Раздел 1
Глава 1. Права личности и их гарантии в современном обществе
1. Понятие, виды и содержание прав и свобод личности
Важным компонентом любой правовой системы является институт прав и свобод. Права человека — понятие сложное и многогранное. Они выражают не потенциальные, а реальные возможности их обладателя, закрепленные конституцией и другими нормативными ‚актами.
Права человека — это субъективные права, принадлежащие индивиду и независящие от национального законодательства. Ключевым моментом является принцип равного достоинства всех людей, признание за человеком принадлежащего ему высшего свойства обладать разумом, волей и чувствами.
Иначе говоря, под правами и свободами следует понимать возникающие с рождением или устанавливаемые юридическим законодательством государства и гарантируемые им реальные возможности личности обладать соответствующими благами. При этом под благами следует понимать все то, что способно удовлетворить потребности интересы человека. К ним относятся не только материальные, но и духовные, культурные политические, нравственные и иные ценности. Человеческому обществу на всех фазах развития присуще стремление к свободе. Несмотря на жесточайшую борьбу, каждая стадия характерна тем, что в права человека привносится что-то новое, более прогрессивное. Так, античный раб свободнее первобытного дикаря, средневековый крепостной свободнее античного раба, а наемный рабочий — свободней средневекового крепостного.
Зарождение идеи прав человека относится к 5-4 вв. до н.э. В древних полисах Афин появился институт гражданства. Но при этом неизбежным для общественного развития того периода являлось неравномерное распределение прав человека между различными классами. Граждане Афин обладали всеми правами а рабы никакими. Архонт Салон разработал конституцию, которая закрепляла некоторые идеи прав человека, в частности, идеи естественного права, при влечения чиновников к ответственности за нарушение этих прав.
В феодальном обществе сословная иерархия и бесправие большинства порождали произвол, культ насилия, но и тогда уже в Англии предпринимались попытки ограничить права монарха правила ми. В 1215 году была принята Великая хартия вольности, ограничивающая права короля и чиновников, требование применения наказания не иначе как по приговору суда.
В 1689 г. упрочившейся буржуазией и правящей верхушкой землевладельцев был принят «Биль о правах», который отводил значительную роль парламенту, запрещал без его согласия взыскивать налоги и сборы, содержать постоянную армию в мирное время. Установил свободу слова и прений в Парламенте, право обращения под- данных с петицией к королю.
Дальнейшее развитие идеалов свободы и прав человека произошло в США на базе естественно-правовой доктрины, созданной в период становления буржуазного строя в Англии. Идеи Томаса Ней- на и Томаса Джефферсона были направлены не только на утверждение демократической государственности, но и на защиту неотъемлемых естественных прав человека.
В Декларации прав Вирджинии (1776 г.) впервые было провозглашено что «Все люди по своей природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными прирожденными правами (право на жизнь и свободу, владение собственностью).
Идеи естественных неотчуждаемых прав человека были развиты в доктринах Руссо, Гроция, Локка, Монтескье. Они стали мощным фактором Великой Французской революции, создавшей «декларацию прав человека и гражданина» (1789 г.). Ее положения актуальны и сегодня. Провозглашено: «Люди рожаются свободными и равными в правах, цель всякого политического союза обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека — свободы, собственности, безопасности и сопротивления угнетению. Провозглашена презумпция невиновности, свобода совести, свободное выражение мнений, свобода печати, гарантии личных и иных прав человека».
Принятию документов, содержащих идею о правах и свободах человека способствовало стремление молодых государств (США) и мыслителей быстрее освободиться от тирании государства. Не отрицая его значения, они считали вредным усиление правительственной власти без крайней необходимости. Такие оценки принадлежали представителям буржуазного либерализма и индивидуализма — Вильгельму Гумбольдту, Бенжамину Констину, Джону Стюарту.
Естественно-правой доктрине противостоял позитивный подход, согласно которому права человека, их объем и содержание определяются государством которое «дарует» их человеку.
