22. Внутренняя политика России при Александре I. Реформаторские замыслы и проблемы их осуществления.

В результате дворцового переворота, закончившегося смертью Павла I (1896 - 1801), на престол вступил Александр I (1801-1825). Пообещав править по заветам Екатерины II, он отменил некоторые указы отца и восстановил Жалованные грамоты дворянству и городам, отменил запрет на выезд за границу, на европейскую ли­тературу, возвратил из ссылки около 12 тысяч офицеров и чиновни­ков, пострадавших при Павле.

Не доверяя отцовскому окружению, он собрал вокруг себя кру­жок молодых друзей, получивший название Негласного комитета. В него входили очень незаурядные и одаренные дворяне - А.А. Чарторыйский, ПА. Строганов, Н.Н. Новосильцев и В. Л. Кочубей. По за­мыслу императора они должны были разработать новые проекты модернизации России. За полтора года работы Комитет наметил два «основных направления реформ: отмена или смягчение крепостного права и изменение формы правления. Практические результаты де­ятельности Комитета оказались незначительными. Хотя два указа следует отметить.

Земельная реформа

В 1801г. все недворяне, за исключением крепостных крестьян, получили разрешение покупать незаселенные свободные земли. Тем самым была нарушена монополия дворянства на владение землей и расширены возможности для предпринимательства. В 1803г. появился указ о "вольных хлебопашцах", по которому помещики могли отпускать крестьян на волю с обязательным наделением землей. Но помещики не спешили освобождать своих крепостных.

Негласный комитет был распущен в 1803г., столкнувшись со стойким сопротивлением большинства дворянства и неготовностью императора к радикальным реформам.

Тем не менее ориентация на реформы продолжалась. Ближайшим помощником Александра I стал выдающийся чиновник-разночинец Михаил Сперанский (1772-1839). Являясь сторонником отмены крепостного права, он придерживался более уверенной ориентации, чем члены Негласного комитета. Сперанский считал, что к отмене крепостного права необходимо прийти в результате целой серии политических реформ. Это позиция оказалась близка либеральному и осторожному, императору.

Реформы в области просвещения

В основу системы образования были положены принципы бессословности учебных заведений, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ. Учебные заведения разделялись на четыре ступени: приходские, уездные и губернские училища, университеты.

Университетский устав 1804 года предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.

Министерская реформа

В 1802 году вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Коллегии были заменены новой формой исполнительной власти, где дела по каждому ведомству решались единолично министром, ответственным только перед императором.

Для обсуждения совместных дел был учрежден Коми­тет - министров. В 1810г. был создан Государственный совет для подготовки законопроектов, в него входили министры и высшие чиновни­ки, назначавшиеся царем. Модернизированная система высших государственных органов повысила эффективность управления страной и с некоторыми изменениями просуществовала до 1917г.

Реформы в области печати

В 1804 году был принят новый цензурный устав. Он гласил, что цензура служит «не для стеснения свободы мыслить и писать, а единственно для принятия пристойных мер против злоупотребления оною». Отменен был Павловский запрет на ввоз литературы из-за границы, началось - впервые в России - издание переведенных на русский язык сочинений Ф. Вольтера, Ж.Ж. Руссо, Д. Дидро, Ш. Монтескье, Г. Рейналя, которыми зачитывались будущие декабристы.

Сперанский М.М.

Сперанский Михаил Михайлович, государственный деятель.(1772-1839)

Михаил Михайлович Сперанский родился в семье сельского священника в селе Черкутине Владимирской губернии, в 1791 году окончил Петербургскую Духовную академию (главную семинарию) и остался там преподавать. В 1797 году Сперанский поступил секретарем в канцелярию генерального прокурора Сената и, благодаря выдающимся способностям, быстро выдвинулся и втерся в доверие Александру I.

Реформы Сперанского

В основу государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей - законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона.

