3 Социальная помощь.

Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50 % с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения подсобного, дачного хозяйства.

Особое внимание Закон уделяет обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных учреждений общественных объединений инвалидов; установление квот для приема на работу инвалидов, в частности, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников, в которых составляет более 30 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%). Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Таким образом, федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» являются основополагающими в организации социальной помощи инвалидам.

Помимо федеральных законов правовую основу социальной помощи инвалидам составляют постановления Правительства Российской Федерации. Так, 25 ноября 2002 вышло постановление Правительства РФ №1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

26 декабря 2003 вышло постановление Правительства РФ №1285 "О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности". Основными задачами лечебно-трудовой деятельности являются трудовая терапия и улучшение общего состояния здоровья граждан, их трудовое обучение и переобучение с целью освоения новой профессии в соответствии с их физическими возможностями, медицинскими показаниями и иными обстоятельствами. Данное постановление регулирует участие граждан пожилого возраста и инвалидов в лечебно-трудовой деятельности.

15 апреля 2003 вышло постановление Правительства РФ № 473 «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания». Речь идет об оплате услуг, предоставляемых гражданам пожилого и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях. Некоторые из них бесплатные, а некоторые на условиях частичной или полной оплаты. Данное постановление разъясняет вид оплаты каждой услуги.

Помимо федеральных законов и постановлений Правительства выходят ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных статей. Так, 24 июня 2003 вышел приказ Министерства социальной защиты населения РФ № 180 «Об утверждении форм примерных договоров, заключаемых между государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающим данные услуги, или их законными представителями».

Вызывает тревогу то, что происходит постепенное накопление критической массы биологической и «социально-неполноценных» людей, что в конечном итоге, может вызвать необратимые изменения в генофонде нации со всеми вытекающими отсюда последствиями экономического и политического характера. Проблема предупреждения и уменьшения распространенности инвалидности должна рассматриваться как проблема уровня развития в стране или в регионе условий для участия всех членов общества, независимо от их социально-биологического статуса в трудовой, общественной и бытовой деятельности.

Социальная помощь инвалидам невозможна без управленческих органов. Они существуют на всех уровнях государственного управления. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ имеется несколько комитетов, которые в большей или меньшей мере занимаются проблемами инвалидов:

• комитет по труду и социальной политике; • комитет по делам ветеранов;  • комитет по охране здоровья; • комитет по делам женщин, семьи и поддержки.

В Совете Федерации Федерального собрания России также имеется комитет по социальной политике, одной из главных функций которой является социальная защита населения. Составная часть этого комитета - управление по делам инвалидов.

В республиках, краях, областях страны функционируют управления делами инвалидов, соответствующие центральным органам. Во всех административных округах также действуют комиссии, отделы, управления по делам инвалидов.

По данным Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия за 2004год численность инвалидов составляет - 53258 человек, из них инвалиды: I группы - 9693, 2 группы - 27428, 3 группы - 16137 человек.

Помимо государственных органов управления имеются и ведомственные управленческие подразделения, занимающиеся делами инвалидов. Во многих поликлиниках работают специальные врачи, как правило, в ранге заместителей главных врачей поликлиник, которые дают заключения и оформляют документы на представление граждан к инвалидности в органы социального обеспечения. Во всех администрациях округов и районов созданы специальные медико- социальные экспертные комиссии (МСЭК), которые принимают окончательное решение об инвалидности людей, определяют группы инвалидности, выписывают документы (справки), служащие юридическим основанием для оформления инвалидности в органах социального обеспечения.

В системе социального обеспечения действуют управления, отделы, сектора, которые назначают пенсии по инвалидности, следят за ее индексацией, перерасчетом сумм, переводом пенсий на трудовые сберегательные книжки или в почтовые отделения связи, обслуживают инвалидов на дому и т.д. Это окружные, муниципальные, районные управления и отделы социального обеспечения, куда ежедневно обращаются сотни клиентов и которые обслуживают десятки тысяч людей, нуждающихся в социальном обеспечении и поддержке.