Различие подходов отразилось и на конституциях различных стран. Так, конституции США, Франции, Италии, Испании ориентированны на естественно-правовую концепцию, а Австрии И ФРГ — позитивистскую. Однако эти противоречия сглаживаются ориентированностью и тех и других на принципы правового государства.
Более того, восторжествовала идея совмещения этих концепций в позитивном выражении естественных прав. Суть такова: государство не может не признать права человека на жизнь, достоинство, неприкосновенность личности, жилища. И, хотя эти права принадлежат человеку от рождения но защищенность им придает юридическая теория, т.е. форма закона. Поэтому эти права не могут быть противопоставлены государству, которое должно брать на себя функцию не только их защиты и обеспечения, но и законодательного формулирования
Следует отметить, что позитивистская концепция лекала и в основе деятельности Советского государства которое отвергало учение о естественных правах и выступало в роли благодетеля по отношению к народу.
В России впервые идеи права и свобод человека проявились в Высочайшем Указе царя от 6 августа 1905 г., которым было утверждено Положение о выборах в государственную думу и вскоре появился Манифест от 17 октября 1905 г. «06 усовершенствовании государственного порядка». В нем содержалось обещание даровать населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». Это был поворот к конституционной монархии. За короткое время был принят целый ряд нормативных актов, регламентирующих осуществление отдельных прав и свобод — неприкосновенность жилища, право избрания места жительства, приобретения и отчуждения имущества, выезда за границу и др. Однако вскоре (1907 г.) дума была разогнана, а помещики получили еще больше прав, усилился политический контроль.
В первой Конституции 1918 г. была помещена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая установила прав на пользование землей, участие в выборах, свободу совести, собраний, митингов, союзов и др. Однако конституция тут же четко определяла сущность Советского государства, как государства диктатуры пролетариата.
Права и свободы признавались не как естественные и неотчуждаемые, а как полученные от государства и отнимаемые им же у своих классовых противников. Избирательных прав были лишены «эксплуататоры», использующие наемный труд, священнослужители.
Конституция 1936 г. формально устранила юридические ограничения отдельных категорий лиц, закреплялась система социально-экономических прав работа, отдых, материальное обеспечение, бесплатная медицинская помощь.
После смерти Сталина началась массовая реабилитация невинно осужденных «врагов народа», упрочены социально-экономические права рабочих и колхозников, начался культурный обмен с зарубежными странами, укрепилась законность, расширен прокурорский надзор.
СССР подписал международные пакты о правах человека в 1966 г., Хельсинкский Заключительный акт в 1975 г., принял Конституцию 1977 г., в которой формально закрепил принцип уважения прав и основных свобод человека. Однако Конституция не допускала политического и идеологического многообразия, утверждала руководящую роль Коммунистической партии.
Коренной поворот к демократизации общества и признанию прав человека сыграла принятая в 1991 г. декларация прав и свобод человека, идеи которой зафиксированы в принятой в 1993 г. Конституции РФ.
В ней впервые признаются и гарантируются согласно принципам международного права положения о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Как усматривается из этого краткого обзора, права и свободы, в том виде, котором представлены на современном этапе, возникли не сразу, а прошли достаточно длительный путь исторического развития. Процесс становления рассматриваемых категорий принято систематизировать по различным критериям. Таковыми, в частности, являются время возникновения тех или иных прав и свобод, их назначение и принадлежность человека к данному государству. Из названных критериев два первых взаимосвязаны между собой И поэтому будут проанализированы вместе.
в литературных источниках провозглашение прав и свобод подразделяется на три этапа, именуемых тремя поколениями.
Первое поколение относится к периоду ранних буржуазных революций. В 1684 году в Англии принят Билль о правах, а в 1783 году французская декларация прав человека и гражданина в которых впервые были провозглашены гражданские и политические права.
