Тема 16. Цикличность развития рыночной экономики.

1. Стабилизационная политика.

2. Технологические уклады и «длинные волны».

3. Теории экономического роста и экономического цикла.

4. «Золотое правило накопления».

1. Стабилизационная политика

Стабилизационная политика направлена, прежде всего, на стабили­зацию цен (снижение инфляции до низкого уровня) путём поддержа­ния макроэкономического равновесия на уровне, близком к полной занятости факторов в условиях стабильного уровня цен, а достичь его в короткие сроки возможно лишь через дефляцию, т.е. сокращение выпуска ВВП на основе снижения совокупного спроса. Это снижение осуществляется с помощью инструментов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики.

Главными средствами стабилизации являются:

1. сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консоли­дированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП, пре­жде всего через уменьшение государственных расходов;

2) проведение жесткой денежно-кредитной политики, особенно в области кредитования (прекращение кредитования центральным бан­ком дефицита госбюджета и льготного кредитования отраслей и пред­приятий, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.);

3) установление «монетарного (номинального) якоря» (на год и/или несколько лет), под которым понимается макроэкономическая цель в виде одного или нескольких показателей (уровень инфляции, размер банковского процента, обменного курса и др.). Эти макроэко­номические показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определённом уровне цены;

4) сдерживание роста доходов населения путём неполной индекса­ции оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;

5) почти полная либерализация цен с целью уничтожения избы­точной денежной массы через повышение общего уровня цен.

К концу 90-х гг. инфляция в странах Центральной Европы (Поль­ша, Чехия, Венгрия, Словакия) и Балтии была поставлена под кон­троль. Однако многие страны СНГ (включая Россию), а также Юго-Восточной Европы (Болгария, Румыния) долгое время не могли до­биться финансовой стабилизации, а средний уровень инфляции в начале 2000-х гг. оставался достаточно высоким. Длительность сохра­нения инфляции в переходных экономиках является показателем сла­бости государственных институтов, приводящей к росту дефицита госбюджета. В России лишь в начале 2000-х гг. был достигнут устойчи­вый профицит государственного бюджета.

В Китае и Вьетнаме проведение рыночных реформ также сопрово­ждалось инфляционными тенденциями. Однако масштабы роста цен были значительно меньше, чем в странах ЦВЕ и СНГ. Так, в Китае за весь период либерализации цен (1978—1993 гг.) общий уровень роз­ничных цен вырос всего на 146%. Во Вьетнаме уровень инфляции в 1986 г., в самом начале реформ, достигал 400%. Финансовая стабили­зация во Вьетнаме была проведена в течение 4—5 лет, и темп инфля­ции снизился до 8—9% к середине 90-х гг.

Реформа государственных финансов.

Проведение стабилизационных мер было тесно связано с рефор­мой государственных финансов.

В странах с переходной экономикой более или менее последова­тельно происходило ужесточение бюджетных ограничений, отмена налоговых льгот. Сбалансированность госбюджета была достигнута в странах Центральной Европы и Балтии в первой половине 90-х гг., тогда как в странах — членах СНГ — лишь к концу минувшего десяти­летия.

Сокращение расходов госбюджета достигалось на раннем этапе пе­реходного периода путём отмены дотаций на поддержание низких по­требительских цен, а также снижения расходов на силовые структуры и бюджетных инвестиций в народное хозяйство. Однако большинство стран не смогли существенно сократить дотации убыточным отрас­лям. Так, в Китае в начале 2000-х гг. дотации убыточным предприяти­ям государственного сектора достигали трети расходной части госу­дарственного бюджета.

Налоговые системы постсоциалистических стран в результате ре­форм приблизились по своей конструкции к налоговым системам раз­витых стран: были введены налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на прибыль и т.д.

Главные задачи второго этапа переходного процесса — стимулиро­вание экономического роста и проведение структурной перестрой­ки — обусловили необходимость новой налоговой реформы под ло­зунгом снижения налогового бремени одновременно с отменой всех налоговых льгот, что и составило суть мероприятий, проводимых в России в начале 2000-х гг. (так, ставка налога на прибыль предприятий была снижена с 35 до 24%, но при этом были упразднены налоговые льготы, связанные с инвестированием).

Денежно-кредитная политика

В условиях переходной экономики может проводиться как мягкая, так и жёсткая денежная политика. Последняя направлена на сжатие денежной массы с целью подавления инфляции. Однако ограничение денежной массы порождает, особенно на раннем этапе реформ, неплатежи, взаимозачеты и бартерные сделки. В России в середине 90-х гг. чрезмерно жёсткая денежно-кредитная политика привела к то­му, что деньгами с их функцией средств обращения осуществлялась лишь треть всех платежей в национальной экономике, а остальные расчёты производились путём и взаимозачёта, и бартера, и денежных суррогатов (казначейские обязательства, казначейские налоговые ос­вобождения и др.). Такая ситуация в денежной сфере во многом тор­мозила возобновление экономического роста.

Макроэкономическая стабилизация и рост в реальном секторе экономики, а также необходимость решения социальных проблем обусловили переход практически во всех рассматриваемых странах к мягкой бюджетной политике, предусматривающей повышение коэф­фициента монетизации (отношения денежного агрегата М2 к годовому объёму ВВП). Так, в России этот коэффициент, составлявший 72% и 1991г., упал до 10% в 1995г., а затем стал расти, достигнув 24% в на­чале 2004г., что по мировым стандартам всё ещё является очень низ­ким уровнем.