Создавались представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царем. Мнение Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Ни один закон не мог вступить в действии без обсуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Реальная законодательная власть, по проекту Сперанского, оставалась в руках царя и высшей бюрократии. Действия властей, в центре и на местах, он хотел поставить под контроль общественного мнения.

По проекту Сперанского избирательными правами пользовались все граждане России, владеющие землей или капиталами. Мастеровые, домашняя прислуга крепостные крестьяне в выборах не участвовали. Но пользовались важнейшими государственными правами. Главное из них звучало так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора».

Осуществление проекта началось в 1810 году, когда был создан Государственный совет. Но затем дело остановилось: Александр все более входил во вкус самодержавного правления. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, открыто выражало недовольство. В марте 1812 года Сперанский был арестован и сослан в Нижний Новгород.

После этого наступил перерыв в реформах, в связи с начавшейся Отечественной войной, и возобновились в 1816 году, с созданием военных поселений. С помощью военных поселений император пытался уменьшить количество крепостных крестьян в западных и центральных губерниях. Скупая у разоренных войной помещиков земли и крестьян, правительство сужало граница распространения крепостного права, ведь военнопоселенцы должны были стать, по сути, государственными крестьянами.

С 1816 большое влияние на Александра I приобрел А.А. Аракчеев – кадровый военный, хороший организатор, но реакционный политик.

Аракчеев А.А.

Аракчеев Алексей Андреевич (1769 – 1834 гг.) – государственный деятель. Родился в мелкопоместной дворянской семье. Окончив курса шляхетского корпуса в 1787г. А.А. Аракчеев был оставлен там преподавателем. Затем служил у великого князя Павла Петровича. После восшествия Павла I на престол Аракчеев получил чин генерал-майора. Участвовал в многих войнах. По окончании войны с Наполеоном Александр I подолгу жил за границей, и А.А. Аракчеев стал играть особую роль в управлении империей. Вступление на престол не благоволившего к Аракчееву Николая I означало для него конец государственной деятельности. В 1826г. А.А. Аракчеев подал в отставку и до конца жизни жил в своем имении.

Реформы

Контрреформы, осуществленные во второй половине царствования Александра I, были радикальными. Министерство народного просвещения преобразовалось в министерство духовных дел, начались гонения на печать. В 1821гг. была создана тайная полиция, а в 1822гг. были запрещены все тайные общества, а со всех военных и гражданских лиц собраны подписи о неучастии в таковых. Это эпоха получила название в истории «аракчеевщина».

Из реформ Александра I также следует отметить.

7 ноября 1815 - Александр даровал конституцию царству польскому. Конституция декларировала неприкосновенность личности, свобода печати, независимость суда, признание польского языка официальным.

1816 - указ об освобождение эстляндских крестьян от крепостной зависимости. Крестьяне получили личную свободу, но лишились права на землю, и тем самым оказались в полной зависимости от помещиков. На территории Прибалтики впервые было отменено крепостное право. Подтолкнуть к подобной инициативе помещиков Малороссии не удалось. Тем не менее в 1816 -1819 гг. по поручению императора министерство финансов и канцелярия Аракчеева тайно разработали проекты осво­бождения крепостных крестьян. Слухи о грядущем падении крепостного права активно ходили по России и вызывали негативную реакцию помещиков.

Затем Александр I перенес акцент на принятие конституции. По его поручению в 1820г. в канцелярии комиссара Александра I в Вар­шаве Н.Н. Новосильцева был подготовлен проект российской конституционной хартии, который декларировал основные политические свободы, равенство всех граждан перед законом и значительно огра­ничивал права императора.

Этот проект, написанный по-французски, был опубликован в 1831 с восставшими поляками, обнаружившими его в бумагах русского на­местника в Польше.

Александр I так и не решился ни принять конституцию, ни отме­нить крепостное право потому, что не чувствовал поддержки ни в придворно- бюрокрагической среде, ни в кругах поместного дворян­ства.