Гражданскими являются права, принадлежащие человеку, как члену гражданского общества, независимо ‘от того, является ли он, гражданином данного государства, иностранцем или лицом без гражданства. Сюда включаются естественные и неотъемлемые права на жизнь, свободу и достоинство личности, право на личную неприкосновенность, семейную тайну, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение, уважение, презумпция не- виновности. Указанные права в литературе именуются «негативными», то есть выражающими независимость некоторых действий личности от власти государства. Политические же права выражают возможность индивида на участие в политической жизни и осуществлении государственной власти. Они относятся лишь к гражданам данного государства и на обладание ими не могут претендовать все проживающие на его территории.
К политическим правам относятся также - реальный доступ граждан к государственной службе, замещение должностей, право на создание профсоюзов и других объединений, свобода совести, мысли, печати, право избираться и быть избранным, проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирования и др.
Второе поколение возникло в результате борьбы трудящихся всего мира за свои права. В 1948 году ООН принята Всеобщая декларация прав человека, в которой провозглашаются социально-экономические и культурные права. Их условно называют «позитивными», так как они обозначают целенаправленные действия государства по выработке позитивных мер, обеспечивающих реализацию прав человека. Данная группа прав призвана обеспечить человеку достойный уровень жизни, удовлетворение духовных потребностей. К социально- экономическим можно отнести: право на труд, отдых, охрану здоровья, свободный выбор работы, использование природных ресурсов, социальное обеспечение, предпринимательскую деятельность, защиту материнства и детства и другие.
В перечень культурных входят право на образование, использование духовных ценностей, свобода творчества и т.д.
Третье поколение прав возникло в 80-х годах нынешнего столетия и своим появлением обязано Организации Объединенных Наций, обобщившей опыт Второй мировой войны и процесс освобожден ряда стран от колониальной зависимости. Выработанные в этот период права называются коллективными или «солидаристскими» принадлежат не отдельным индивидам, а в целом нациям, народам, всему человечеству. Это право на мир, окружающую среду, самоопределение нации, суверенитет и др.
Рассмотренная классификация включает в себя наиболее значимые права, которыми обладают все без исключения люди, независимо от их гражданской принадлежности. Как правило, они закреплены конституциями своих стран и поэтому называются конституционными. Этот вид прав отличается своей фундаментальностью, стабильностью и высокой степенью гарантированности. Он признает основным, поскольку закрепляет главные, принципиальные положения и служит юридической базой для регламентации всех остальных прав. Отсюда следует, что термин «конституционный» и «основной» закон являются синонимами.
Однако, необходимо иметь в виду, что основные права мог устанавливаться не только конституцией, но и другими нормативными актами. Это обстоятельство позволяет трактов термин «основные» права шире, чем «конституционные». Остальные же права, которые базируются на основных (конституционны именуются «отраслевыми».
Они конкретизируют и развивают широкий спектр правовых ношений в различных сферах жизни и материального производства лишь обозначенных конституцией, но не урегулированных. Этот пробел устраняется посредством законов, указов и иных нормативных актов уголовного, трудового, семейного, гражданского и ин законодательства. Некоторые из этих актов, как уже отмечалось, могут устанавливать фундаментальные права, свободы и обязанности граждан и, в этом случае, приобретают статус основных. К таковым могут быть отнесены, например, Законы РФ «О свободе вероисповедания», «О социальном обеспечении граждан пожилого возраста и инвалидов». В процессе своей жизнедеятельности человек постоянно взаимодействует как с обществом, так и окружающими людьми. Его социальное положение, в конечном счете, зависит от того, какое место он занимает в структуре общества, производстве и распределении материальных благ.
Субъективные права являются источником их конституирования и обеспечивают человеку:
а) свободу поведения в рамках, установленных законом;
б) возможность пользоваться определенными социальными благами;
в) полномочия совершать определенные действия и требовать, соответствующих действий от других людей;
г) возможность обратиться в суд для защиты нарушенных прав.
Понятие прав и свобод идентично. Свободы — это те же права, но они относятся к сфере жизнедеятельности человека, в которую государство не должно вмешиваться, однако обязано их защищать. Особенности свобод в характере действий личности, возможности поступать определенных сферах по своему усмотрению, самому определять линию поведения и обязанных субъектов (органов власти), призванных охранять его свободы.
