основании ст. 2 Федерального закона об органах ФСБ, последние представляют собой единую централи­зованную систему, в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской Феде­рации;

управления (отделы) Федеральной службы безопас­ности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) Федеральной службы безопасно­сти Российской Федерации в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Территориальные органы безопасности и органы без­опасности в войсках прямо подчинены ФСБ РФ. Орга­ны Федеральной службы безопасности в своем подчине­нии имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и военно-строительные подразделения, цен­тры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

В соответствии со ст. 3 упомянутого закона структу­ра и организация деятельности ФСБ определяется По­ложением о Федеральной службе безопасности Россий­ской Федерации, которое было утверждено указом Пре­зидента РФ от 23 июня 1995 г. На основании этих актов Федеральная служба безопасности России является фе­деральным органом исполнительной власти, осущест­вляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Россий­ской Федерации и непосредственно реализующим ос­новные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

Система органов ФСБ состоит из трех звеньев:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Территориальные органы безопасности по регионам субъектам Российской Федерации и приравненные органы безопасности в войсках; территориальные I безопасности по иным административно-терриальным образованьям и приравненные к ним органам безопасности в войсках.

ФСБ РФ возглавляет директор Федеральной службы безопасности России на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Российской Федерации Должности директора ФСБ РФ соответствует воинское звание генерала армии .

В соответствии с Положением о ФСБ РФ в этой службе образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей директора по должности, а также руко­водящих работников органов Федеральной службы без­опасности. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.

В структуру центрального аппарата ФСБ России включены следующие управления и отделы: Управление контрразведывательных операций, Управление военной контрразведки, Управление по контрразведывательному | обеспечению стратегических объектов, Управление эко­номической контрразведки, Антитеррористический центр, Управление специальных операций, Оперативно-поисковое управление, Следственное управление, Управление опе­ративно-технических мероприятий, Управление научно-технического обеспечения, Информационно-аналитичес­кое управление, Организационно-инспекторское управ­ление, Управление собственной безопасности, Управле­ние шифрованной и специальной связи, Управление кадров, Управление делами, Договорно-правовое управ­ление, Управление регистрации и архивных фондов, Центр общественных связей, Управление материально-технического обеспечения, Финансово-экономическое уп­равление, Военно-медицинское управление, Военно-стро­ительное управление, Военно-мобилизационный отдел.

Вторым звеном системы Федеральных органов без­опасности являются управления (отделы) ФСБ России в отдельных регионах и субъектах Российской федера­ции и приравненные к ним управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления.

Данные органы безопасности создаются ФСБ России и находятся в ее прямом подчинении, позволяющем исключить непосредственное влияние на их деятель­ность со стороны органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, проводить единую госу­дарственную политику в сфере обеспечения безопаснос­ти России. В субъектах РФ не допускается создание органов государственной власти, на которые бы возла­гались обязанности, права и функции органов Феде­ральной службы безопасности. Это обусловлено тем, что п. «м» ст. 71 Конституции РФ относит решение вопро­сов безопасности к исключительному ведению Россий­ской Федерации, тем самым подчеркивая, что ни один орган государственной власти субъекта Российской Фе­дерации не вправе непосредственно вмешиваться в дея­тельность органов ФСБ, осуществляемую в сфере обес­печения безопасности, и тем более создавать государст­венные органы с аналогичными функциями.

Помимо территориальных органов безопасности, ор­ганов безопасности в войсках в зависимости от склады­вающейся оперативной и криминогенной обстановки в регионах могут создаваться и действовать региональные подразделения специального назначения.

Руководители управлений (отделов) ФСБ РФ по ре­гионам и субъектам Российской Федерации назначают­ся на должность и освобождаются от должности Прези­дентом РФ по представлению директора ФСБ РФ.

Низовым звеном системы органов Федеральной служ­бы безопасности России являются отделы и отделения фсб в административно-территориальных единицах. Их начальники назначаются на должность и освобождаются от должности директором ФСБ РФ.

Деятельность органов Федеральной службы безопас­ности осуществляется по следующим основным направ­лениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность. Для до­кументирования деятельности органов ФСБ и ее ре­зультатов могут использоваться информационные систе­мы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические и иные средства. Деятельность органов ФСБ, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.

63. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г. (пунктом "е" ч.1 ст. 103), которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена, хотя официальные названия должности в разных странах различные.