3. Основные мероприятия стратегии развития железнодорожного транспорта рф до 2030г: структурное реформирование железнодорожного транспорта рф .

Основные мероприятия Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года разработаны в соответствии с Целевой моделью рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы на железнодорожном транспорте, одобренной Правительственной комиссией по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта.

Реализация Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте к концу 2010 года должна привести к следующим результатам:

• будет обеспечено привлечение в отрасль значительного объема инвестиций из всех доступных источников (частных, государственных, собственных средств холдинга «Российские железные дороги» и других предприятий отрасли);

• ОАО «РЖД» будет являться публичным перевозчиком и совмещать функции перевозчика и владельца инфраструктуры общего пользования;

• будет завершено институциональное формирование рынка оперирования подвижным составом: будут созданы Первая и Вторая грузовые компании, которым будет передан парк грузовых вагонов ОАО «РЖД».

• будет увеличиваться количество тягового подвижного состава, находящегося в частной собственности;

• операторы, имеющие собственный тяговый подвижной состав, будут оказывать услуги в организации перевозок собственными поездными формированиями. В сегменте оперирования подвижным составом деятельность будет осуществляться на основе рыночных принципов и ценообразования;

• будет сформирована конкурентная среда в сфере ремонта и сервисного обслуживания подвижного состава, оказания логистических, экспедиторских и складских услуг, а также дополнительных услуг пассажирам на вокзалах и в пути следования, будет развиваться конкуренция в сфере предоставления подвижного состава под перевозку, в том числе собственными поездными формированиями.

• будет создана ОАО «Федеральная пассажирская компания», порядок создания которой будет определен Правительством России в 2008 году;

• будут созданы пригородные пассажирские компании - перевозчики пассажиров в пригородном сообщении, в уставный капитал таких компаний будет передан мотор-вагонный подвижной состав и иные активы, необходимые для осуществления перевозок;

• будут полностью сформированы и введены в действие механизмы покрытия за счет средств государственного бюджета убытков от железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, вызванных государственным регулированием тарифов, потерь доходов от применения внутригосударственного тарифа при осуществлении транзитных перевозок пассажиров в поездах дальнего следования через территорию иностранных государств в (из) Калининграда и финансирования проезда льготных категорий граждан в дальнем и пригородном сообщении.

При завершении третьего этапа структурной реформы должны быть определены принципы и направления дальнейшей либерализации рынка железнодорожных перевозок и создания условий для развития конкуренции, оценена целесообразность отделения перевозочной деятельности от предоставления услуг инфраструктуры и в установленном порядке будут сформированы направления структурных преобразований на железнодорожном транспорте после 2010 года.

Цели структурных преобразований в отрасли после 2010 года:

• создание стимулов для повышения эффективности деятельности всех участников рынка и улучшения качества предоставляемых услуг;

• создание условий для повышения инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, стимулирования капитальных вложений в развитие инфраструктуры, разработку и внедрение инновационных технологий, снижение ресурсоемкости перевозок и их воздействия на окружающую среду;

• повышение безопасности железнодорожных перевозок, совершенствование государственного технического регулирования и надзора;

• создание условий для расширения притока частного капитала в конкурентные сегменты рынка и обеспечения достаточного объема государственных капитальных вложений в проекты, имеющие социально-экономическую эффективность;

• формирование прозрачной сбалансированной системы экономических отношений между участниками рынка железнодорожных транспортных услуг и их потребителями;

• совершенствование системы планирования, финансирования и реализации государственного заказа на перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и льготных категорий;

• совершенствование форм и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, оптимизацию деятельности естественных монополий и равенство доступа к их услугам, обеспечение сбалансированного развития всех элементов транспортного комплекса;

• повышение глобальной конкурентоспособности российских железных дорог, их интеграция в мировой рынок транспортных и логистических услуг.

В области грузовых перевозок после формирования организационно-правовых и технологических условий, необходимых для отделения деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры от перевозочной деятельности при положительном решении этого вопроса в конце третьего этапа структурной реформы, возможно проведение организационного отделения деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры от перевозочной деятельности. Одновременно будут реализованы тарифные, организационные и технологические мероприятия по развитию конкуренции между грузовыми перевозчиками.

Компании-операторы продолжат увеличивать парк подвижного состава и расширять географию его эксплуатации в странах СНГ. Крупнейшие из созданных на третьем этапе реформирования компаний-операторов будут приобретать активы, достаточные для деятельности в качестве перевозчиков. Для перевозчиков будут созданы равные условия доступа к инфраструктуре общего пользования, сформирована единая система распределения мобилизационных мощностей и заданий на всех участников рынка. Будет сформирована система требований к перевозчикам, введено обязательное страхование рисков перевозчиков.

В целях создания конкурентной среды будет развиваться система государственного тарифного регулирования, в результате чего будет последовательно устраняться перекрестное субсидирование между тарифными классами грузов, тариф на грузовые перевозки будет дифференцирован в зависимости от качества услуги. Тарифы на перевозки (в том числе в собственном подвижном составе и поездных формированиях) с учетом выделенных инфраструктурной, локомотивной и др. тарифных составляющих будут устанавливаться на базе данных раздельного учета по видам деятельности и являться экономически обоснованными, рассчитанными на основе реальных издержек и уровня рентабельности, достаточного для расширенного воспроизводства основных фондов.

На рынке пассажирских перевозок созданная на третьем этапе реформирования система компенсации за счет средств федерального и региональных бюджетов потерь в доходах, связанных с перевозками льготных категорий пассажиров и перевозками по регулируемым тарифам, обеспечит возможность участникам рынка вести деятельность с достаточной нормой рентабельности. При этом государство получит возможность привлекать участников рынка для обеспечения перевозок на конкурсной основе.

С учетом достигнутых результатов реформирования будут созданы условия для развития конкуренции в сфере дальних и пригородных пассажирских перевозок. Будет совершенствоваться система дерегулирования тарифов в конкурентных сегментах рынка, регулирования деятельности участников рынка на основе законодательства о защите конкуренции.

На основе растущего спроса будет интенсивно развиваться сегмент перевозок повышенной комфортности, высокоскоростных и скоростных перевозок.

Сфера ремонта инфраструктуры и подвижного состава на железнодорожном транспорте полностью перейдет на рыночные принципы работы. Будет активно развиваться комплексное сервисное обслуживание подвижного состава и инфраструктуры на всех этапах их жизненного цикла. Перевозчикам и собственникам подвижного состава будут оказываться эффективные комплексные услуги, обеспечивающие оптимизацию капитальных и текущих издержек.

ОАО «РЖД» не будет непосредственно осуществлять ремонтную деятельность, сохраняя контроль над стратегически важными ремонтными и сервисными предприятиями путем участия в их капитале. С развитием рынка на нем появятся новые участники.