Человек как личность не может существовать без свободы, также свобода не существует без человека. Что касается права, то оно дает направления и устанавливает границы использования личностью своих возможностей. Посредством права человек ограждается произвольного вмешательства государственной власти в его личную жизнь. В то же время правом определяются пределы активности индивида в различных сферах жизнедеятельности. По существу права и свободы человека это особый тип договорных отношений между обществом и индивидом, личностью и государством, фиксируемые национальными правовыми системами.
В Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью и они не дарованы государством, а неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).
Суть договорных отношений между государством и личность заключается в том, что государство признает права и свободы человека, хотя некоторые из них принадлежат последнему от рождения. Такое признание в определенной мере ограничивает власть государства, но это не должно вести к умалению его роли; государство только защищает права и свободы человека, но и придает им общеобязательную юридическую силу закона. Под законом, как извести понимается акт долгосрочного длительного пользования, который распространяется на всю территорию государства и адресован максимальному кругу субъектов правоотношений.
Во взаимоотношениях государства и личности существу сложные зависимости. Они построены на системе взаимной ответственности, где правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот. Схематично суть этих взаимоотношений можно выразить следующим образом:
1. Государство, устанавливая содержание и объем юридических прав граждан, берет на себя обязательство гарантировать исполнение этих прав всеми юридическими, моральными, политическими и идеологическими средствами.
2. Вместе с тем, оно вправе требовать от граждан соблюдения законов страны, устанавливая меры юридической ответственности за невыполнение своих обязанностей.
3. Гражданин, располагая правом требовать у государства обеспечения реализации своих прав и свобод, может обратиться за помощью к государственным органам для восстановления нарушенных прав.
4. За несоблюдение установленных законом запретов и ограничений и нарушение возложенных на них обязанностей граждане несут юридическую ответственность.
Единство прав и обязанностей является важнейшей чертой любой правовой системы. Принцип единства заключается в том, что праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Принимая на себя обеспечение прав и свобод человека, общество вправе требовать от него должного поведения, сформулированного в системе установленных законом прав и обязанностей.
Под юридическими обязанностями следует понимать установленную законом меру общественно необходимого, наиболее разумного, целесообразного и социально-полезного варианта поведения личности. Таким образом, единство прав и обязанностей сводится к тому, что каждый человек обязан соблюдать порядок предписания и запреты правовых норм, и, в свою очередь, вправе рассчитывать на защиту и создание необходимых условий для реализации своих прав и свобод.
В содержание юридических обязанностей личности входит необходимость:
а) совершения определенных действий;
б) воздержания от совершения запрещенных действий;
в) требовать совершения (либо удержания от совершения) действий от других лиц;
г) нести ответственность за неисполнение предписанных действий.
Единство прав и обязанностей в целом образует правовой статус человека, который является ничем иным, как юридическим выражением социального статуса, то есть всей совокупности предоставленных конституцией и другими нормативными актами и гарантированных законом прав и обязанностей, которые обеспечивают гармоничное сочетание общественных и личных интересов.
Основными принципами правового статуса человека являются:
а) полнота прав и свобод;
б) равенство прав и обязанностей;
в) сочетание общественных и личных интересов;
г) реальность и гарантированность прав и свобод.
Основной предпосылкой для обладания правовым статусом является гражданство, то есть политико-правовое состояние человека в данном государстве.
Институт гражданства базируется на потребности любого государства в юридическом закреплении того факта, что в политическом отношении население является придатком территории. Нормы института гражданства определяют условия и порядок приобретения и утраты гражданства. Оно является юридическим основанием для личности пользоваться юридическими правами и свободами и выполнять установленные законом обязанности, то есть правовым статусом личности. Постоянное проживание на территории государства- наиболее прочный вид его связи с личностью. Гражданство приобретается с момента, когда закреплена юридическая принадлежность лица к определенному государству. Правовой статус гражданина определяет его как субъекта, рассчитывающего не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.
В Конституции РФ сформулированы права и обязанности, присуще только гражданам России. Их суть выражается в следующем:
1. В распространении на гражданина действия законов государства и безусловное его подчинение суверенной государственной власти.
2. Предоставление лицу юридических прав и обеспечение их реализации, а также возложение на него юридических обязанностей.
3. Защита лица со стороны государства, в том числе во время пребывания его за границей.
Правовое состояние личности относительно принадлежности к государству не исчерпывается лишь гражданством одной страны. Человек может быть гражданином двух государств (бипатрид) или даже нескольких (полигражданство). По отношению к другому государству гражданин выступает как иностранец.
Таким образом, положение личности в обществе бывает трех видов-гражданин страны, иностранец, лицо без гражданства (апатрид).
Статус иностранных граждан, в конечном счете, зависит от причин пребывания в стране, которые сводятся к следующему:
1 группа- лица, прибывшие в страну временно или постоянно ,(иностранные студенты, аспиранты, журналисты, спортсмены, экипажи судов, летчики, проводники поездов). Эти лица в полном объеме подчинены юрисдикции страны пребывания.
2 группу- экипажи военных кораблей, военнослужащие иностранных государств- могут привлекаться к уголовной ответственности, если свои преступные деяния соверши не при исполнении служебных обязанностей.
3 группа- лица, обладающие консульским иммунитетом. Они освобождены от юрисдикции страны пребывания и им обеспечена личная неприкосновенность.
4 группа- лица, имеющие дипломатический иммунитет, которым гарантируется личная неприкосновенность и освобождение от уголовной, судебной, гражданской и иной ответственности.
5 группа- лица, получившие в стране политическое убежище. Они подчинены юрисдикции страны пребывания и гарантированы от выдачи другим государствам.
6 группа- военнослужащие в составе вооруженных сил на чужих территориях по международным соглашениям. Располагают иммунитетом только на служебную деятельность.
Помимо дифференциации правового статуса по признаку гражданства имеются еще и другие критерии, по которым статусы подразделяются на:
а) общий;
б) специальный;
в) индивидуальный.
Общий или конституционный статус гражданина можно рассматривать в качестве базового. Он играет ключевую роль, так как отражает особенности правового положения гражданина как члена общества и государства. Общий статус является единым для всех граждан, независимо от социального, служебного, семейного и половозрастного состава.
Специальный (родовой) статус, при котором права и обязанности конкретизированы применительно к специфическим чертам определенных групп населения (рабочие, служащие, учащиеся, депутаты). При этом характерно, что должностное правовое положение некоторых категорий в определенной степени ограничивает их общечеловеческие права. Например, в Законе РФ о статусе судей им запрещено баллотироваться в качестве депутатов, принадлежность к политическим партиям и движениям. Аналогичные положения содержатся и в Законе о конституционном и арбитражном судьях.
Указом Президента РФ, утвердившим Положение о федеральной государственной службе, от 22 декабря 1993 года, работникам, в том числе и правоохранительных органов, запрещено создавать партии, быть связанными решениями партии, политических движений и иных объединений, принимать участие в забастовках и других действиях, нарушающих функцию государственных органов.
Индивидуальный статус присущ правовому статусу всех граждан. Характерной особенностью является то, что его содержание, характер и объем на протяжении жизни человека может изменяться в зависимости от социального или должностного положения (несовершеннолетний, учащийся, студент, аспирант, инженер, директор фирмы, министр), при том что общий его статус гражданина остается неизменным.
Кроме перечисленных, имеются и некоторые другие гражданские права. К таковым можно отнести процессуально — охранительные права, свойственные такой категории граждан, которые в с различных обстоятельств попали в сферу юрисдикции правоохранительных органов. Например, право подозреваемого и обвиняемого защиту, право осужденного на пересмотр приговора, право получения свиданий, посылок и передач, вести переписку. При этом права подвержены определенным ограничениям, установленным федеральным законодательство и судебными приговорами, например лишение свободы.